改善民生與農村思想政治教育跨越式發展

邱仁富

摘要：黨的十七大報告指出，加快推進以改善民生為重，董的社會建設。改善民生是農村思想政治教育的基礎，農村思想政治教育是改善民生的生命線和精神支撐。金融危機背景下返鄉農民工思想政治教育面臨新的挑戰。農村思想政治教育必須以改善民生為著力點，不斷豐富農民的物質生活和精神食糧。加快民生改善，推進農村思想政治教育的跨越式發展必須要加快農村經濟發展、推進農村思想政治教育載體的跨越式發展，大力促進返鄉農民工再就業或自主創業、推動農村思想政治教育主體的全面發展，完善農村社會保障體系、推進農村思想政治教育生態環境的發展，加強黨在農村的基層組織建設、推進農村思想政治教育內容創新和話語建構。

關鍵詞：改善民生；農村思想政治教育；返鄉農民工；話語創新

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1672-9749(2009)03-0038-04

關注民生問題、改善民生問題始終是黨和國家高度重視的根本性問題。黨的十七大報告指出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加關注社會建設，著力保障和改善民生”。…十七屆三中全會明確指出要“做好保障和改善民生工作，繼續推動經濟社會又好又快發展”。改善民生已成為構建社會主義和諧社會的重要使命。改善民生是思想政治教育跨越發展的基礎。只有加快民生改善才能增強思想政治教育的實效性，推動思想政治教育的跨越式發展。改善民生也需要發揮思想政治教育的功能和作用，在建設社會主義新農村的背景下，以及由金融危機導致大批農民工失業的農村大背景下，改善民生與思想政治教育如同車之兩轍，缺一不可，不可分割。它們之間的協調、共生發展將給社會主義新農村的建設提供強大的驅動力。

一、金融危機背景下返鄉農民工思想政治教育面臨的新挑戰

返鄉農民工是農村思想政治教育的特殊群體，在金融危機背景下，返鄉農民工的數量不斷增加，致使農村思想政治教育的負荷度不斷加強，甚至有的農村不堪負重，從而使得農村思想政治教育面臨前所未有的挑戰。

1返鄉農民工現狀掃描

自全球金融危機爆發以來，對國內的沖擊日益加深，導致大批中小型企業被迫倒閉或轉引，大批農民工失去工作崗位，從而成為一個特殊的社會群體，即“返鄉農民工群體”。據有關數據顯示：“在全球金融危機重壓下，今年(2008年)中國已有67萬家小企業被迫關門，約有670萬的“就業崗位蒸發”，使失業人數遠高于官方統計的830萬”，其中農民工占了非常大的比例。然而，這個數據仍然不斷在上升，農民工失業人數不斷增加。2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任、農村問題專家陳錫文在發布會上表示：據目前的統計，全國離開本鄉鎮外出就業的農民工的總量大概是13億人，大約有15.3％的農民工因全球金融危機而失去了工作，或者沒找到工作。據此推算，全國大約有2000萬農民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉了。2000多萬農民工返鄉，是一個極為膨大的、零散的社會弱勢群體，將極大地增加農村的承載負擔，農村的和諧穩定將面臨新的挑戰，維護農村和諧穩定的任務也就異常艱巨。

2返鄉農民工給農村思想政治教育帶來的新挑戰

一般而言，失業農民工的流向主要有三種情況：一是繼續呆在城市尋找工作；二是返鄉創業；三是返鄉后既沒有能力創業也沒有土地耕種，成為“流民”，而2000多萬返鄉農民工基本上屬于后兩種情況。返鄉農民工具有流動快、聚集密度高、情緒變動大、返貧率高、心理沖擊大等特征，從而增加了農村思想政治教育的負荷和困難，使得農村思想政治教育面臨許多新的挑戰，例如，如何確保返鄉農民工的思想不受到境外宗教以及各種顛覆勢力思潮的蠱惑?如何保持返鄉農民工的精神狀況、情緒、心理穩定等問題。在這種情況下，加強返鄉農民工的心理疏導和人文關懷也就極為迫切。因此，穩定2000多萬返鄉農民工將關系到農村社會穩定的大局。要穩定這個大局最根本上來說一是要改善民生，二是要加強農村思想政治教育建設。在一定程度上說，在這個特殊的時刻，改善民生不僅僅是個純粹的民生問題，而且還是一個重大的政治問題。

