淺析中國憲政建設(shè)與有限政府的關(guān)系

云　越

一、中國的憲政建設(shè)現(xiàn)狀

中國自有憲法至今已有一百多年，憲政理論還主要停留在古典憲政論階段，在憲政的實踐中也實屬一個后起之秀。自新中國成立以來，我國的憲政制度建設(shè)有了可喜的發(fā)展，初步建立起一套民主制度。盡管我國的憲政建設(shè)有了長足發(fā)展，但憲法并未樹立起最高權(quán)威，違反憲法的情況很多。正因為中國的憲政建設(shè)處于這樣一種現(xiàn)狀，學(xué)者們大多關(guān)注如何充分建立憲政制度。這是一個不可越過的、有現(xiàn)實需要的關(guān)注點。

二、中國憲政建設(shè)與“有限政府”

（一）“有限政府”——憲政題中應(yīng)有之意

“有限政府”理論是古典自由主義的精髓所在,一般認為,發(fā)端于亞當(dāng)·斯密古典自由主義,即指經(jīng)濟領(lǐng)域的“有限政府”，主張政府的主要職責(zé)在于為市場、社會提供法律保護傘,而非廣泛干預(yù)社會經(jīng)濟生活。他的核心要素第一次被提煉為一套知識體系,最早是由自由主義思想家洛克完成的。他認為“有限政府”的內(nèi)涵有三: ( 1)政府的目的是保障人民基本權(quán)利。政府權(quán)力的來源是人們?yōu)榱税踩D(zhuǎn)讓的部分自然權(quán)利,因而政府的職能僅在于為人們的共同生活提供安全保障。（2)政府的權(quán)力必須受到限制。人們訂立契約建立政府的目的是為了更好地保障自己的自然權(quán)利,因此必須對權(quán)力加以限制,這個限制者正是人民,人民對國家事務(wù)有最終的決斷權(quán)。(3)政府必須實行法治。只有用法律約束和限制行政，人民的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)利才能得到有效的保障。而且根據(jù)政府權(quán)力的性質(zhì)和目的,政府必須實行法治。

西方古典憲政思想的主題是限制政府權(quán)力，保護個人權(quán)利，目標(biāo)是用限制政府權(quán)力行使以防止暴政。在古典自由主義思想家的眼中，人類處于自然狀態(tài)，那是一個充滿沖突和戰(zhàn)爭的、人人自危的世界。依據(jù)自然法，每個人都有保存自身的權(quán)利，于是在理性的指導(dǎo)下，人們聯(lián)合組成了國家。在這一國家中人們把自己權(quán)利的一部分讓渡出來由政府來行使，條件是政府要保護個人的權(quán)利。但是要對政府權(quán)力加以限制，因為人的自私、貪婪的本性必然會驅(qū)使掌權(quán)者濫用權(quán)力，使得原本意義上是對公民自由、權(quán)利進行保護的國家權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷褡杂伞?quán)利的威脅和侵犯，濫用權(quán)力就是政府的邪惡。憲政制度建設(shè)的原則在于最大限度地保護個人的權(quán)利，那么也必然要求限制政府權(quán)力。由此可以看出“有限政府”是憲政“題中應(yīng)有之意”。

（二）“有限政府”的建立——憲政建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,我國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的重大現(xiàn)實問題是憲政建設(shè),而有限政府的構(gòu)建是憲政建設(shè)的必不可少的環(huán)節(jié)，這也意味著只有建立“有限政府”，才有可能實現(xiàn)真正的憲政。

1、政府需正確定位以保障權(quán)利。改革開放以前,我國追求的是一種“強政府弱社會”的政治社會結(jié)構(gòu)模式,政府在履行它應(yīng)有的政治職能之外,還代替社會履行經(jīng)濟職能。這種傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)帶來的最深刻的影響就是私有財產(chǎn)權(quán)的弱化。政府在公共利益與公民個人的私有財產(chǎn)權(quán)的保護中，明顯地傾向于公共利益而忽略了個人權(quán)利的保護。隨著“有限政府”理論的影響，政府應(yīng)重新定位自己的角色，退出利益紛爭，實現(xiàn)政府角色的中立，國家權(quán)力的中立，從而保障公民權(quán)利。

2、政府權(quán)力運行制度化、法治化。“極度的自由導(dǎo)致極端的腐敗”是一個顯而易見的道理。政府權(quán)力制度化要求政府行政權(quán)力運行體制的制度化,制度化所體現(xiàn)的穩(wěn)定、規(guī)范、有序是政府管理創(chuàng)新和發(fā)展的價值導(dǎo)向。政府應(yīng)通過嚴(yán)格和審慎的行政立法程序,逐步將政府管理社會和引導(dǎo)社會發(fā)展的權(quán)力以法律和法規(guī)的形式明確下來。洛克指出“統(tǒng)治者要以正式公布的和被接受的法律而不是臨時的命令和未定的決議來進行統(tǒng)治”。這一要求與“有限政府”的息息相關(guān)，只有通過制度化、法治化的權(quán)力運作，有限政府才能在循序漸進中逐步實現(xiàn)。

3、政務(wù)公開，以監(jiān)督制約權(quán)力。有限政府應(yīng)該是政務(wù)公開、透明行政的政府。對于公共事務(wù), 除了那些涉及國家機密的、國家安全的、社會秩序的外, 都應(yīng)向社會公開, 公民對此享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)乃至參與權(quán), 以公民的權(quán)利制約權(quán)力, 這也是遏制腐敗、制約違法行為的重要一環(huán)。相應(yīng)的, 封閉型的政府因信息的不公開和過程的不可知, 為暗箱操作提供了機會, 造成公共資源的浪費。此時，聽證制度應(yīng)該發(fā)揮自己的功效, 吸收更多的人參與到法律和政策的制定中來, 傾聽不同的聲音, 加強法律和政策的透明度以規(guī)范權(quán)力。

“有限政府”思想告訴我們,制約權(quán)力作為一種強制力量,表現(xiàn)為制約者對被制約者的限制,有限政府賦予人民制約主體的獨立性,在權(quán)力來源上防止了制約主體蛻變成行政權(quán)力附庸的可能性,從而有利于實現(xiàn)對政府自下而上的監(jiān)督和制約。

參考文獻：

[1]楊添翼.新憲政論探析[OC].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2007年5月.

[2]李英.論法治條件下有限政府的構(gòu)建——兼論洛克有限政府思想的現(xiàn)實意義[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2008.

(作者簡介：云越（1986.11—）女，內(nèi)蒙古赤峰人，中南民族大學(xué)碩士法學(xué)院研究生，研究方向是憲法學(xué)與行政法學(xué)。)