淺談工程造價管理

[摘要]做好工程造價的控制工作,對項目能否盈利,能否達到預期效果具有重要意義,要發揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設計、招投標、施工、結算階段對工程造價進行控制,防止投資突破限額,并促進建設施工、設計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞]造價控制 設計 招投標 施工 結算

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810173-02

工程造價管理是隨著社會生產力的發展,隨著商品經濟的發展和現代管理科學的發展而產生和發展的,是時代進步的產物。工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業,是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具,是籌集建設資金的依據,是合理利益分配和調節產業結構的手段,是評價投資效果的重要指標,在國民經濟發展中起著重要的作用。

一、工程造價管理的基本內容

工程造價管理任務是加強工程造價全過程的動態管理,強化工程造價的約束機制,規范價格行為,維護各方經濟利益,規范價格行為,促進微觀效益和宏觀效益的統一。

工程造價管理的工作具體體現在:可行性研究階段對建設方案認真優選,編好、定好投資估算,考慮風險,打足投資;從優選擇建設項目的承建單位、咨詢(監理)單位、設計單位,搞好響應的招標工作;合理選定工程的建設標準、設計標準,貫徹國家的建設方針;按估算對初步設計推行量財設計,積極、合理地采用新技術、新工藝、新材料,優化設計方案,編好、定好概算,打足投資。對設備、主材進行擇優采購,擇優選定建筑安裝施工單位、調試單位,抓好相應的招標工作;認真控制施工圖設計,推行“限額設計”;協調好與各有關方面的關系,合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經濟關系;嚴格按概算對造價實行靜態控制、動態管理。用好、管好建設資金,保證資金合理、有效的使用,減少資金利息支出和損失;嚴格合同管理,作好工程索賠價款結算;強化項目法人責任制,落實項目法人對工程造價管理工作的主體地位,在法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制;社會咨詢(監理)機構要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務,遵守職業道德,確保服務質量;各造價管理部門要強化服務意識,強化基礎工作(定額、指標、價格、工程量、造價等信息資料)的建設,為建設工程造價的合理確定提供動態的可靠依據;各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養、培訓工作,促進人員素質和工作水平的提高。

二、工程造價的具體控制過程

工程造價管理目標是:按經濟規律,根據市場,利用科學管理方法和手段,合理確定工程造價和有效地控制造價。工程造價合理控制就是在建設程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結算價、竣工結算價。工程造價有效控制主要體現以下幾個方面:

(一)以設計階段為重點的全過程造價控制

1.實行設計招投標和設計方案競選。工程設計招投標的目的是:鼓勵競爭,促進設計單位改進管理,采用先進技術,降低工程造價,縮短工期,以技術先進、結構合理、滿足建筑節能和改善環境等為要求,整體提高投資效益。

2.運用價值工程優化設計方案。

3.設計概算的編制與審查。設計概算是設計文件的重要組成部分,是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計(或擴大初步設計)圖紙及概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、設備、材料預算價格等資料,編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。

4.實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時,各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。

(二)施工招投標階段對工程造價的控制

建設工程招投標引入了競爭機制,可縮短工期,降低工程施工造價,提高建筑產品的質量,同時甲乙雙方責任明確,可以充分發揮建筑安裝施工企業專業化的施工優勢,調動企業和職工的積極性,促進和加強經濟核算,改進企業經營方式,多快好省地完成建設任務。

選擇好適用本工程的標底編制方法:編制方法可以采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法編制招標工程的標底大多是在工程概算定額和預算定額的基礎上做出的,這種報價方式及標底編制方法在投標過程中出現較多。

做好開標與評標工作:在工程項目招投標中,開標、評標是招標程序中極為重要的環節。只有作出客觀、公正的評標,才能最終正確地選擇最優秀最合適的承包商,從而順利進入到工程實施階段。

(三)施工階段的工程造價控制

建設項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環節。

建設工程的施工階段是依據設計圖紙,將原材料、半成品、設備等變成工程的施工實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。建設工程的施工階段在工程建設全過程中占居很長的時間,這個階段的工程造價管理是具體的、復雜的。

