金融危機影響農民工返鄉成因及措施

那英杰　馮士剛

摘要：隨著經濟危機的產生，2008年，哈爾濱市阿城區勞動力總數為15.3萬人，轉移10.7萬人，占農村勞動力總數的69.9％，實現勞務總收入6.5億元。農民勞務收入占農民人均純收入的三分之一。本文針對農民工返鄉問題，論述了其成因及安置措施。

關鍵詞：農民工；返鄉；成因

1 農民工返鄉情況及成因

1.1 返鄉農民工總體情況

截止調研時間為止全區返鄉農民工共計9232人，占轉移勞動力總數的8.6%。其中由于季節或人為因素正常返鄉農民工8703人，占返鄉農民工總人數的94.3％；由于沒有活干非正常返鄉農民529人，占返鄉農民總人數的5.7％，占轉移勞動力總數的0.5%。農民工提前返鄉減少收入132萬元。

1.2 造成農民工返鄉主要成因

企業裁員倒閉引發農民工返鄉。部分外向型中、小企業破產倒閉，直接導致農民工出現失業返鄉現象。雙豐鎮勝祥村村民徐中華反映，南方一些服裝加工出口的企業，擁有員工在3000人以上的出現了生產緩慢或停產現象，擁有員工500人以上的服裝廠出現關閉整頓的現象。

企業用工需求減緩引發農民工返鄉。由于經濟增長速度趨緩，對就業的拉動能力減弱。據國家人力資源和社會保障部對全國84個城市勞動力市場職業供求信息調查顯示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%，特別是紡織服裝、加工制造、建筑業等勞動密集型產業。雙豐鎮勝祥村返鄉農民秦鵬之前一直在北京從事建筑油漆工工作，由于北京建筑市場用工需求下降，至使他返鄉。

企業生產能力減弱引發農民工返鄉。部分企業受原材料價格影響停產、減產，導致企業用工需求下降。調查中發現，坐落在交界鎮的鋼飛集團目前只開一條生產線，年初企業錄用了我區交界鎮周邊5個村的375名勞動力，目前只有90人繼續在企業工作，有285名農民工失業；同時交界鎮博碾村74名常年在哈磁集團附近從事收廢鋼的農民工，從10月20日開始就已返鄉。

國民消費水平減弱引發農民工返鄉。金融危機影響企業的生產，直接制約了地方經濟的發展，同時也沖擊了第三產業的發展。我區少數在外從事食品加工、餐飲行業的農民工由于當前一段時期南方經濟不如以往那么過熱，購買能力出現了同期下降的狀況，導致了返鄉的現象。調查中了解到雙豐鎮大榆樹屯農民范長林，多年來在秦皇島從事面食加工，效益一直不錯，但是最近當地人們的購買力明顯下降，他的面食銷售情況明顯低于往年，效益不好致使返鄉。

國外務工市場競爭激烈引發農民工回國。一些國家為了促進本國失業人員再就業，不得以采取“排外安內”措施，使得我國在外農民工就業面臨沖擊，很多農民工迫于壓力紛紛回國。調查中，我們了解到料甸滿族鄉紅新村目前從韓國返回32人，平山鎮星光村返回16人，阿什河街城建村、城郊村返回33人，其它鄉鎮8人，在韓國務工的農民主要從事建筑、餐飲、家政、服裝加工等行業。金融危機導致韓國出現了大量的失業人員，就業競爭激烈，致使在韓國務工的一些農民工回國。

2 下步應采取的工作措施

2.1 建立農民工返鄉監測機制。區、鄉、村三級要建立農民工返鄉監測網點。區、鄉設立專職監測人員，建立返鄉農民工監測臺帳，村級以村民小組為單位，設立監測員。為保障監督的及時準確，監測員可由村民小組組長擔任。監測點對農民返鄉情況隨時進行動態監測并按月匯總上報，特別是元旦、春節及春播前為重點監測期。摸清返鄉人員的人數、技能狀況、就業愿望、培訓要求等。

