網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護

吳廷俊　　黃　歡

[摘要]如何利用網(wǎng)絡(luò)的不可替代的優(yōu)勢建立一個合理互動的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權(quán)的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法

2008年4月17日，一名女白領(lǐng)的“死亡博客”引發(fā)網(wǎng)友對其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，將王菲及其家人個人信息披露于網(wǎng)絡(luò)。不堪忍受壓力的王菲將“大旗網(wǎng)”、“天涯社區(qū)”和“北飛的候鳥”網(wǎng)站以侵犯了自己的名譽權(quán)為由告上法院，也使“人肉搜索”由網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象正式上升為法律問題，成為全國反“人肉搜索”第一案。

這是我國法院第一次受理此類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，也是“網(wǎng)絡(luò)中個人隱私權(quán)保護”問題的典型案例。整個事件所反映出的本質(zhì)問題是個人信息保護問題。此案的判決，是在情與法的沖突中、在言論自由與公民隱私權(quán)保護之間尋找一個平衡點。盡管“反人肉搜索第一案”已塵埃落定，但給我們帶來的反思是深刻的，啟示是深遠的。

如何利用網(wǎng)絡(luò)的不可替代的優(yōu)勢建立一個合理互動的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權(quán)的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

一、人肉搜索：虛擬與現(xiàn)實的邊界在哪里?

“人肉搜索”的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實世界間架起了一座橋梁，使互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬世界更加真實化。“人肉搜索”既可能發(fā)揮出良好的社會效應(yīng)。同時也存在很大的法律風(fēng)險和隱患。在“反人肉搜索第一案”中，大旗網(wǎng)披露王菲隱私內(nèi)容后，引發(fā)網(wǎng)民從發(fā)表譴責(zé)性言論逐漸發(fā)展到對王菲進行密集的、長時間的、指名道姓的謾罵，甚至發(fā)生了上門張貼、刷寫侮辱性標(biāo)語等行為，對王菲的影響已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展到了現(xiàn)實生活中，嚴(yán)重影響了王菲的正常生活。

從一定程度上說，“人肉搜索”的存在實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與真實世界的連通，雖然從某種程度上來說網(wǎng)絡(luò)是一個開放、自由的空間，同時帶有相對的隱匿性，但在日常生活中的一些基本的規(guī)范和人們倫理道德規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，并通過真實世界的力量來實現(xiàn)對傳者的約束與控制。作為一種工具，和所有群體性活動一樣，人肉搜索也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不違背社會的公序良俗和道德規(guī)范。

二、從“人肉搜索”看隱私權(quán)保護

1、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

在我國，一般意義上的隱私權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密依法受到保護不受他人非法搜集、刺探、公開利用和侵?jǐn)_的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是一項基本的人格權(quán)，體現(xiàn)了人格尊嚴(yán)，是不可侵犯的。在信息時代，“隱私權(quán)不僅僅是一種消極的‘不受侵?jǐn)_的權(quán)利，而且是一種積極的、能動的控制權(quán)和使用權(quán)，充分體現(xiàn)了隱私權(quán)人對自己隱私的支配。”

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，作為隱私權(quán)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)：也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關(guān)的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見等。由于網(wǎng)絡(luò)具有的發(fā)散性、互動性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)狀態(tài)下隱私權(quán)的新特點。例如，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體越來越復(fù)雜，對象在不斷擴大，內(nèi)容更廣泛，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的手段十分隱蔽，導(dǎo)致其后果不可預(yù)測。

2、我國隱私權(quán)法律保護的現(xiàn)狀。

“反人肉搜索第一案”中涉及的隱私權(quán)與名譽權(quán)保護，其實正是法律的痛處。“人肉搜索”能不能構(gòu)成對相關(guān)當(dāng)事人隱私的侵犯，法學(xué)博士后李建偉認為，從法律的角度來說，主要還是看公布的信息屬不屬于個人隱私的范疇，“而這個界限其實很難界定，只要法律上沒有明文規(guī)定禁止的，一般都不屬于違法”。

從目前的法律來看，相關(guān)的民事法律并沒有對“隱私權(quán)”做出明確的規(guī)定，《民法通則》僅規(guī)定了名譽權(quán)，并沒有對隱私權(quán)做出規(guī)定。為彌補這一缺憾，最高法院多次以司法解釋的形式，將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽權(quán)的范圍來處理，追究民事責(zé)任。而法律對什么是隱私、隱私權(quán)的范圍和保護方式等基本問題也都規(guī)定得很模糊。即對社會不良現(xiàn)象進行批評、對公眾人物監(jiān)督與侵犯他人的隱私上沒有一個平衡點。所以，很難用什么標(biāo)準(zhǔn)對“人肉搜索”中侵犯他人隱私權(quán)的行為進行刑罰處罰。我國目前對于隱私權(quán)的立法保護比較薄弱，盡管《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》、婦女權(quán)益保護法、治安管理處罰法等，其中對隱私權(quán)保護均有規(guī)定，但這是散落于各處的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的延伸。在我國沒有確立隱私權(quán)的獨立法律地位的情況下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護只出現(xiàn)在相關(guān)的部門規(guī)章中，如信息產(chǎn)業(yè)部《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進入未經(jīng)許可的計算機系統(tǒng)，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私”。但這些規(guī)定太籠統(tǒng)，處罰手段相當(dāng)脆弱，根本無法適應(yīng)我國快速發(fā)展的對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的迫切需要。要想對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行系統(tǒng)保護是不現(xiàn)實的，也缺乏可操作性。

