淺談建設(shè)工程的安全監(jiān)理

孫紅軍

摘要：安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中的作用越來(lái)越重要。本文分析了建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)和重要性，闡述了施工過(guò)程中的具體安全監(jiān)理措施。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；安全控制；目標(biāo)控制；安全監(jiān)理責(zé)任

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,人們不斷地追求物質(zhì)文明，生產(chǎn)力得到了高速發(fā)展，建筑行業(yè)許多新技術(shù)、新材料、新設(shè)備日新月異，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝逐漸落后、新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝不斷產(chǎn)生。然而在這樣一個(gè)生產(chǎn)力高速發(fā)展的背后，卻出現(xiàn)了許多不文明的現(xiàn)象。尤其是在我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，人們往往專注于追求成本最低化、利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而忽視了勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境的改善。

2 建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)

2.1 服務(wù)性

建設(shè)工程安全監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的，其服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，通過(guò)規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，控制建設(shè)工程安全生產(chǎn)，特別是施工安全，協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程安全建成并投入使用。

2.2 科學(xué)性

建設(shè)工程安全監(jiān)理是遵循建設(shè)工程建設(shè)客觀規(guī)律進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，其科學(xué)性主要表現(xiàn)在：監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設(shè)工程管理和安全管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)理單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍，積累了足夠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。

2.3 獨(dú)立性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理單位按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)工程安全監(jiān)理時(shí)，不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，必須依法獨(dú)立地開展工作。

2.4 公正性

公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)首要準(zhǔn)則，也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)首要準(zhǔn)則。在實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理過(guò)程中，當(dāng)建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3 安全監(jiān)理控制的重要性

安全控制是指通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的計(jì)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)。安全控制的目的是為了安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)防是實(shí)現(xiàn)安全的重要手段。這就要求在生產(chǎn)過(guò)程要盡可能避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)安全狀態(tài)達(dá)到人們普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。目前建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容已經(jīng)提升為“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全控制；合同管理、信息管理；與工程建設(shè)有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)。其中安全控制就是大家普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。

一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)使用通常要經(jīng)歷五個(gè)階段，即設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用前準(zhǔn)備階段和保修階段。這五個(gè)階段都可以通過(guò)建設(shè)單位委托給監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。而且各個(gè)階段都必須十分重視工程項(xiàng)目的安全問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)理業(yè)務(wù)的大量工作是在工程建設(shè)的施工階段，而施工階段一直以來(lái)都是質(zhì)量和安全事故易發(fā)、多發(fā)的階段監(jiān)理單位如果能夠及時(shí)、有效地介入施工過(guò)程的安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策．督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，就能達(dá)到預(yù)防和減少事故的目的。因此在施工階段的安全監(jiān)理控制可以說(shuō)是必不可少的。

4 安全監(jiān)理的具體措施

4.1 做好施工前準(zhǔn)備工作的安全監(jiān)理

建設(shè)工程施工前期有許多的準(zhǔn)備工作，監(jiān)理人員在這一階段應(yīng)發(fā)揮自己的組織能力．利用各項(xiàng)監(jiān)理手段為工程順利開工打好基礎(chǔ)。

（1）編制安全監(jiān)理規(guī)劃。安全監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

工程項(xiàng)目概況：安全監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)；安全監(jiān)理人員崗位職責(zé)；安全監(jiān)理工作的具體措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)理程序；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作制度。

（2）審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，并提出審查意見。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全部分的審查一般包括：

安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)保證體系，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)量及安全作業(yè)培訓(xùn)持證上崗情況；施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；現(xiàn)場(chǎng)文明施工的具體措施；起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；腳手架、基坑支護(hù)、模板工程等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求；專項(xiàng)用電施工組織設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求；“三寶”、“四口” 防護(hù)制度是否符合規(guī)范要求；

4.2 加強(qiáng)施工中的安全監(jiān)控措施

監(jiān)理人員在建筑工程施工階段實(shí)施安全監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全崗位職責(zé)，對(duì)需要實(shí)施安全旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序要跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，并做好旁站監(jiān)理記錄；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工．并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的．工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。施工階段具體安全監(jiān)控重點(diǎn)：

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立．專職安全生產(chǎn)管理人員是否在崗．特種作業(yè)人員是否持證上崗。

施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志情況；施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的情況。

腳手架的立桿基礎(chǔ)、桿件間距、剪刀撐、腳手板、防護(hù)欄桿、架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)、卸料平臺(tái)等是否符合要求。

基坑的臨邊防護(hù)、坑壁支護(hù)、排水措施、坑邊荷載、上下通道、基坑支護(hù)變形監(jiān)測(cè)應(yīng)符合要求。

模板的立柱材料、模板存放應(yīng)符合要求：拆除模板應(yīng)在拆除區(qū)設(shè)置警戒線，并派安全人員監(jiān)護(hù)作業(yè)過(guò)程。

安全帽、安全網(wǎng)、安全帶應(yīng)符合要求并正確使用；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員佩戴安全帽、高處作業(yè)使用安全帶情況。

樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口防護(hù)情況； 陽(yáng)臺(tái)、樓板、屋面等臨邊是否有防護(hù)或防護(hù)是否符合要求。

施工用電的外電防護(hù)及封閉是否符合用電規(guī)范要求；施工用電系統(tǒng)是否采用TN-S系統(tǒng)：用電是否符合“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”的要求，配電箱是否按“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”設(shè)置：電箱應(yīng)符合安全要求；現(xiàn)場(chǎng)照明、配電線路、電器裝備應(yīng)符合安全規(guī)定；潮濕環(huán)境和手持照明燈應(yīng)使用36V以下安全電壓。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，建設(shè)工程監(jiān)理單位有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少安全生產(chǎn)事故貢獻(xiàn)出一份力量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)控制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有效杜絕各類安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。