“維權(quán)”與“賦能”：反貧困新理念的樹立

曾　志

阿馬蒂亞·森道認(rèn)為窮人之所以陷入饑餓和貧困的原因是在于其食物獲得權(quán)等權(quán)利的失效以及可行能力的被剝奪。他的反貧困原因的兩個(gè)解釋框架即權(quán)利貧困與能力貧困，更是我們樹立新反貧困理念的基礎(chǔ)。

一、貧困原因：權(quán)利貧困與能力貧困

阿馬蒂亞·森的反貧困理論指出，貧困原因主要可以歸結(jié)為兩種，即權(quán)利貧困和能力貧困。

他區(qū)分了人的權(quán)利關(guān)系的四種：（1）以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利：一個(gè)人有權(quán)擁有通過(guò)自愿交易所得到的東西。（2）以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利：一個(gè)人有權(quán)擁有用自己的資源或在自愿的基礎(chǔ)上使用雇傭來(lái)的資源所生產(chǎn)出來(lái)的東西。（3）自己勞動(dòng)的權(quán)利：一個(gè)人有權(quán)擁有自己的勞動(dòng)能力，并進(jìn)而有權(quán)擁有與自己的勞動(dòng)能力有關(guān)的以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利，以及以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利。（4）繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利：一個(gè)人有權(quán)擁有他人自愿贈(zèng)予他的東西，但后者對(duì)這些東西的所有權(quán)必須是合法的。這四種權(quán)利構(gòu)成了人的權(quán)利的集合。一個(gè)人支配糧食，或其他一種他希望獲得和擁有的東西的能力，都取決于他在社會(huì)中的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又是為政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)特性所決定的。當(dāng)這四種權(quán)利關(guān)系都失效時(shí)，這個(gè)人也就不可避免地陷入貧困。也就是說(shuō)，沒(méi)有足夠的權(quán)利，是導(dǎo)致貧困的原因。

森對(duì)饑荒中不平等的研究，使他認(rèn)識(shí)到了能力貧困問(wèn)題。他以能力來(lái)衡量個(gè)人福利的福利理論試圖把貧困與能力結(jié)合到貧困與反貧困的研究框架中, 這一思想已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響, 成為國(guó)際社會(huì)制定反貧困戰(zhàn)略和政策的一個(gè)重要理論依據(jù)。森說(shuō)，“有很好的理由把貧困看作是對(duì)基本可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對(duì)基本可行能力的剝奪可以表現(xiàn)為過(guò)早死亡、嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良、長(zhǎng)期流行疾病、大量的文盲和其他的一些失敗?！蹦芰ω毨У膬?nèi)涵十分豐富。森的說(shuō)法表達(dá)為：“相關(guān)的能力不僅是那些能避免夭折，保持良好的健康狀況，能受到教育及其他這樣的基本要求，還有各種各樣的社會(huì)成就，包括如亞當(dāng)·斯密所強(qiáng)調(diào)的——能夠在公共場(chǎng)合出現(xiàn)而不害羞，并能參與社交活動(dòng)?！比藗?cè)谒信e的能力方面的缺失均可被視為能力貧困。也就是說(shuō)，可行能力的剝奪是造成貧困的重要原因。

既然權(quán)利失效和能力剝奪是造成貧困的主要原因和深層原因，那么，反貧困就應(yīng)該從這兩個(gè)方面著手，即與之相對(duì)應(yīng)的“維權(quán)”和“賦能”。

二、維權(quán)和賦能

（一）概念界定

“權(quán)”指權(quán)利，雖然森提到了上述的四種權(quán)利關(guān)系，但是為了反貧困制度設(shè)定，有必要細(xì)化。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面：食物權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)等等。維權(quán)就是說(shuō)，要維護(hù)貧困群體的這些權(quán)利，使得他們能夠享有這些權(quán)利。

“能”指可行能力，一個(gè)人的可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合，是實(shí)現(xiàn)各種不同生活方式的自由。用通俗一點(diǎn)的話，就是貧困群體過(guò)上自己想過(guò)的生活的能力。賦能就是貧困群體能力的提高，提供給他們發(fā)揮自己能力的機(jī)會(huì)，讓他們自主地提高自身人力資本。

