淺析公路災害預警管理體系構建與內外部預警

寇廣大

摘要：良好的公路交通運輸是現代經濟發展的基礎，公路建設的發展給給人類帶來了文明與進步。但同時也帶來了公路交通災害，其已經威脅社會的持續發展，需要對其進行綜合防范。本文介紹了公路災害預警管理系統的構建思想，探討了公路外部環境及公路內部管理的預警。

關鍵詞：公路交通運輸；災害預警管理；外部環境

1 引言

公路災害預警管理的基本思想是將公路的日常運營活動，視為運營正常狀態和災時狀態兩者交互發生、互相轉化的過程，認為這種交互轉化的活功過程，是在公路所處環境的安全狀態和不安全狀態這兩者交互作用下進行的。因此，公路外部環境的安全狀態變化和內部管理狀態的變化，使公路運營過程呈現為成功機理與安全機理兩者交互作用的運行管理過程。這個基本研究思想，決定了公公路災害頂警管理系統的構建，是以保證公路日常運營活動處于“安全、可靠”運行狀態，并以預測、監控、矯正各種災害現象為其核心任務的組織管理體系。

2 公路外部環境的預警

公路針對外部環境的預警管理由四個部分構成，即自然環境突變的預警、市場競爭的預警、政策法規的預警和技術變化的預警。

2.1 自然環境突變的預警

公路所處的自然環境，能夠誘發公路災害的主要是自然災害及人類活動造成的破壞性環境。包括自然災害、交通公害和社會動亂等。其中，自然災害中氣象與地質災害最容易導致公路災害，其損害往往是一天甚至一時之間，對它的預警只能是被動式的；一般來說，對氣象災害的頂替往往是首要的。人類活動造成的破壞性結果所形成的環境突變，例如環境污染、道路工程事故、社會治安事故等所導致的公路災害日趨多發，如噪聲污染、路面橋梁塌陷、道路中斷使用等問題。對這些現象進行監測和警報是公路預警管理系統的基本內容。

2.2 政策法規變化的預警

國家有關公路管理的政策與法規的變動，對我國公路組織的影響是間接的。一般來說，國家對公路交通的行業政策的調整、法規體系的修正、公路變更管理體制，對公路行為的影響是非常重要的，應經常予以監測。例如高速公路上路政部門和交通警察執法沖突的問題是否有新的政策、國家對公路交通所造成的環境破壞是否實施補償等政策。

2.3 技術變化的預警

公路災害的預警工作，也應當關注公路行業的技術創新、技術標準的變動。行業技術創新往往意味著某些技術、材料、工藝的淘汰，例如改性瀝青的出現促使近年來新修建的高速公路在路面等級上大大提高；國外正在開展的智能公路體系的研究，不僅改進了交通運輸傳統技術，而且采用了先進的汽車與道路裝備，將使出行更加便捷和安全，公路運輸系統本身的效率大大提高，同時公路交通產生的公路災害(特別是交通堵塞和重大交通事故)特大大減少。而對于公路運營的技術標準預留，一方面是公路工程標準和規范，如果公路的某些或全部路段不能達到國家頒布的行業標準，如《公路工程技術標準》，就會對該路的交通安全造成很大威脅。另-方面，公路沿線環境污染的標準，尤其是公害標準的制定、出臺和更新，同樣會對公路運營管理的工作重點產生影響。

2.4 市場競爭環境的預警

公路外部環境預警的另一個工作是對市場競爭環境的預警。目前對于公路運營來說，由于公路的長期壟斷性，市場競爭并未提到日程上來。但是隨著公路路網的形成，尤其是高速公路路網的形成和延伸，公路行業同業競爭和不同交通方式之間的競爭將日益突出。我國公路的同業競爭，包括收費公路與不收費公路、收費公路之間的競爭，必將在不久的未來出現。而不同交通方式，公路與鐵路，公路與水運，已在許多地區進行了白熱化競爭。因此，市場規律將作用于公路運營。

3 公路內部管理的預警

公路內部的管理問題，是產生公路災害的直接誘因。公路災害可以因管理失常、管理混亂、管理危機而產生。因此，在設計公路內部管理的預警系統時，可以以公路內部的管理職能作為對象來構造內部管理預警系統。即建立以收費管理、養護管理、監控管理、決策管理為核心內容的內部管理預警體系。

