淺析反壟斷法的適用除外制度的價值取向

王　磊

美國1890年通過的《謝爾曼法》被認為是現代各國反壟斷法的鼻祖。隨著世界各國經濟的不斷發展，反壟斷法確立了適用除外制度這一重要規則。在適用除外制度確立后，其價值取向也得到了廣泛的關注。反壟斷法適用除外制度的價值取向必然要符合反壟斷法的總體價值取向。反壟斷法適用除外制度最根本的價值取向就是維護社會整體利益，即社會公共利益。筆者認為，社會公共利益作為反壟斷法適用除外制度的根本價值取向，其內涵包括如下兩點：

一、社會整體經濟利益

我國著名經濟法學者漆多俊先生曾指出，經濟法的基本原則最核心的內涵是注重維護社會經濟總體效益，兼顧社會各方經濟利益公平。這一結論不僅適用經濟法，更適用于反壟斷法及適用除外制度。

我們這里所說的社會整體經濟利益，是指那些超越了特定群體、特定地域而且涉及范圍較廣的經濟利益。在經濟學看來，盡管壟斷是作為競爭的消極方面而存在的，但壟斷作為競爭的對立面，在某種程度上來看，競爭的消極方面正是壟斷發揮積極作用的領域。正如新制度經濟學的代表人物科斯認為，企業的存在是為了節約交易成本，居于壟斷的企業可以把更多的外部交易內部化，從而實現節約交易成本的目的?？梢哉f科斯的觀點在一定程度上說明壟斷并非像人們所相像的那樣可怕，相反在某些產業領域內其對社會的貢獻要勝過壟斷自身具有的弊端。事實上，依照國家的產業政策和其他經濟政策，在某些領域里需要避免過度的競爭，因為在這些領域里進行競爭無益于社會整體經濟利益，更不利于社會公共利益。比如在某些經濟領域中，過度的競爭會造成巨大的社會資源浪費，犧牲了應有的規模經濟效益，從而影響到一國的國際競爭力。因此在某些關系國計算生且成本極高的產業，如銀行、鐵路、保險等行業，應允許存在一定的壟斷狀態或行為，在上述領域排斥“過度競爭”，提倡和保護規模經濟，讓“自由競爭”和“個體效益價值”暫居次要地位，必將有利于國民經濟的穩定和有序運行。

另一方面，在世界經濟全球化的背景下，為增強本國企業與經濟在世界上的競爭力，維護國家利益，反壟斷法上的適用除外制度成為一個必然選擇。當今世界經濟的激烈競爭，不僅僅是科技與企業間的競爭，更是一種國家利益間的爭奪。經濟全球化對國家利益與安全的保護提出了新的挑戰。因此這就要求國家從社會整體利益出發，為增強自身經濟在國際市場上的競爭力，提高國家經濟安全保障，對某些行業和領域的壟斷網開一面，尤其是關系國計民生的金融、軍工、能源、鐵路等行業。因此，對某些行業實行國有壟斷經營非但不是壞事，而且在很大程度上更能維護國家經濟秩序的穩定和實現社會整體經濟利益。在這次全球經濟危機中，世界各國金融機構的國有化進程也是一個有力證明。

二、社會倫理道德利益

人們在社會上的行為規范受到法律與道德的雙重約束，從法的價值層面上來說，倫理道德是衡量法的“善”、“惡”的價值標準。中國自古以來深受儒家道德思想的影響，人們所有的行動都在受著道德的制約與評價，即使所有的制定法律也概莫能外。在西方國家的歷史上也同樣如此，道德與法律很難劃分出準確的界限。博登海默認為，“盡管我們可以假定所有或大多數社會都以某種形式將法律規則與道德準則區別開來，但并不總是能夠嚴格而準確的劃出上述兩類社會規范之間的界限的?！薄胺傻闹贫ㄕ邆兘洺Ｊ艿缴鐣赖轮袀鹘y的觀念或新觀念的影響。”“在不公平競爭法中，近年來由法院和立法機構所進行的一些變革必須歸因于道德感的加強與精煉，同時伴隨著進行這些變革的還有一種信念，即商業社會必須依靠比道德譴責更為有效的保護手段，才能抵制某些應受指責的毫無道德的商業行為。”正是這種道德對反壟斷法的“加強與精煉”，使得道德從另一個角度對反壟斷法進行理性考量，也正是基于這種法律理性考量，許多國家的反壟斷法中才規定某些特殊組織和自由職業者，如醫生、律師等應嚴格遵守職業操守，不得進行過度的價格競爭，并且認為這種競爭例外有利于維護社會倫理道德利益。這也正是反壟斷法中適用除外制度所體現出的社會倫理道德利益。

綜上所述，反壟斷法適用除外制度價值取向必然與反壟斷法本身的價值取向相一致，即通過對市場競爭秩序的維護，優化資源配置，實現社會公共利益的最大化。同時，適用除外制度的選擇與變化也必然與一國的政治經濟形勢及其經濟政策相適應，如為了謀求經濟社會的根本性改革，實現自由公正的經濟社會并同時推進緩和規制的改革，日本于1999年廢除了限制企業公正自由競爭的、損害消費者利益的反壟斷適用除外制度。

參考文獻：

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（作者簡介：王磊（1984.8—）男，內蒙古通遼人，中南民族大學法學院碩士研究生，研究方向：經濟法學。）