構建和諧交通的思考和實踐

王利紅

摘 要:交通行業作為支撐經濟良性發展、促進社會全面進步的基礎性、先導性產業,是溝通城鄉和區域經濟發展的重要紐帶, 是傳播文明、傳遞信息、促進生產要素流動的重要載體,既是構建和諧社會的重要組成部分,也是構建和諧社會的具體承擔者。文章從突出環保理念,打造綠色交通;加強效能建設,打造活力交通;實施依法行政,打造法治交通;堅持以人為本,打造文明交通等幾個方面,就如何構建和諧交通展開詳細論述。

關鍵詞:綠色交通 活力交通 法治交通 文明交通

中圖分類號:F503 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-054-02

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,也是我們黨不懈奮斗的目標。交通行業作為支撐經濟良性發展、促進社會全面進步的基礎性、先導性產業,是溝通城鄉和區域經濟發展的重要紐帶,是傳播文明、傳遞信息、促進生產要素流動的重要載體,既是構建和諧社會的重要組成部分,也是構建和諧社會的具體承擔者。河南省濮陽高新區交通辦地處城鄉結合部,擔負著道路運輸市場、安全管理、城鄉公路規劃及農村公路建設養護管理等任務。近年來,高新區交通辦始終堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞構建和諧交通的中心要求,堅持統籌區域發展、統籌交通與經濟社會發展、統籌交通與環境發展等理念,著力打造綠色交通、活力交通、法治交通和文明交通,取得了良好成效。

一、突出環保理念,打造綠色交通

環境保護是交通建設中必須高度重視的問題。綠色交通就是要建設低能源消耗、低資源占用、低環境污染、低財政負擔、低使用成本的交通運輸系統, 以最小的資源環境代價實現交通的發展目標, 實現交通文明與生態文明的協調發展。這是和諧交通的必然選擇。我們堅持從理念、技術、施工等多個環節來保護環境, 首先,在思想上牢固樹立“在設計上最大限度地保護生態, 在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復生態”以及“不破壞是最好的保護”等先進理念,加強生態環境保護,尤其是保護好耕地。在技術上,依靠科技進步,通過采用新技術、新工藝、新材料,堅決拋棄那些對環境造成污染的施工技術和施工材料。其次在施工環節上,在項目立項和可行性研究階段,就本著盡量減少占用耕地、盡量避讓基本農田的原則,合理確定建設規模和技術標準,合理確定路線走向和主要控制點;在工程設計階段, 創新設計理念,優化設計方案,提高設計水平,優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案,充分利用荒坡地、廢棄地、劣質地進行建設;在工程實施階段,統籌考慮工程建設用地問題,盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場地,對公路建設中廢棄的舊路盡可能造地復墾,不能復墾的盡量綠化,避免閑置浪費,節約資源、就地取材、高效利用可利用的資源。第三,在農村公路改建、改造中,要嚴格控制建設標準和規模,盡量在原有路基上加寬改造, 盡量減少占地, 保護基本農田。通過以上種種措施,把條條公路打造成一道道資源節約、環境優美的生態綠色長廊, 體現了路與自然的和諧。

二、加強效能建設,打造活力交通

當前和今后一個時期交通發展的主要矛盾是經濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求與交通運輸生產力滯后的供需矛盾。提高交通供給能力,適應國民經濟發展的需求,是構建和諧交通的首要任務。

我們特別注重加強運輸保障基礎設施建設和行業管理,提高社會服務能力。一方面堅持科學規劃城鄉公路、不同等級公路和不同運輸方式的發展, 建設便捷、安全、高效、舒適、環保的綜合運輸體系, 不斷提高交通發展質量和效益,保證事關國計民生的重點物資運輸和人民群眾生產生活資料運輸暢通快捷。另一方面提供優質服務,改善人民的出行條件,保證群眾出行方便、快捷。

