我國政府部門網站建設集約化的探究

[摘要]立足科學發展觀,在對我國大量政府網站進行調查的前提下,在對政府部門自身信息存量進行分析的基礎上,從轉變電子政務建設思想的角度出發,對我國政府網站建設體系結構進行深入研究,提出我國相關級別政府網站建設要走集約化道路的思路。

[關鍵詞]政府 網站 建設 集約化

中圖分類號:TP3文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810044-01

自1999年我國開始實施“政府上網工程”以來,政府信息化迅猛發展。單就政府部門的網站建設看,據中國互聯網絡信息中心第十五次互聯網報告顯示,截至到2005年初,政府網站數量達到了1萬以上。照我國行政區劃和政府部門的機構設置,粗略計算我國有450多個地市,一般情況每個地市應該有20~30個政府部門(包含區縣一級政府),如果按最低為20個政府部門,450個地市至少有1萬個政府部門(將國家各部委和省級廳局包含在內),可以得出上述這些政府部門都建立了網站這樣的結論。

那么,目前這些各級政府部門網站運行的狀況怎么樣呢?通過登錄到一些網站了解到,形式上大同小異。普遍情況是,在發布的信息類別上主要涉及:組織機構、部門政策、部門工作學習情況、政務公開、會議通知等信息,省級政府以下的各級網站,涉及自身部門的信息一般每個一級欄目一年文字信息量在300條至400條,整個網站一年信息量也就4000條左右,這還是比較好的;在辦理政務事務方面:開展實質性網上審批等業務的比較少,多是文字性的說明。這種情況主要因為:一是由于省直廳局和地市科局自身工作過程產生的信息數量有限,所以他們的網站一年就只能發布這點信息;二是由于意識、利益等原因,大多不愿意開展網上審批等業務,也有的是因為開展這些業務需要更多的資金投入,地方財政無法支持。這種狀況勢必引發對其單獨建設和獨立存在必要性的考慮,在這種建設體系下,如果各部門開展網上審批平臺建設,將存在潛在的更大資金的浪費,所以非常有必要開展前瞻性的研究工作。

一、政府網站建設集約化

(一)對網站建設集約化的理解。從一般意義上講集約化的“集”就是指集中,集合人力、物力、財力、管理等生產要素,進行統一配置,集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中,以節儉、約束、高效為價值取向,從而達到降低成本、高效管理,進而使企業集中核心力量,獲得可持續競爭的優勢。

政府網站建設集約化就是將某一級政府內各部門網站集中到一起、統一配置,具體就是根據整合后網站建設需要的人員、設施、資金等重新配備,多余人員進行分流,多余設備、資金等政府收回用作他用。政府網站需要集約化基于以下理由:一是我國還屬于發展中國家,經濟基礎還不是非常雄厚,所以在政府利用信息化技術上要樹立集約化思想和研究集約化方法;二是地市級以下政府網站信息量有限,從現實和長遠看沒有單獨存在的必要性;三是政府信息化只是一種手段,地方經濟發展的關鍵還要靠政府自身,因此,經濟落后地區也不要在政府網站建設上向發達地區看齊;四是許多大型門戶網站為企業建網站、企業黃頁等服務,就是企業建立網站的集約化,許多企業不需要、也沒必再要建立自己的網站,政府網站建設也要借鑒。

(二)網站建設集約化方法。人們的一般慣性思維是個人的附屬物品就是自己的,自己有權處置。但也有例外,孩子是你個人的,但你不能隨意處置,那樣你可能侵犯法律。按照這個思維,某個政府部門的信息就是他的,這個部門就需要自己建立一個網站將信息公布出去,這就是我國政府網站建設思維,從而形成了以政府組織體系為基礎的政府網站組織關系,人們從來沒有懷疑其合理性,但確實存在被忽視的重大問題,就是某各政府部門所掌握的信息資源不是一定要該部門自己來開發。集約化的方法就是要改變這種思維形成的組織關系。被人忽視的問題解決的方法往往是非常簡單的(如:計算機的千年蟲問題),給出兩種集約化方法。

1.第一種方法。首先,確定集約化范圍:一是將省直廳局各部門網站整合成一個;二是將地市科局、縣區網站網站整合成一個。其次,選擇一個有條件的部門負責網站建設,建立一個網站服務器機房并負責運行維護等工作。最后,其他部門留有適量人員負責將本部門信息從本地終端加載到網站服務器,負責本部門的信息更新維護工作。

2.第二種方法。制定相關政策,將政府網站建設委托給公益信息機構和信息服務企業,由于目前網站內容基本上以政務信息公開為主,所以不存在涉密方面的問題。具體操作以地市所管轄范圍的網站建設為單位,測算網站建設所需資金,設計一個合適的標的公開向社會招標,中標的機構負責某地市的網站建設、運行維護等,地市相關政府部門有適量人員負責將本部門信息從本地終端加載到網站服務器,負責本部門的信息更新維護工作。

本人認為第二種方法由于引入了競爭機制,更有利于政府網站建設的集約化,但要注意對中標方網站建設的質量監督。當然,上述一切調整都需要國家有關部門制定規劃、統一部署,而且體制的改革難點不是技術層面的,牽扯到社會的方方面面,甚至侵犯某些局部利益。

二、集約化建設的優點

(一)有利于節約成本。按照全國1萬個政府部門網站算,每個地市由20個政府網站整合為1個,每個網站建設最基本設施包括:DNS服務器一臺,Web服務器一臺,數據庫服務器一臺,防火墻一臺,交換機等必要的網絡設備,服務器系統和數據庫軟件,估算投資至少10萬元。整合后的網站需要現在5個網站設備的支持,還剩余15個網站設備,一個地市可節約150萬元,全國450個地市可節約6.75億元。這還沒有算運行維護、人員減少、節能等日常支出的減少資金,目前各級政府網站還存在開展網上審批平臺等業務的建設,每個網站潛在資金需求幾十萬元以上,全國就是幾十個億的資金,不進行集約化改革將面臨更大的資金浪費現象發生。

(二)有利于節約能源。目前我國正在大力提倡節能減排工作,節約能源全國人民共同面臨的任務,政府網站建設采取集約化方法可以節省大量的電力。每個地市減少15個政府部門網站,全國450個地市將減少6750個網站,各級政府將在節電方面為各行各業做出示范作用。

(三)有利于統籌電子政務發展。我國電子政務發展取得了舉世矚目的成績,但也存在被公認的一些問題,由于分散建設,自行開發,導致了業務系統不能連通、信息交換和共享困難等,這些是由于電子政務建設體制設置不合理和認識偏差造成的。按照本文提出的政府部門網站集約化方法,試探性地改變目前的建設體制才能更好地統籌電子政務工作,保證電子政務健康發展。

三、結論

本文通過一個側面對政府網站建設集約化問題提出了一些粗淺的看法,從網站建設體制變革的角度出發探討如何最大限度發揮政府網站的效力問題,希望能對電子政務建設起到一定的啟發意義,促進我國電子政務健康發展。

作者簡介:

孫孝文(1963-),男,黑龍江大學計算機專業畢業,理學學士,高級工程師,研究方向:信息資源管理。