（二）維權(quán)和賦能的關(guān)系

權(quán)利和能力是兩個(gè)從不同方面來(lái)說(shuō)的不同的概念，權(quán)利主要是需要得到外界客觀的環(huán)境才能得以存在的，而能力則是從自身出發(fā)的，塑造自身的資本的方面，外界結(jié)構(gòu)只是給與機(jī)會(huì)。所以維權(quán)需要客觀制度的肯定和支持，賦能需要的是窮人自己改變自身的動(dòng)力。但是兩者是缺一不可的，基本能力的喪失與一系列不同權(quán)利的不充分有關(guān)，而權(quán)利的享有才有提高能力的機(jī)會(huì)，提高能力能為進(jìn)一步享有應(yīng)有權(quán)利做鋪墊，主客觀條件相輔相成的互動(dòng)，才能達(dá)到徹底打破貧困循環(huán)、改變窮人境況的效果。

三、我國(guó)現(xiàn)有反貧困現(xiàn)狀及其理念

自新中國(guó)成立以來(lái)，一直致力于建立反貧困的體系。二十世紀(jì)80年代進(jìn)行了有組織的、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，到二十世紀(jì)90年代城市已初步建立了反貧困行動(dòng)體系，農(nóng)村也于二十世紀(jì)90年代末期建立起了農(nóng)村特困戶制度。這標(biāo)志著我國(guó)的反貧困從臨時(shí)性措施逐步走向了制度化的反貧困體系。與行動(dòng)相對(duì)應(yīng)的反貧困理念，從純粹的慈善和施舍發(fā)展到對(duì)政府責(zé)任性和公民權(quán)利性的強(qiáng)調(diào)，從收入、物質(zhì)扶貧到精神扶貧，到開發(fā)式扶貧、參與式扶貧，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)打破貧困亞文化，發(fā)揮窮人的自主性。收入扶貧和物質(zhì)扶貧的局限性是早就為學(xué)術(shù)界所共識(shí)的，根本上是達(dá)不到反貧困效果的。而傳統(tǒng)開發(fā)式扶貧存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在:未能覆蓋全部貧困人口；相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開發(fā)，對(duì)貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠，扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程貧困人口參與不足，總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。開發(fā)式扶貧模式在實(shí)際操作中沒(méi)有很好的貫徹也不可能徹底地貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則,從而導(dǎo)致貧困—過(guò)度開發(fā)——返貧困的惡性循環(huán)。參與式扶貧，在很多的現(xiàn)實(shí)案例中（如河南某村）也存在著附有一定條件及發(fā)動(dòng)過(guò)程、操作過(guò)程中的問(wèn)題，能夠受益的人數(shù)有限。盡管有局限性，但是參與式扶貧強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮窮人的自主性，在理念上來(lái)講是有很大意義的。

總體上來(lái)講，中國(guó)的反貧困是一種有特定扶助對(duì)象的反貧困理念，這樣的結(jié)果是只解決了少部分人的貧困問(wèn)題，只解決了部分的絕對(duì)貧困問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的反貧困和打破貧困循環(huán)來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

四、維權(quán)和賦能新理念的功能

（一）維權(quán)和賦能在理念上的意義

樹立正確合適的理念，能為反貧困的制度化、體系化做出良好的導(dǎo)向。理念應(yīng)該站在一個(gè)較高的角度，對(duì)貧困制度的建構(gòu)和貧困舉措的實(shí)施發(fā)揮功能。

維權(quán)和賦能，跳出了收入上反貧困的狹隘視角，從維護(hù)貧困群體的權(quán)利和培養(yǎng)貧困群體的能力著眼，讓他們不是處于被動(dòng)接受的角色，而是主動(dòng)運(yùn)用自己的能力去改變境況。