高新區總控制面積307平方公里,轄胡村、王助、新習、昆吾辦、皇甫辦3個鄉2個街道辦事處、1個社區管理中心,147個行政村,全區人口23萬人。境內國、省、縣、鄉、專用公路總里程487公里。地理位置優越,交通發達。改革開放特別是20世紀90年代以來,高新區交通基礎設施建設得到了突飛猛進的發展。2005年以來,農村公路共完成投資4100多萬元,總里程163公里,公路通鄉率100%,通行政村率100%,公路密度86公里/百平方公里。目前,高新區公路通達深度和公路集疏能力進一步提高,基本形成了國、省道為依托,縣級公路為骨架,鄉村公路為輔助,干支線相連,暢通便捷的公路交通網絡。道路運輸市場不斷繁榮,2006年度共完成4個農村客運站建設并投入使用,全部是標準的五級客運站,實現了“鄉鄉有客運站”的目標。農村公路建設解決了農民出行難的問題,實施農村客運站建設則讓廣大農民真正享受到了便捷的客運服務,給很多農村群眾帶來了看得見摸得著的實惠,直接受惠農民群眾近19萬人。

三、實施依法行政,打造法治交通

依法治理交通,是在交通行業貫徹依法治國基本方略和依法行政要求的具體體現,是構建和諧交通的必然要求,是提高交通行業管理水平、加快交通事業發展的可靠保證。這里面有兩個方面的意思:一是交通部門要全面行使行政管理職能,要有健全的法律法規體系,做到“有法可依”,這是建設法治交通的制度保證;二是要有一支精于法律,通曉專業,作風過硬,服務人民的高素質交通行政執法隊伍,這是建設法治交通的人才保證。近年來,我們堅持一手抓建設,一手抓法制,不斷強化制度建設,嚴格依法行政,規范執法行為,提高執政水平,取得了良好成效。

一是規范行政行為,全面、準確地貫徹執行交通法律法規規章。以實施《行政處罰法》和《行政許可法》為契機,依法對交通行政處罰、行政許可實施主體進行了清理,對主管部門和各管理單位的行政處罰和行政許可項目進行了全面清理,規范了行政處罰和行政許可的實施程序,做到執法依據全面梳理、執法權限界定清晰、執法責任落實明確。推行了行政執法責任制,按照有權有責的要求,明確了各級、各崗位對依法行政所負有的責任。完善行政執法制度。實行了規范性文件備案審查制度和重大行政行為備案審查制,對抽象行政行為和重大具體行政行為重點進行審查;按照運政、路政執法的分類,統一了行政處罰、行政許可程序和行政執法文書的使用等。由于堅持依法規范行政行為,交通行政執法人員責任感明顯增強,執法爭議逐漸減少。

二是加大執法力度,嚴厲打擊各種違法行為。加大行政執法工作力度,努力提高行政執法效能,依法治運、依法護路,有力打擊了各種交通違法行為。充實一線執法稽查力量,加強現場執法,重視硬件投入,提升執法裝備水平,創新執法手段和方法,提高行政執法工作的質量、水平和效率。