二、改善民生是農村思想政治教育的基礎

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，思想政治教育發展最根本上是由經濟來決定的。

1改善民生是我們黨始終不渝的奮斗目標。是發動人民群眾取得革命勝利的根本保證

在革命戰爭年代，關注民生問題，切實維護農民群眾的利益直接關系到整個革命的成敗。毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“我們要勝利，一定還要做很多的工作。領導農民的土地斗爭，分土地給農民；提高農民的勞動熱情，增加農業生產；保障工人的利益；建立合作社；發展對外貿易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”Ⅲ高度關注農民的生產生活問題，全心全意為老百姓謀福利才能得到老百姓的擁護，才能發動群眾參加革命。思想政治教育在動員、宣傳廣大人民群眾參加革命中發揮特殊的作用，而改善民生是革命戰爭時期農村思想政治教育的基石，是我們黨能夠在艱苦的環境在農村生根發芽的“金規則”。毛澤東指出，“要群眾拿出他們的全力放到戰線上去嗎?那么，就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們，把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟。”解決群眾的生存、生活問題，才能贏得民心，解決群眾的一切問題才能得到群眾的全力支持，農村思想政治教育才有保證，出實效，革命才有強大的后盾。革命戰爭時期的農村思想政治教育能夠得到廣大人民群眾的擁護和支持，農村思想政治教育能夠實現又快又好地發展，根本上來說是我們黨始終把人民群眾的民生問題放在突出位置，始終成為改善民生的領導力量。簡言之，中國的革命戰爭實質上是農民戰爭，農民革命源于對民生的訴求，我們黨能夠領導廣大人民群眾取得革命勝利的核心在于始終改善、維護和發展民生。

2改善民生問題是社會主義精神文明建設的基礎

在社會主義建設時期，農村思想政治教育的發展同樣以改善民生問題為基礎。鄧小平提出“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。這就是建設物質文明”。物質文明是基礎，是第一位的。農村經濟發展、人民生活水平的不

斷提高是農村精神文明建設的基礎。據有關數據顯實，自農村實行家庭聯產承包責任制以來，農村生產力有了很大發展，人民生活水平顯著提高，“從1978年到2006年，我國農村居民人均純收入從134元增加到3587元；從1978年到2005年，我國農村人均居住面積從8.1平方米提高到29.7平方米”。而與之相伴的是農村文化有了新發展，農村文化事業發展有了新的突破，農村文化產業嶄露頭腳，城鄉文化交流日益頻繁。都市文化、鄉村文化的交流互動、沖突融合的態勢基本形成。事實證明，改革開放以來，民生不斷改善，農村精神文化需求也不斷增加，黨的政策、方針、策略很快得到貫徹落實，農村思想政治教育得到快速發展。

3改善民生是社會主義新農村建設的題中要義。是新時期農村思想政治教育跨越式發展的基礎

改善民生是社會主義新農村建設的重要內容，也是農村思想政治教育的奮斗目標。生產發展是社會主義新農村建設的第一要務。生產發展才能改善民生，改善民生才能生活寬裕，生活寬裕才能發展鄉風文明。自國家實行農業稅費改革，取消農業稅，實行“兩免一補貼”以來，農民負擔大大減輕，農民的積極性得到極大提高，農村生活得到很大改善。農村思想政治教育文化載體、傳媒載體、活動載體、管理載體等發展迅猛。在國家政策的幫助下，電視電話村村通取得重大進展，縣、鄉、村文化網絡資源一體化建設，鄉村文化室得到重新組建和發展，農村公共文化服務體系不斷完善。鄉村文化需求不斷增加，鄉村文化產業不斷發展壯大。電視、電話、報紙、網絡日益成為廣大農民生產、生活、娛樂的重要載體，也是宣傳黨的方針、政策的重要載體。在廣大農村，鄉村民俗活動枝開茂盛、蓬勃發展，干群關系日益融洽，人民內部矛盾不斷得到妥善解決，農村思想政治教育迎來了又一個發展的新高潮。

三、農村思想政治教育是改善民生的精神支撐

思想政治工作是一切工作的生命線，經濟越發展就越要加強思想政治教育。改善民生離不開思想政治教育，推進改善民生問題是農村思想政治教育義不容辭的責任和義務，農村思想政治教育為改善民生問題提供強調的精神動力。

