濟寧市堅持八措并舉　促工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整振興

王　彬

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國家、山東省加快工業(yè)調(diào)整振興決策部署，充分發(fā)揮工業(yè)在應(yīng)對國際金融危機、促進全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展中的重要作用，濟寧市圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地，堅持投入拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放推動，集群、集聚、集約發(fā)展，以培育裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)四個千億級產(chǎn)業(yè)為重點，百億企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重大項目建設(shè)為手段，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

一、強化工業(yè)調(diào)整振興的主要措施

(一)著力抓好重點項目

強化大項目帶動意識，圍繞四個千億級產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、造紙、醫(yī)藥、建材、生物、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)編制調(diào)整振興規(guī)劃，在已有552個總投資近1500億元項目進入全省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年再篩選論證一批符合政策規(guī)定、產(chǎn)業(yè)鏈長、對全市經(jīng)濟發(fā)展具有明顯帶動作用的大項目、好項目，充實重點項目庫。超前做好項目前期工作，加大與國家擴內(nèi)需政策、省重點項目調(diào)控資金、金融信貸資金投放重點的對接力度，集中推進已進人國家、省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項目的實施。每年排出一批對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、效益增長具有重大牽動作用的大項目，集中資金、土地、環(huán)境容量等資源，全力推進，切實加大運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，以“千戶企業(yè)改造提升”工程為抓手，重點推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、技術(shù)裝備、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、營銷物流數(shù)字化和信息化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高質(zhì)化。充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅、貼息等政策，激勵企業(yè)大幅度增加技改投資，技改投資年均增幅30％以上。

(二)著力抓好招大聯(lián)強

積極對接國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動融入長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈互動開放格局，圍繞打造區(qū)域發(fā)展高地，重點引進世界500強、中央大型企業(yè)和國內(nèi)大型民營企業(yè)等戰(zhàn)略投資者。突出資源招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、龍頭企業(yè)招商，精心策劃、系統(tǒng)包裝一批高大外項目，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、終端產(chǎn)品龍頭企業(yè)、關(guān)鍵零部件重點企業(yè)，加大攻關(guān)力度。支持煤炭企業(yè)利用其資源、資金優(yōu)勢，采取資源招商、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資合作等方式，發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用境外資源和市場，提升國際競爭力。

(三)著力推進園區(qū)建設(shè)

依托現(xiàn)有省級園區(qū)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，按照一體化、大型化、現(xiàn)代化、集約化原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能設(shè)施配套、服務(wù)體系完善的工業(yè)園區(qū)，當(dāng)前要重點抓好、率先推進煤化工、食品、農(nóng)機、汽車、工程機械園區(qū)的規(guī)劃、審定和建設(shè)。以濟寧高新區(qū)升級為契機，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、完善園區(qū)功能，著力打造以裝備制造、電子信息、生物技術(shù)、紡織服裝等高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)為特色的精品園區(qū)。大力推進項目向園區(qū)集中，新上項目原則上不在園區(qū)外布點設(shè)廠，醫(yī)藥、化工項目一律在規(guī)劃園區(qū)內(nèi)建設(shè)；鼓勵城區(qū)老企業(yè)加快“退城進園”步伐，支持配套企業(yè)向終端產(chǎn)品園區(qū)集聚，努力提高園區(qū)經(jīng)濟集中度。

(四)著力推進自主創(chuàng)新

突出抓好以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，切實發(fā)揮好魯南煤化工研究院、上海華誼化工設(shè)計研究院濟寧分院等科研機構(gòu)的作用，努力實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的新突破。突出抓好電子信息、生物技術(shù)、新材料等重點產(chǎn)品的培育，不斷擴充高新技術(shù)企業(yè)群體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。突出實施標準化戰(zhàn)略，加快以技術(shù)標準、管理標準、工作標準為主要內(nèi)容的企業(yè)標準體系建設(shè)，尤其是要做好自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品標準的制定，搶占競爭發(fā)展的主動權(quán)。突出實施名牌興企戰(zhàn)略，加大名牌產(chǎn)品、馳著名商標的培育和宣傳力度，打造一批在國內(nèi)外有影響力的知名品牌，提高名牌經(jīng)濟貢獻率。

(五)著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

切實發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的支撐引領(lǐng)作用，集中培植一批銷售收入過百億、過50億元骨干企業(yè)。以山推股份、小松山推、濟寧重汽、玉柴福林、山拖農(nóng)裝等為重點，培育裝備制造業(yè)強企群體；以兗礦國宏、兗礦國際、榮信氣源、民生煤化、濟寧碳素等為重點，培育煤化工產(chǎn)業(yè)強企群體；以菱花味精、雪花生物、益海嘉里、綠源食品等為重點，培育食品工業(yè)強企群體；以兗礦集團、濟能發(fā)集團、鄒縣電廠等為重點，培育能源工業(yè)強企群體；把如意科技、華勤集團、太陽紙業(yè)、華金集團、魯抗醫(yī)藥、魯抗辰欣、中聯(lián)曲阜水泥、泰山玻纖、英特力光通信等打造成同行業(yè)強勢企業(yè)。組織指導(dǎo)企業(yè)制定跨越發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，排出重點項目。市、縣政府每年分別召開一次現(xiàn)場辦公會議，解決項目落地、企業(yè)發(fā)展具體問題。按照扶優(yōu)扶強的原則，對龍頭企業(yè)生產(chǎn)要素配置實行“兩個保障”，即發(fā)展用地、環(huán)境容量重點保障，對重點項目實施“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先推薦國家、省、市重點扶持計劃，優(yōu)先納入金融機構(gòu)信貸支持計劃，優(yōu)先列入招大聯(lián)強推介對象。進一步深化企業(yè)改革，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，支持龍頭企業(yè)通過并購重組等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈條上下游相關(guān)企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)控制力。抓住創(chuàng)業(yè)板推出機遇，積極推動企業(yè)上市，鼓勵和支持符合條件的上市公司再融資，提高資源配置效率和水平。鼓勵企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包，集中有效資源重點突破整機和關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，以及市場網(wǎng)絡(luò)體系、品牌建設(shè)。通過生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。