維權(quán)和賦能，能夠打破貧困的惡性循環(huán)。貧困文化理論認(rèn)為，貧窮是一個(gè)永久的或較為長(zhǎng)期的文化現(xiàn)象，是一種具有代際傳遞的、具有福利依賴的永久性事件。貧困群體在先賦因素上的缺乏，使得其市場(chǎng)上的走出貧窮的嘗試失敗后，放棄進(jìn)取，進(jìn)而導(dǎo)致后代的境況永遠(yuǎn)得不到改善。依賴福利救濟(jì)也成為永久性生存的途徑。這種狀況的打破已經(jīng)不是單純的物質(zhì)扶貧、參與式扶貧能夠解決的。只有通過(guò)提高他們的教育素質(zhì)、自身反貧困的能力、話語(yǔ)權(quán)等，才能夠使得他們自主走出福利依賴的圈子。

（二）維權(quán)和賦能作為反貧困新理念的適用性

維權(quán)和賦能的理念適用性是較為寬廣的，對(duì)農(nóng)村貧困人群、城市貧困人群與邊緣人群都有反貧困的適用性。城市貧困人群，反貧困的客觀條件是比較具備的，缺乏的是話語(yǔ)權(quán)和融入經(jīng)濟(jì)圈的自身能力。而對(duì)于農(nóng)村貧困人口而言，主客觀條件都是比較缺乏，要?jiǎng)?chuàng)造反貧困的客觀條件，在現(xiàn)實(shí)的情況下，也首先需要獲得打破貧困的主觀條件，這也就回到了我們維權(quán)和賦能的重要性來(lái)了。對(duì)于失地農(nóng)民、農(nóng)民工等邊緣群體來(lái)講，能夠獲得與政府及企業(yè)組織的對(duì)話權(quán)和維護(hù)自己利益的知識(shí)與能力，也是至關(guān)重要的。

五、對(duì)我國(guó)的啟示——維權(quán)和賦能的應(yīng)有舉措

（一）樹立社會(huì)保障新理念

從維權(quán)和賦能的視角來(lái)建立社會(huì)保障，就應(yīng)該建立擴(kuò)大意義上的社會(huì)保障。既然社會(huì)保障是運(yùn)用社會(huì)手段來(lái)建立的，那么就應(yīng)該采取多種多樣的社會(huì)手段，既要為弱者的能力提供直接的幫助，使其活得保證基本能力的手段；也應(yīng)提供失業(yè)保險(xiǎn)、免費(fèi)衛(wèi)生服務(wù)及其基礎(chǔ)教育等；更可以采取間接的社會(huì)手段，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中讓人們都能普遍分享到發(fā)展的成果。

（二）基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)教育的重要性

受教育水平是決定一個(gè)人的成就的最為重要的因素。貧困亞文化的形成與貧困循環(huán)原因在于貧困群體的文化水平的低下與滯后。因此，提高貧困群體的受教育水平是必要的。

維權(quán)和賦能的理念告訴我們，不但應(yīng)該保障貧困群體受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，而且應(yīng)該去保障他們（已經(jīng)過(guò)了享受基礎(chǔ)教育年齡的貧困群體）的培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，提高自身適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的能力，使他們獲得改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

（三）話語(yǔ)權(quán)與組織保障

貧困群體陷入貧困，這個(gè)社會(huì)沒(méi)有給他們足夠的保障機(jī)會(huì)讓他們翻身，他們縱有不滿卻也沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法與占據(jù)權(quán)力資源的政權(quán)平等對(duì)話和自由發(fā)表意見(jiàn)。生活富足的人都有固定工作、有組織隸屬、有組織保障，而貧困群體沒(méi)有這些，否則不會(huì)成為貧困群體。因?yàn)榻M織的運(yùn)行需要成本，貧困群體卻可能擔(dān)負(fù)不起這個(gè)成本。實(shí)質(zhì)上，貧困群體如果有自己的組織，將使之作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)所不能替代的社會(huì)功能，倡導(dǎo)民主、平等，在政府、企業(yè)及個(gè)人之間溝通協(xié)調(diào)，客觀上為貧困群體問(wèn)題的解決營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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（作者簡(jiǎn)介：曾志（1979—）男，漢族，中南民族大學(xué)民社學(xué)院碩士研究生，民族社會(huì)學(xué)方向。）2