淺析市政統計存在的問題及改革措施

張凌華

摘要：改革開放以來，市政統計工作取得了一定的進步，但是，隨著社會主義市場經濟的發展，市政統計面臨著新的挑戰：一方面，市政建設與發展的方向、內容和工作重心隨著時代變化而發生了很大變化，新的統計對象日益增多，統計難度增加；另一方面，各級領導和社會各界對統計的內容、形式和質量有更高的需求。對于統計方面存在的問題和應該采取哪些措施是需要統計人員關注的。根據多年的工作經驗，提出自己的看法。

關鍵詞：市政統計；基層統計；統計調查

1 市政統計存在的問題

1.1 市政體制不健全

我國政府統計實行的是“統一領導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業中得以體現。其缺陷是：統計工作量大，質量低，可利用資源低。在市政行業中，市政綜合統計的地位沒有得到充分加強，致使與各業務部門統計之間溝通不夠、協作不充分，沒有建立規范的統計信息共享機制，缺乏長期協作的信息互補。

1.2 統計報表制度存在較大缺陷

1.2.1 科學的統計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統計和各業務部門統計一直使用全面報表統計方法，一表統到底，在統計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變化。

1.2.2 缺乏科學、完整、系統的指標體系。市政綜合統計與各業務部門統計之間，沒有建立起一整套水利行業系統的統計指標體系，統計指標存在交叉、重復、疏漏和不配套等現象。現行的市政綜合統計指標仍然存在多、細、雜、舊的問題。

1.2.3 統計范圍、指標口徑界定模糊。由于現行的統計指標體系涉及范圍廣、指標多，調查對象不同，結果差異懸殊，自行理解填報現象嚴重。

1.3 統計管理工作松懈

1.3.1 統計基礎工作十分薄弱，難以保障原始統計數據的準確。一些單位領導不重視市政統計工作，基層統計力量薄弱，有的單位臨時指派人員填報報表；有的單位人員變動頻繁，年年更換，甚至一年換幾次，造成統計數據的斷層。同時基層統計人員素質低，缺乏基本的統計專業知識和市政業務知識；而近些年對基層統計人員的專業培訓在減少，基層統計力量每況愈下。

1.3.2 統計手段落后，統計經費短缺，不適應工作的需要。

1.3.3 基層統計工作制度不健全，統計工作程序不規范。基層統計臺賬不健全，搜集數據困難，統計原始數據的憑證及數據的傳輸、質量控制、資料的保管與管理等工作無章可循，基礎資料丟失嚴重。

2 市政統計體制改革的基本構想

2.1 指導思想

從市政統計工作實際出發，積極學習借鑒國家政府統計和其他行業統計的先進成功經驗，科學運用統計學、經濟學、管理學等相關學科理論、方法，積極進取，大膽創新，統籌規劃。

2.2 遵循原則

可行性原則，科學性原則，可操作性原則，效用性原則和依法行政原則。

2.3 目標

建立一套科學、合理、適應水利建設與發展的靈活、高效的市政統計體制，確保市政統計的信譽，為市政事業的發展提供優質服務。

3 市政統計體制改革的主要內容

3.1 加強市政綜合統計的地位，發揮其全面管理統計的權威作用。

首先，明確市政綜合統計的權威地位，由其負責市政行業的全部統計工作，按照統一管理、科學分工、相互協調、信息共享的基本思路，加強對各業務部門統計的統一管理和協調。其次，建立市政綜合統計部門對各級統計部門和業務部門的定期檢查匯報制度，重點檢查和匯報統計法律、法規、規章、國家統計制度的執行情況，統計報表制度的建立與銜接，統計資料的交流，統計數據質量的檢查等等，以加強對各級統計和各業務部門統計的管理與協調。依法強化對各業務部門統計調查項目的審批和備案管理，避免重復調查，減輕基層負擔。同時還應建立市政統計快速反應機制，以應對突發事件。

3.2 加大對統計報表制度的改革力度，建立科學、靈活、高效的統計運行機制。

3.2.1 建立適合市政行業的全面、科學、高效和靈活的統計調查方法體系。建立以必要的周期性普查為基礎，以經常性的簡潔的全面報表為主體，同時輔之以抽樣調查、重點調查、科學估算等多種方法綜合運用的統計調查方法體系，將其作為改革的基本目標模式。

開展抽樣調查，在適宜運用抽樣方法的經常性調查中采用和推行抽樣調查，同時注重運用重點調查、一次性調查和科學估算等統計調查方法，也可積極采用行政記錄收集統計數據，減輕被調查者負擔，適應時代變化與要求。

3.2.2 完善市政統計指標體系，逐步建立起全面、科學、規范的水利綜合統計指標體系。

理順市政綜合統計與各業務部門統計關系，堅持整體設計、合理分工原則，形成綜合統計與各業務部門統計、各地方特色統計相互補充、協調、信息高度共享的有機統計網絡；制定市政行業分類標準，明確統計范圍，規范統計指標口徑等，建立一整套水利行業系統的統計指標體系。要精簡不常使用的和在基層難以取得可靠數據的指標；認真研究、增加在新形勢下急需的指標，進行科學設置，合理分工，以監測反映其運行態勢，提供管理、決策依據。市政綜合統計指標體系要本著“少而精、實用、可行”的原則設置。

3.3 加強市政統計的基礎管理工作。

3.3.1 加強市政統計隊伍建設，提高人員素質。開創統計工作新局面，最基礎的工作是切實抓好隊伍建設。為此，要逐年開展統計專業知識、市政業務知識、計算機知識和法律知識的培訓，持證上崗，保持統計隊伍的相對穩定，提高統計人員的工作能力和業務水平。

3.3.2 加強領導，建章立制、規范管理、嚴格考核、獎優懲劣。數據來源于基層，抓數據質量，抓統計工作，首先要抓基層基礎統計工作建設。科學規范市政統計工作程序，減少工作的隨意性和統計誤差，實現統計基礎工作管理的規范化。健全基層市政統計網絡，加強“源頭”統計的基礎建設，實施統計信息擴建工程。

3.3.3 堅持依法辦統計，依法治統計，依法興統計。一方面要加大《統計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統計執法大檢查的同時，大力開展《統計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統計人員的法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。另一方面要加大處罰力度，做到違法必究，執法必嚴。要綜合運用行政手段、法律手段和經濟手段加大處罰力度，提高統計違法成本。堅決查處那些利用職權非法干預統計數據、利用虛假數據騙取政治地位和各種榮譽、謀取經濟利益的行為。