三是強化法制宣傳,營造依法治理交通的環境。一方面,在單位內部強化干部職工法律知識的學習,提高干部職工的法律素質,促進交通管理方式、方法的轉變。實行每月一次的法制學習,開展學法用法體會文章征集評比等活動。按照統一培訓計劃,堅持定期組織對執法人員進行崗位培訓。另一方面,交通法制宣傳教育活動在全區廣泛深入開展。《公路法》、《道路運輸條例》等法律法規的宣傳不斷深化,交通法規的社會影響持續擴大。尤其是對一些新出臺的交通法規規章,及時通過刊登報紙專欄、印發小冊子等宣傳資料、舉辦學習輔導講座等各種形式,對廣大群眾進行行之有效的宣傳,努力把法律法規規章的規定變為廣大人民群眾自覺遵守的行為規范。通過有力的法制宣傳,在交通行政執法人員中形成自覺依法行政的觀念,在交通行業從業人員和廣大群眾中樹立守法運輸、愛路護路的意識,從而為交通事業發展提供良好的社會環境。同時要健全監督機制,推進交通執法隊伍建設。首先是加強內部層級監督,以行政執法隊伍為重點對象,建立完善行政執法監督檢查制度,對執法主體、執法程序、執法依據的適用和執法文書的使用以及執法風紀、廉政建設等方面存在的問題及時發現、處理和糾正;合理設置權限,分解執法權力。在行政處罰中實行查處分離、罰繳分離制度,形成了執法機構內部相互監督制約的機制;實行錯案責任追究、追償制度,追究發生重大責任錯案的單位和有關人員的行政、經濟責任。其次是主動接受外部監督。對上級黨委政府、司法機關、社會團體、新聞媒體和人民群眾的監督意見,高度重視,及時研究整改,設立投訴舉報電話、信箱,對投訴、舉報意見及時受理、接待和處理。根據糾風部門的部署,還在公路執法部門開展民主評議行風活動。通過完善內外并舉、專兼結合的監督機制,構建起了一個全覆蓋的監督網絡,交通行政執法隊伍文明程度明顯提高、行政執法風氣明顯改善、執法形象進一步樹立。培養和造就了一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的交通行政執法隊伍。

四、堅持以人為本,打造文明交通

以人為本是科學發展觀的核心,同樣也是構建和諧交通的核心要求。我們一方面大力實施“安全工程”。加大交通安全投入,加強安全監管和應急救助,保障人民群眾生命財產的安全。投資用于交通管理設施更新升級,新增標志牌,增設交通標志、標線等。在軟件上,加強道路運輸安全源頭管理,開展道路運輸安全生產專項整治,完善安全管理措施和監控體系,建立健全突發事件處置機制,杜絕重特大交通事故的發生,不遺余力地減少交通傷亡、提高公眾安全率;加強交通安全教育,使“以人為本,關愛生命”成為全社會所有交通參與者的共同理念。另一方面,堅持以人為本的管理理念,加強自身建設。一是強化思想政治工作。通過強化理論學習、培育先進典型、善激勵機制等途徑,堅持關心人、理解人、尊重人的原則,把教育人、激勵人、塑造人作為思想政治工作的基本任務,著力構建和諧的內部環境。二是改進機關作風,牢固樹立全心全意為人民服務思想。深化機關效能建設,解決機關作風松弛、紀律不嚴、制度不完善、工作標準不高的問題,改變干與不干一個樣,干好干壞一個樣,工作難易不分檔,實績大小無所謂的狀況,充分調動廣大干部職工干事創業的積極性。建立正規、高效的工作和生活秩序,提高為民服務水平。三是實行政務公開,加強窗口建設。堅持文明服務、優質服務、微笑服務, 切實把為民服務的宗旨落實到每一天、貫穿到每項工作的各個程序和環節當中。強化效率意識。本著為民便民利民的工作宗旨, 不斷探索窗口服務的高效率服務。提高交通服務窗口方面文明程度。四是加強黨風廉政建設。廉潔公正、廉潔自律是建設和諧交通的一個重要部分。我們全面推進具有交通特色的懲治和預防腐敗體系建設,以加強交通基礎設施中的廉政建設為重點,加大預防和懲治力度,打造廉政交通。加強對工程招投標、材料采購、設計變更、資金撥付等關鍵環節的監督力度,認真落實交通部的各項規定,按照權限,加強對公路建設市場的管理,實行市場化運作,堅決查處工程招投標工作中發生的違法違紀行為;加強對農村公路建設工程質量和資金監管,凡納入交通基本建設程序的農村公路建設項目,全部采取公開招標或議標的方式確定施工和監理單位,用好建設資金,確保農村公路建設過程中不出問題,確保農村公路建設項目成為農民群眾的滿意工程。

(作者單位:河南省濮陽高新區交通管理辦公室 河南濮陽 457000)(責編:賈偉)