設計階段的工程造價控制理論概述

陳彩英

[摘要]工程造價的合理確定與有效控制是工程項目管理的核心內容之一。對工程建設的參與各方來說,站在不同的角度對工程造價的控制有不同的側重點和方法。從建設單位的立場上看,對工程造價的控制主要是項目投資的控制,力求以最少的投資獲得最大的效益;而站在建筑施工企業的角度上講,對工程造價的控制重點是對項目成本的控制,力爭以最小的成本獲取更多的利潤。

[關鍵詞]設計階段 造價控制

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810089-01

一、工程造價控制理論概述及存在問題

工程造價,一般是指進行某項工程建設所花費(指預期花費或實際花費)的全部費用,即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用的總和。建設工程的造價就是由建設安裝工程費用、設備和工器具購置費用、工程建設其他費用三大部分組成。

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象,嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理,就是要合理確定和有效控制工程造價,其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內,更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展,工程造價管理也出現一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道,已是當務之急。

一個建設項目,往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利,能否達到預期效果,這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤,使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段,包括投資估算、策劃;建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算;招標階段包括標書、標底編制、評標、定標;施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態控制等。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段,而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統計,投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大,其次為技術設計階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10%左右。由此可見,工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段,工藝、流程、方案一經確定,工程造價基本上確定了。

二、項目設計階段的工程造價控制

(一)設計階段沒有引起足夠重視,造成失誤和浪費

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段,設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析,設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下,而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而,長期以來,建設單位普遍忽視設計階段的造價控制,而把管理的主要精力放在工程的實施階段,在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做,盡管有一定的效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。

1.出于安全考慮,盡可能采用上限的安全系數,“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在。

2.由于設計費是按工程造價的百分比計提,造價越高,設計單位的營業收入也越多,這顯然不利于設計人員主動考慮投資的節約。

3.違反基本建設程序和經濟規律。基本建設程序是基本建設活動的客觀規律。隨著市場投資主體的多元化,許多業主為使項目盡快上馬,不按基本建設程序和經濟規律辦事,任意簡化和減少基本建設的程序和環節,壓縮設計時間,不做項目可行性研究和初步設計,或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做,甚至直接從施工圖設計做起,邊設計,邊施工,造成投資決策失誤,設計深度不深、設計重量低劣、設計更改頻繁,致使工程造價無法得到控制。有些設計單位為了經濟利益迎合業主故意壓縮工程投資,造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經濟規律的建設項目明顯存在先天不足,使得以后階段的工程造價很難得到控制。

4.重技術輕經濟,技術與經濟相脫節。在項目可行性研究和初步設計階段,往往只注重對技術方案的論證,對經濟因素考慮的較少,缺乏多方案比較和技術經濟分析,造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段,設計人員缺乏經濟觀念,設計只管技術,不管經濟,甚至追求新、奇、異,造成投資失控。

(二)切實推行限額設計,推廣標準設計

設計過程中要積極推行限額設計,按照設計程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段,形成縱向控制;各設計階段,按各專業進行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業,形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價,應該堅持科學,采用優化設計使技術和經濟緊密結合,通過技術比較,經濟分析和效果評價,力求以最少的投入,創造最大的效益。

概算超估算、預算超概算、決算超預算,造成這種“三超”現象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知,限額設計是按上一階段批準的投資(或造價)控制下一階段的設計,而且在設計中以控制工程量為主要內容,抓住控制工程造價的核心,從而達到克服“三超”的目的。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。在工程各實施階段,設計變更更應盡量提前,變更發生得越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,使工程造價得到有效控制。

三、總結

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段,解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題,只有在項目建設的各個階段,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據,合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算,才能提高投資效益。

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