1農村思想政治教育是處理廣大農民內部矛盾的利劍。是改善民生的助推器

社會轉型時期，大批返鄉農民工導致廣大農村發生深刻的變化，各種矛盾不斷凸顯，在一定程度上成為改善民生的阻滯力。農村貧富差距不斷拉大的局勢沒有得到根本扭轉，各種收入分配方式沒有很好地協調一致，農民眼前利益、局部利益與社會長遠利益之間的關系沒有很好處理等，導致農村一系列的思想問題。這些問題靠強制的行政命令是不行的，需要發揮農村思想政治教育的溝通作用、導航作用、說服教育作用。毛澤東指出：“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”農村思想政治教育正是通過民主討論、說服教育、動之以情、曉之以禮，潛移默化、潤物細無聲等手段化解農民之間的各種矛盾、化解農民與黨員干部的矛盾、化解農民發展同環境、資源之間的不和諧因素等。并在推進村民自治、發展基層民主和農村基層黨組織建設等發揮重要作用。而這些矛盾的化解和基層黨組織的建設是改善民生的助推器，也是構建農村和諧的助推器。因此，農村思想政治教育是正確處理農民內部矛盾的一把利劍，是改善民生不可或缺的重要推動力量，在任何情況下都不能夠忽略或輕視。

2農村思想政治教育為改善民生提供強大的精神支撐

民生問題不僅僅是個物質改善的問題，還包括由物質改善衍生出來的一系列的非物質性問題。如農民生活的幸福指數、滿足感，獲取物質享受的意識、理念，家庭和諧、鄰里和諧、心靈和諧等指標。在追逐財富方面，在追逐財富的過程中一些農民的致富理念出現多樣性，甚至是錯誤的。如“六合彩”在農村的泛濫在很大程度上是抓住了一些農民追逐財富的心態。筆者調查發現，在一些鄉村，尤其是一些比較落后的鄉村，“六合彩”似乎成為一種“公開”的“致富之路”。許多村民都希望能在短時間內實現暴富，結果導致傾家蕩產；在信仰方面，在一定程度上說，有的農村日益進入健康信仰的黃昏。許多返鄉農民工的信仰缺失、迷失、困惑、真空等，給封建迷信、宗族崇拜、邪惡信仰以及境外顛覆勢力的思想鉆得空間，這是一個危險的信號。傳統鄉村道德失范、家庭美德缺失、心靈丑化等現象都需要農村思想政治教育去匡正、驅邪、扶正、充實廣大農民的精神生活，否則改善民生將無法長期健康有序進行，已經取得的成果也會遭到破壞。改善民生很重要的是靠農民的觀念改變，農村思想政治教育可以很好的發揮規導功能，給農民提供強大的精神導航和支撐。

隨著農村物質生活的不斷改善，農民精神生活的需求也快速增加，迫切需要農村思想政治教育的快速發展。農村思想政治教育的快速發展反過來促進民生健康有序的改善。加快民生改善，推進農村思想政治教育的跨越式發展成為社會主義新農村建設、穩定返鄉農民工亟待解決的問題。

四、加快民生改善推進農村思想政治教育的跨越式發展

加快民生改善，推進農村思想政治教育的跨越式發展，必須要把握好以下幾個方面：

1加快農村經濟發展。推進農村思想政治教育載體的跨越式發展

加快農村經濟發展就是要貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，落實國家“三農”政策，加大支農惠農的力度，多予、少取、放活。在推進農村經濟發展進程中推動農村思想政治教育網絡載體、傳媒載體、文化載體、活動載體等方面的跨越式發展。加快農村網絡建設，推進農業科技信息化發展，建設現代農業。推進農業產前、產中、產后、加工、銷售網絡信息跟蹤和市場一體化建設。使農民可以在網絡上及時了解耕種信息、市場需求、國家的農業政策等，從而推進農業生產的有計劃、有規范、有程序、有銷路，帶動農民的積極性。并在此基礎上，農村網絡建設要開辟農村紅色網站，大力宣傳農村革命戰爭時期的革命事跡、黨和人民群眾的血肉情感、歷史上的愛國英雄、勞動模范等；大力發展符合農民的網絡娛樂活動，逐漸使網絡成為廣大農民生產、生活、娛樂、消費、學習的重要載體，成為了解歷史、了解世界、了解國家政策的窗口。加快農村思想政治教育傳媒載體、文化載體、活動載體的跨越式發展，大力推進電視、電話村村通工程，改造傳統農村傳媒載體，推進農村傳統文化載體、活動載體的現代性變革。