2.2 做好返鄉農民工的宣傳引導工作。鄉（鎮）、街要入村、進戶開展農民工返鄉情況的專項調研，掌握民工返鄉情況，了解民工就業愿望，針對性地做好疏導和安撫工作。對返鄉后重新返崗和回鄉創業的好典型要廣泛宣傳，讓返鄉農民工樹立重新外出就業信心和決心，鼓勵和引導返鄉農民工回鄉創業。

2.3 加大職業技能培訓力度。經調查，有技能的農民工返鄉的比較少。如料甸滿族鄉新發村經區陽光工程學校培訓的4名電焊工，穩定在重慶、桂林等地就業；亞溝鎮117名經陽光工程學校培訓的農民工，穩定在杭州飛華照明企業就業，沒有受到金融危機的影響。因此抓好職業技能培訓是解決穩定就業問題的一條有效途徑。在搞好調查，了解企業和大項目建設用工需求的基礎上，有關職能部門按訂單進行技能培訓，有針對性擴大就地就近轉移。

2.4 發揮中介組織的牽動作用。經調查，在農民外出務工中，中介組織發揮著不可低估和不可替代的作用。如楊樹鄉經紀人喬永久組織214名農民工穩定在哈市建筑材料行業就業；蜚克圖鎮有7名經紀人帶動農民外出，每個經紀人都帶出百余名農民外出務工，常年在哈市周邊從事道路和園林建設工作；交界鎮董家村司爐協會組織276名農民工，遍布哈市各大小區從事燒鍋爐工作，叫響了阿城鍋爐工品牌。各鄉（鎮）、街和有關部門要結合本地勞動力資源優勢，加快發展和培育勞動力轉移中介組織，積極打造以務工協會和農民經紀人為主體的轉移模式，創建本地區知名“勞務品牌”，建立市場經濟下中介組織帶動轉移的長效穩定機制，各級政府可以給予適當的獎勵，促進農民工就業的穩定性。

2.5 鼓勵返鄉農民工回鄉創業。有一部分返鄉農民工通過長時間的打工經歷學習到了技術、增長了見識、積累了資金，具備了自己投資興辦中小型加工企業的能力。要鼓勵他們帶著信息、技術、資金、項目等返回家鄉創業，即可帶動了農村富余勞動力就地轉移，增加了農民收入，還將成為我區經濟和勞務經濟新的增長點。各鄉鎮街要結合本地優勢產業，編制和謀劃一批適合投資的產業項目，為返鄉農民工回鄉創業投資提供方向。進一步優化返鄉農民工就業環境。為鼓勵支持農民工返鄉創業，政府部門要盡快出臺事宜農民創業的政策。要強化政府的服務職能，提升職能部門的服務意識和服務水平，引導返鄉農民自主創業，對有突出貢獻的返鄉創業者給予表彰、獎勵，為返鄉農民工提供良好的創業氛圍，相關部門應倍加珍惜農民工返鄉創業的熱情，積極支持返鄉農民創業，全面落實有利于返鄉農民創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。

2.6 為返鄉農民務工提供良好服務。各相關部門要為返鄉農民提供“一條龍”、“全免費”公共就業服務。一是勞動局、司法局，工商局、科技信息局等部門，通過培訓、講座或現場辦公等形式及時為返鄉農民工搞好職稱審批、合同鑒證、依法維權、執照辦理和科技信息指導等服務，全面提升返鄉農民整體能力，為今后打工積累經驗。二是開展對接活動。各級政府也要與用工企業搞對接，為農民提供更廣闊的就業空間，同時也要發揮走出去的作用，選擇一批規模大、效益好、抗風險能力比較強的企業建立穩固的就業輸出基地，為農民轉移就業提供快捷、便利的途徑。三是要利用信息網搞好信息服務。發揮農業信息平臺作用，及時向返鄉農民傳遞勞務信息，搭建勞務用工橋梁。