試論電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急機制

[摘要]電網(wǎng)事故災(zāi)難應(yīng)急機制的建立具有非常重要和迫切的意義,闡述應(yīng)急機制的建立對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要性,并對建立較為健全的應(yīng)急機制提出建議。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng) 建立 應(yīng)急機制

中圖分類號:TM-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810186-01

一、引言

電網(wǎng)安全是社會公共安全的核心內(nèi)容之一,而現(xiàn)代電網(wǎng)的運行又有其固有的脆弱性。一旦失去電力供應(yīng),整個社會的生產(chǎn)、教育、交通、通信、生活等就會陷入癱瘓。去年初冰雪凝凍災(zāi)害對南方電網(wǎng)所造成了巨大損失,長時間的冰凍災(zāi)害,使大量輸電線路因覆冰發(fā)生倒桿、斷線事故,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)遭到嚴重破壞,電網(wǎng)輸電能力急劇下降,上百萬人生活、生產(chǎn)用電被迫中斷,斷電后導(dǎo)致的運輸中斷、通信中斷、交通混亂、斷水等一系列的連鎖反應(yīng)使得社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全面臨極大考驗。如何及時應(yīng)對,提前采取措施,使損失減小到最低,是電網(wǎng)當前迫切需要解決的問題。建立適應(yīng)新體制的電網(wǎng)安全運行管理機制是當務(wù)之急,而建立相應(yīng)的應(yīng)急機制就是重要的安全運行管理機制之一。

二、應(yīng)急機制概述

事件的發(fā)生可能造成事故,也可能并未造成任何損失,即包括事故事件和未遂事件。比較有代表性的“突發(fā)事件”的分類方法是美國學(xué)者伊利諾大學(xué)刑事司法教授戈登·馬斯納提出的“三分法”,將其分為因自然災(zāi)害造成的突發(fā)事件;因工業(yè)技術(shù)原因引起的突發(fā)事件;因社會與政治原因引起的突發(fā)事件。

應(yīng)急機制也叫應(yīng)急管理機制,是針對重大的突發(fā)事件需要緊急應(yīng)對決策的管理機制。應(yīng)急機制應(yīng)包含應(yīng)急指揮機構(gòu)、技術(shù)保障和資金物資后勤保障、應(yīng)急預(yù)案建立及培訓(xùn)演練、統(tǒng)一調(diào)度指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息匯報與發(fā)布等內(nèi)容。電網(wǎng)應(yīng)急應(yīng)重在預(yù)防為主,并常備不懈,突出對突發(fā)事件的預(yù)防和控制,并定期進行安全檢查及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷;同時要規(guī)范電力市場秩序,避免發(fā)生持續(xù)的電力供應(yīng)危機;定期開展有針對性的反事故演習(xí),提高電網(wǎng)對重特大突發(fā)事件處理。

三、電網(wǎng)應(yīng)急機制的策劃及構(gòu)架

應(yīng)急管理是應(yīng)急預(yù)案的一個重要組成部分,對預(yù)案演練、宜傳、培訓(xùn)、獎懲、變更與修訂等都有規(guī)定,尤其規(guī)定了各級應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)對預(yù)案的管理,并對所屬企業(yè)(單位)應(yīng)急預(yù)案進行備案。

(一)加強應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)(負責(zé)人)的重視程度決定著應(yīng)急體系建立和實施的成敗。為了保障應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量和可操作性,電力企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)預(yù)案編制工作的組織、協(xié)調(diào)和審定工作,為預(yù)案編制提供必要的資源保證。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負責(zé)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的整體策劃、工作計劃、編寫人員的培訓(xùn)、預(yù)案的審查、匯總、審定和編印等工作。

(二)應(yīng)急預(yù)案體系框架結(jié)構(gòu)設(shè)計

電力企業(yè)各級的應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)一般均應(yīng)遵循總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和支持性文件(如說明書和應(yīng)急行動記錄等)的結(jié)構(gòu)模式,電力企業(yè)預(yù)案還要和地方政府預(yù)案相銜接,下級預(yù)案與上級預(yù)案相銜接,境內(nèi)預(yù)案和境外預(yù)案相銜接,可以實現(xiàn)縱向到底,橫向到邊,不會出現(xiàn)疏漏,實現(xiàn)整體應(yīng)急聯(lián)動。

四、電網(wǎng)應(yīng)急系統(tǒng)的運行

電網(wǎng)應(yīng)急機制的運行應(yīng)盡量縮短反應(yīng)時間,選擇最有效的措施嚴格管制。同時,盡最大努力做好服務(wù)工作,以恢復(fù)正常的社會秩序。

(一)電網(wǎng)突發(fā)事件的控制

從控制論的角度來講,控制分事前、事中和事后三個階段,而事前控制無論是對整個社會群體、還是對事件本身以及當事人都是至關(guān)重要的。事前控制,雖不能直接找到各種資源消耗的充足理由而往往被忽略,但防患于未然,采取預(yù)防性的措施,不僅可以將可能產(chǎn)生的損失降低到最低限度,甚至可以避免將要發(fā)生的事件。

(二)信息的傳輸

電網(wǎng)事故后的信息流的暢通和信息的及時快速反饋是進行正確決策的前提條件。信息的真實性和傳輸?shù)乃俣葘μ幚響?yīng)急事件的決策是至關(guān)重要的。真實的信息傳輸?shù)拿芏仍酱?越能引起決策層的注意,使其立即做出決策。要確保信息的真實性,就必須在確保信息暢通的前提下,更注重信息反饋渠道的暢通。

(三)應(yīng)急部門的設(shè)立與經(jīng)費

在部門的設(shè)立以及職能的確定中,電力企業(yè)應(yīng)以法規(guī)或決定的方式加以明確規(guī)定。部門職能的確定要充分考慮處理應(yīng)急事件的需要,設(shè)立應(yīng)急基金并堅持專款專用原則。

(四)信息反饋的神經(jīng)末梢

在應(yīng)急機制的建立中,在信息反饋觸角的末梢,應(yīng)該配備高素質(zhì)的人員。在某一緊急事件發(fā)生前,進行準確預(yù)測是有困難的,但不同素質(zhì)的人對同一事件的認識和判斷肯定是不一樣的。將一個高素質(zhì)、具有獨立思考和快速判斷能力的人放在最前沿的位置,對緊急事件的預(yù)防和處治都是非常有益的。

(五)樹立服務(wù)理念的重要性

在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急事故處治的過程中,能夠消除一切矛盾和及時解決相關(guān)問題的非常關(guān)鍵的一點,就是處置緊急事件的參與者都必須有牢固的服務(wù)理念。只要有誠摯的利他觀念和強烈的服務(wù)意識,才會使得隸屬于不同部門人員的相互配合非常密切,許多看似尖銳的矛盾和問題便會迎刃而解。

五、結(jié)語

綜上所述,電力企業(yè)需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,結(jié)合自己的實際情況,研究事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對措施,通過配套制度的完善和應(yīng)急預(yù)案的演練,提高企業(yè)的突發(fā)事件風(fēng)險防范能力。我們更應(yīng)該建立一個高效、靈敏的電網(wǎng)應(yīng)急反應(yīng)機制,以應(yīng)對電網(wǎng)中突發(fā)事件的發(fā)生,確保經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻:

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作者簡介:

謝湘源(1979-),男,助理工程師,研究方向:電力系統(tǒng)運行調(diào)度及繼電保護整定。