1.貫徹合同,控制工程造價

建筑工程施工合同,是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式,它是為完成某建筑安裝工程項目,明確甲、乙雙方權利和義務的協議。它一經簽訂,是嚴格受到國家法律保護的。所以,我們必須增加對合同的法律愈識,把握合同條軟的內涵,精心推獻合同文字的措詞,增強合同條款的嚴密性。在承包合同中,要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限,做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞,這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發生,有效地減少、避免施工索賠。

嚴格合同管理,控制合同施工索賠。要加強合同的備案審查,審查其內容是否符合有關的法律、法規和規章,與招標投標過程中的要約和承諾匙否一致。在合同實施過程中建立

健全合同履約跟蹤檢查制度,加強監督,提高合同履約率,發現間題及時糾正,鞏固招標投標的成果,從而更有效地控制工程造價。工程造價是建設工程合同的重要內容之一,加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。

2.加強施工現場管理

優化施工組織設計,選擇技術先進、經濟合理的施工方案。施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量,也常常會影響工程造價。在工程實施過程中,除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外,還應對施工過程中的專題施工方案進行審查,運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析,努力挖掘節約工程投資的潛力,從而達到節約投資,創造更高效益的目的。

盡可能減少設計變更。在建設工程施工過程中,設計變更會引起工程造價的上升。要減少設計變更,首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容,一般情況下不允許設計變更,除非不變更會影響項目功能的正常發揮其次,應認真對待必須發生的設計變更,及時核算設計變更的造價,對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮,進行多方案比較。

加強現場工程量簽證的監督和管理。現場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作,許多工程由于現場簽證的不嚴肅,引起工程造價失控,這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理,要求工程技術人員與工程經濟人員相配合,不僅做到“隨做隨簽”,還應該做到:(1)要嚴格四方簽證制度;(2)簽證必須達到量化要求,工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰;(3)簽證內容必須與實際相符;(4)簽證的范圍應正確。

3.做好設備、材料的認質認價

工程材料價格管理是工程造價管理的重點,也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一,它對工程造價的影響巨大,合理的材料價格是控制工程造價的基礎。要求在工程管理中應配備材料管理人員,除了把好進場建筑材料的質量關外,還應及時向造價管理人員反映建材價格,以利于將所用材料一一核對。有些建設單位過分依賴造價部門發布的價格信息,對設備、材料的質量和價格疏于管理,沒有建立可行的認證制度。作為造價管理部門發布的市場“指導價”,從來都不是“特定價”,只是工程計價的參考。價格信息本身只是一種對各種材料設備的市場價格進行收集整理、綜合之后的市場情況的反映,計價過程中是否采用應由建設單位自主決定。因此,“市場形成價格”這一理論要求我們正確對待價格信息。所以作為業主,為了控制工程造價,決不能將價格信息作為結算的唯一依據,而應主動去了解市場,主動控制工程造價。主動走向市場,了解比較很多家材料供應商的產品質量和價格,篩選出幾家質優、價廉的材料、設備供應商,并與這些供應商建立長期的聯系,及時了解材料、設備的價格變化情況,同時,也適時掌握周邊商家的材料、設備價格情況。從而能較好的控制材料、設備的質量和價格,降低工程造價。

(四)后期階段

后期控制主要內容包括竣工結算的編制和竣工后費用的控制。

1.做好竣工驗收工作。應指定竣工驗收的依據、驗收的標準,按竣工驗收程序組織竣工驗收。

2.做好竣工決算,正確核定新增資產價值。

3.保修費用的處理,包括勘察、設計原因造成保修費用的處理;施工原因造成的保修費用處理;設備、材料、構配件不合格造成的保修費用處理;用戶使用原因造成的保修費用處理;不可抗力原因造成的保修費用處理。

綜上所述,一個工程造價人員不僅要懂得造價,還要懂得如何在工程施工中管理和控制造價,只有這樣,才能更好地應對入世以后的挑戰,更好地為企業和社會的發展作出貢獻。

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作者簡介:

沈奇涵(1974-),男,漢族,江蘇省南京市人,本科,工程師,主要研究方向:工程管理及造價。