淺議工程造價管理控制

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810172-01

一、建設(shè)項目工程造價控制的重要意義

造價是確保工程造價的準確性,工程造價是防止投資突破限額,是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理,使有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段,項目決策是決定因素,而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作,對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

二、控制建設(shè)項目工程造價的措施

建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實現(xiàn),以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益,最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,為了有效控制工程造價,部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過,采取“化整為零”,盡管壓低概算造價,預留投資缺口,在建過程中通過追加投資,提高建設(shè)標準,結(jié)果導致概算超估算,預算超概算,決算時又超過預算。

“無標底”招標導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難,使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控,致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場"僧多粥少"的現(xiàn)象,人為壓級壓價,致使"不合理"低價中標,同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

應做好以下幾方面工作:

(一)轉(zhuǎn)變造價管理部門職能,改變管理方式

工程造價管理主體應加以明確,工程造價管理部門的管理范圍和管理職能,應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去,它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的,臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準入市場的行為,而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。

(二)設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段。

1.優(yōu)化設(shè)計方案,有效控制工程造價

設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。很顯然,搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵,重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服,控制工程費用應從設(shè)計抓起。

2.對工程項目實行限額設(shè)計

控制工程造價,在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、與概預算指標等各方面的控制。

為促進將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)和促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇,要把競爭機制引入設(shè)計中,實行設(shè)計招標,促進設(shè)計人員增強競爭意識,增加危機感和緊迫感,克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。

(三)加強對造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè),確實存在不少問題:一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差;二是業(yè)務行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。針對這些問題,我們應從三個方面加強管理:一是理順體制,加強領(lǐng)導。向有關(guān)部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關(guān),是建設(shè)部門的一項重要職責,宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義,強調(diào)建設(shè)部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī),加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執(zhí)法,使不守法者沒有市場,這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍,提高業(yè)務水平。結(jié)合我國資格證書制度,大力推行執(zhí)業(yè)資格認證,加強從業(yè)人員業(yè)務考核,恪守職業(yè)道德標準,力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高,逐步從單一的預結(jié)算編審走向工程全過程造價咨詢服務。

三、結(jié)語

總之,工程造價管理改革勢在必行,市場經(jīng)濟要求我們必須拋棄原有不適應市場經(jīng)濟的觀念和做法,不要抱殘守缺,一定要從如何有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展來考慮問題、處理問題。

作者簡介:

郭建強(1980-),男,甘肅秦安人,工程師,主要研究方向:建筑施工技術(shù)。