對于互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息的保護問題，在多方多年的呼吁下，終于正式納入了法律層面。一些網(wǎng)友自發(fā)組織制訂了“人肉搜索公約”，對在使用人肉搜索可能帶來的侵犯隱私權(quán)的法律層面的負面效應(yīng)進行約束。《徐州市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第七次會議通過，于2009年6月1日起生效。該條例對近來社會廣泛關(guān)注的“人肉搜索”做出了詳盡規(guī)定。隨著《個人信息保護法》草案、刑法修正案(七)草案、侵權(quán)責(zé)任法草案的審議。立法保護終于邁出關(guān)鍵一步。這是一個具有里程碑意義的事件，是個人信息保護的關(guān)鍵一步，也是社會進步的一個標(biāo)志。通過立法保護個人信息，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代社會發(fā)展的要求，凸顯了對公民個人信息傳播自由的尊重，也體現(xiàn)出國家對公民享有的個人信息控制權(quán)的關(guān)注。我們期待著以上立法的頒布及實施，相信一個相對完善的個人信息保護法律體系不再遙遠。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的思考

網(wǎng)絡(luò)信息時代對公民網(wǎng)絡(luò)隱私的立法保護，不僅需要立足于我國的國情，在現(xiàn)有的民法體系中尋求突破。也需要借鑒國外的立法經(jīng)驗；不僅要對傳統(tǒng)的侵犯隱私權(quán)的行為予以法律禁止，還要對網(wǎng)絡(luò)條件下產(chǎn)生的新型侵犯隱私權(quán)的行為加以制約。進行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的立法，盡快填補法律空白，將有助于我國的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，最終有利于整個社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1、隱私權(quán)應(yīng)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護。

考慮到法律在一般隱私權(quán)上的缺乏，要對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以規(guī)范就有必

要先完善一般隱私權(quán)的規(guī)定。因此，我國立法機關(guān)應(yīng)通過法律明確規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延以及侵權(quán)的責(zé)任形式。使隱私權(quán)的保護在法律上有明確的依據(jù)。

2、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護立法模式的選擇。

美國傾向于主張行業(yè)自律模式，而歐盟傾向于主張立法規(guī)制模式。我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護必須注意國家利益、行業(yè)利益和個人隱私之間的合理平衡。鑒于我國的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應(yīng)采用綜合模式，既要加強立法。也要從行業(yè)、技術(shù)等多個角度去保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

行業(yè)自律模式與立法規(guī)制模式相結(jié)合，兼顧了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和用戶的利益，也兼顧了國家和個人利益，這樣既保障和促進了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，又使個人隱私得到應(yīng)有的保護。例如，對于網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護問題，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，在電信法中對隱私權(quán)保護作出專門規(guī)定，并對兒童、雇員、患者、消費者等特殊群體的網(wǎng)絡(luò)隱私制定專門法律予以保護。對于個人數(shù)據(jù)收集、傳輸、利用方面的隱私權(quán)保護問題。我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，制定個人數(shù)據(jù)保護法，既要充分保護自然人的隱私權(quán)，又為個人數(shù)據(jù)的收集、傳輸和利用提供必要的法律保障。

3、制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私保護法，加強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的針對性和力度。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護立法必須合理界定與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護過程中不同主體的權(quán)利與義務(wù)、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要表現(xiàn)形式以及侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律責(zé)任等，以明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的價值取向和具體法律方法。在法律條文中應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念、范圍和法律地位，否則會產(chǎn)生使執(zhí)法者和司法者難以適從的現(xiàn)象。只有條文明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，才能使權(quán)利人的合法權(quán)益得以及時、有效的保障和維護。例如。要重點規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利以及網(wǎng)站經(jīng)營者的免責(zé)條款等。

另外，應(yīng)當(dāng)從法律上明確收集數(shù)據(jù)的權(quán)利依據(jù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府和民間機構(gòu)披露或公開個人資料應(yīng)遵守國際條約或我國與其他國家簽訂的協(xié)定，不違反法律規(guī)定及社會公共利益；個人資料流通目的地應(yīng)對個人資料有與我國相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo，不得為規(guī)避法律而向第三國傳遞；資料本人書面同意或在獲取書面同意不切實際時，有理由相信本人會予以同意。

此外，在進行這方面的法制建設(shè)時，要兼顧公民的言論自由權(quán)和知情權(quán)，力求它們之間有個適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ诹⒎ǚ矫孢€應(yīng)當(dāng)注重實際操作的可行性問題。由于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法專業(yè)性很強，立法者未必熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問題，因此，立法過程中因注重與互聯(lián)網(wǎng)的專家或技術(shù)人員進行溝通，保證在實際過程中能順利實施。

四、結(jié)論與展望

目前，雖然我國已經(jīng)開始重視隱私權(quán)的法律保護，但無論在理論研究還是在立法和司法實踐中，在有關(guān)隱私權(quán)的問題上都處于一個起步階段，不僅對隨時代發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護問題缺少解決辦法。甚至對一些尚屬隱私權(quán)保護傳統(tǒng)領(lǐng)域的問題都未解決。我國隱私權(quán)法律保護體系的不完善，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的缺陷，也使公民在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵害時尋求司法保護成為難題。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護不僅有賴于一國立法的健全，更因網(wǎng)絡(luò)的無國界而需要世界各國廣泛的協(xié)調(diào)與合作。因此，我國應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法，并立足于我國的實際情況，以期今后更好地開展我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的立法工作。

總之，我們要構(gòu)建一個隱私權(quán)和言論自由以及網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、和諧相處、良性互動的網(wǎng)絡(luò)新平臺。期待通過相關(guān)立法，努力在網(wǎng)絡(luò)言論自由與公民隱私權(quán)保護之間尋找一個平衡點，以達到保護公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“雙贏”目的。