2積極促進就業，推動農村思想政治教育主體的全面發展

就業是民生之本。隨著農業科技的發展進步，現代化農業生產使農村由“隱『生失業”向“顯性失業”的趨勢日益明顯，解決農村就業難的問題關系到思想政治教育主體發展的大局。必須“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業

培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”加大農村教育的力度，提高農民文化水平和專業技能，加大農村人力資源的開放力度，培育一大批農村實用人才，培育新型農民。在體制機制上積極推進農村富余勞動力的轉移，加大農村職業培訓的力度，重點加強返鄉農民工的職業道德、社會公德、城市倫理等培訓。培養返鄉農民工養成城市的道德水平和行為規范，減少城鄉之間的“道德惰距”、“文化惰距”，并逐漸轉變就業理念，倡導和鼓勵返鄉農民工返鄉創業。此外，要著力加強返鄉農民工的心理疏導，對返鄉農民工群體的再就業、自主創業進行心理上的“問診”。加強對返鄉農民工的人文關懷，幫助返鄉農民工解決因失業而返貧、致貧等實際問題。

3完善農村社會保障體系，推進農村思想政治教育生態環境的發展

農村思想政治教育的跨越式發展離不開農村思想政治教育的生態環境，馬克思指出，“人創造環境，同樣環境也創造人。”良好的生態環境能夠推動農村思想政治教育的發展，反之亦然。而農村思想政治教育的生態環境最核心的是農村社會保障體系，這也是農村思想政治教育生態環境亟待解決的問題。黨的十七大報告指出：要“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”加快農村社會保障體系建設，就是要探索建立農村養老保險制度，探索農村最低生活保障制度和農村貧困救濟制度，完善新型農村合作醫療制度建設，加強農村三級衛生服務網絡體系建設，農民工的福利、醫療、保險機制建設等。使廣大農民老有所養、病有所醫、貧有所濟，給農村思想政治教育營造和諧的生態環境。

4加強農村黨的基層組織建設，推進農村思想政治教育內容創新和話語建構

民生的改善需要黨的領導，加強農村黨的基層組織建設，不斷創新農村思想政治教育內容。農村思想政治教育要隨著經濟社會的發展不斷豐富內涵，要從農村革命時期的階級斗爭、土改革命、文化大革命的思想政治教育內容解放出來，要繼承和發揚改革開放以來農村思想政治教育的新內容，與時俱進，不斷豐富農村思想政治教育的內容，如社會主義新農村建設內容、新型農民建設內容，貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，貫徹落實黨的十七大精神等一系列的具有鮮明時代性的內容，要在農村思想政治教育中體現。創新農村思想政治教育的內容形式，就是要發揮農村黨的基層組織的領導作用，推進傳統農村思想政治教育內容的現代性轉換，農村傳統思想政治教育內容的有些是過時的要堅決摒棄，有些是具有生命力的但話語體系過于陳舊，必須要不斷創新話語體系，推進農村傳統思想政治教育話語體系的現代性轉換。

推進農村思想政治教育話語體的現代性轉換必須把握兩個維度，一是對農村傳統過時的思想政治教育話語進行解構和重構。二是對抽象性的思想政治教育內容進行深入淺出的話語轉換。對農村傳統過時的思想政治教育話語的解構和重構就是要不斷摒棄農村長期積淀起來的思想政治教育話語如土改、批斗、革命、地主、富農、貧農、資產階級分子、割資本主義尾巴等，這樣傳統的話語應該被終結，取而代之的是構建文明鄉村、生態鄉村、和諧鄉村、和諧家庭、鄰里團結等新時代的話語。要建構一些符合時代特征、體現黨的時代精神和時代步伐的思想政治教育話語。加強“話語分析”(Discourse Analysis)，針對農村思想政治教育的實際情況，有目的地把黨的重要會議精神、黨章的修改精神、重大戰略思想等比較抽象的文本話語進行詮釋和轉換，轉換成老百姓喜聞樂見、容易接受話語。尤其是少數民族地區的農村思想政治教育話語，更加要體現民族性、地方性等特征。針對返鄉農民工群體的話語形式和話語內容，在加強其思想政治教育過程在中有必要創新話語形式，從而使思想政治教育話語與返鄉農民工群體的話語能夠進行良性溝通。

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