(六)著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

突出抓好現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、信息、科技等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)物流運輸、公共信息、配送存儲“三大平臺”；盡快形成“四個中心”，即以濟寧高新區(qū)、兗州、梁山為樞紐的工程機械、農(nóng)機裝備、汽車整機物流中心和零部件配送中心，以金鄉(xiāng)為樞紐的大蒜果蔬交易中心。圍繞山東省魯南質(zhì)檢中心，進一步完善提升機械、電器、紡織、食品、化工等產(chǎn)品公共檢測檢驗服務(wù)平臺。加快融資租賃、信用擔(dān)保、會展策劃、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(七)著力開拓國內(nèi)外市場

切實加強企業(yè)市場營銷體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)緊跟市場和消費趨勢，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施“差異化”營銷策略，堅持讓利不讓市場，把提高市場占有率作為企業(yè)“穩(wěn)基固本”的關(guān)鍵。運用電子商務(wù)等信息化手段，創(chuàng)新營銷模式，組織企業(yè)參加國內(nèi)外有影響的專業(yè)展覽、展銷等經(jīng)貿(mào)活動，鞏固老市場、開拓新市場。強化工商聯(lián)手，著力

推進消費品類產(chǎn)品進入國內(nèi)外大型零售商采購體系，推進裝備類、建材類產(chǎn)品進入重點建設(shè)項目直供配送體系。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)手，推進配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與終端產(chǎn)品企業(yè)的合作。鼓勵有實力的企業(yè)在主銷市場設(shè)立物流中心、分銷中心和加工廠。加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，推進大型專業(yè)市場的改造升級，以流通現(xiàn)代化拉動消費、促進生產(chǎn)。

(八)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

強化組織協(xié)調(diào)，市政府建立工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會議制度，市委、市政府每年召開一次工業(yè)大會，研究制定加快工業(yè)調(diào)整振興的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點企業(yè)重點項目制度。強化政務(wù)服務(wù)，重點項目實行聯(lián)合會審，限時辦結(jié)；實行重點項目建設(shè)共同責(zé)任制，對列入重點扶持的龍頭企業(yè)項目，實行政策傾斜、用地“點供”、環(huán)境容量優(yōu)先保障。強化政策支持，認真落實國家、省推進工業(yè)調(diào)整振興、扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的十六條規(guī)定》(濟發(fā)[2007]12號)鼓勵大企業(yè)發(fā)展、培育重點產(chǎn)品、“退城進園”等政策的實施力度，盡快研究制定扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展含金量高的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢集成和政策的配套聯(lián)動。強化人才支撐，圍繞四個千億級產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，制訂新一代企業(yè)家的選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)規(guī)劃，落實高端人才引進和專業(yè)技能人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策，在高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)管理，開展管理創(chuàng)新活動，大力推行廠務(wù)公開，夯實管理基礎(chǔ)。強化輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體導(dǎo)向作用，在全社會形成振興工業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展第一推動力的共識，營造尊重企業(yè)家、納稅人的濃厚氛圍。強化責(zé)任考核，制定工業(yè)調(diào)整振興發(fā)展目標考核辦法，完善激勵約束機制，努力形成推動工業(yè)調(diào)整振興的強大合力。

二、到2011年力爭達到如下目標

經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番。全市規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅均比2008年翻一番，達到6000億元和800億元。四個千億級產(chǎn)業(yè)銷售收入4600億元，其中裝備制造業(yè)1500億元、煤化工產(chǎn)業(yè)1000億元、食品工業(yè)1000億元、能源工業(yè)1100億元。

投資加大投向優(yōu)化。3年內(nèi)完成工業(yè)投入2000億元。其中四個千億級產(chǎn)業(yè)1600億元。工業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、技改投資占工業(yè)投資均達到60％。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。全市先進制造業(yè)銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重分別達到80％和35％以上。四個千億級產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模工業(yè)的75％，打造成全國重要的工程機械、汽車、農(nóng)業(yè)機械、煤化工、能源產(chǎn)業(yè)基地。

強企群體實力增強。全市銷售收入過百億企業(yè)發(fā)展到10家，其中過700億元1家、過200億元3家。利稅過億元企業(yè)65家。兗礦集團、山推股份、小松山推、如意科技、太陽紙業(yè)、華勤集團、華能鄒電、魯抗集團、山拖農(nóng)裝、中銀電化、菱花集團等企業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)的優(yōu)勢地位進一步鞏固提升。

發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。骨干企業(yè)裝備70％達到國內(nèi)先進水平，其中35％以上達到國際先進水平。國家和省級企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到40家，信息技術(shù)得到普遍應(yīng)用。萬元工業(yè)增加值能耗下降6.5％，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減11.5％和10％。