3.1 公路收費管理的預警

公路收費管理是公路一項經常性而且重要的管理工作，它的主要任務是通過向過往車輛收取足額的通行費，用以收回投資或償還貸款，維持公路運營管理費用支出。所以對公路收費管理進行預警，要針對收費工作中的錯收、漏收和亂收現象進行須控；對收費員收費延誤(如收費系統出現故障、收費員業務不熟練等)造成收費道口交通擁擠、堵塞，造成交通延誤的現象進行預控；對嚴重超載或車況不符合上路條件的車輛嚴格把關，這類隱患車上路后危害其他車輛以及自身行車安全。這三項工作是收費管理預警的基礎工作。另外，收費管理也應包括公路公司財務信息的搜集與整理，公路財務風險的評價與診斷，公路財務管理問題的預警，公路財務風險與失誤的預控對策。公路收費預警管理系統應當是建立在現代計算機技術之上的現代信息管理系統，融數據庫技術、專家系統技術、財務技術于一體的智能化管理系統。

3.2 公路養護管理的預警

公路養護管理的預警對象是公路上的日常養護活動。其主要功能包括養護數據的搜集和整理、養護巡查力度和效果的評價、養護維修及時性的評價、養護質量合格率的監督、養護施工現場組織情況、交通控制設置情況的檢查和評價、養護作業對環境污染的安全度評估、養護管理的預警對策等。公路養護管理預警的基礎是養護信息的搜集與處理，其預警與預控的基本要求是快速反應。

3.3 公路監控管理的預警

公路監控管理的預警對象，是公路利用電子技術和計算機系統進行的道路交通管理活動，對包括道路安全、交通狀況進行的實時監視和控制。其主要功能是對整個公路運營是否應該關閉以及運營過程中的交通流量、流向的控制，通過車輛檢測器、氣象檢測器、軸重計及超重錄像系統、電視攝像機等輔助設施，收集公路主骨架和匝道上行駛車輛的交通參數，如氣溫、風向、風力、雨量、能見度、路面積雪及冰凍狀態等數據，由監控中心匯總數據后決定公路的使用狀態，以實現惡劣天氣的災害預防、交通事故的緊急救援和清障、交通堵塞的預警和預控對策等。公路監控管理的預警系統同樣也是建立在數據分析基礎上的現代信息管理系統。

3.4 公路決策管理的預警

公路決策管理，是對公路運營決策過程進行管理的活動，即確立決策目標、搜集相關信息、謀劃多決策方案、最優方案的選擇與決定、執行決策、反饋控制的活動過程的管理。而決策管理的預警對象，是決策過程中的方案選擇活動、執行決策活動、反饋控制活動以及決策行為人的控制活動。其主要功能應當是對決策信息的識別與選釋，對決策風險的評價與分析，對決策失誤(含執行失誤)的預警，對決策失誤的預控對策。公路決策管理的預警系統應當是建立在以現代信息管理為基礎的決策支持技術和以專家知識為理念的智能化系統。

3.5 公路內部管理預警系統的結構分析

公路決策管理的預警活動有一個有別于其他三個內部管理預警的具體特點：它在公路組織結構中是縱向的、全局性的活動流程。即在決策層、業務職能層、現場執行層這三個層面上縱向活動。而其他兩個內部管理預警活動即收費、養護的預警，則是橫向的、部門性的活動流程，僅限于收費活動和養護活動。另外一個內部管理預警活動即監控預警，則是縱向與橫向、部門與全局的交叉流程，即監控管理預警活動在其職能范圍的部門活動中，交叉于公路縱向層次的管理活動中。在整個內部管理的預警內容中，決策管理預警顯然是公路組織最高層的且主要是對管理人員行為的個性預警，其他三個預警管理是執行層的且主要是對管理狀態的集合性預警。在整個內部管理預管系統中，應當是以收費、養護、監控的預警為基本內容，決策管理預警要依賴于此。在整個內部管理預警的活動過程中，四個子系統的活動是相互依賴與支撐的，特別是決策管理預警對其他三個預警活動的依賴性及相關性最強。總之，公路內部管理預警系統是在四個預警活動基礎上形成的系統，是具有橫向業務功能和縱向指揮功能的相互依賴與支持的系統。

參考文獻

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