借鑒日本發展循環經濟經驗提升南京高新區競爭力

李　華　劉衛國　吳　勇

摘要：20世紀90年代以后，發展循環經濟已經成為國際社會的趨勢之一。日本是全球發展循環經濟起步較早的國家之一，在推進循環經濟發展方面積累了大量的實踐經驗。文章總結日本循環經濟發展的先進經驗，對中國高新區的可持續發展具有重要的理論與實踐意義。

關鍵詞：循環經濟；可持續發展；競爭力

筆者隨“南京市循環經濟與可持續發展培訓班”赴日本進行了近一個月的學習考察，親身體驗了其在生態工業園建設、工業廢水和生活污水處理、工業廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著成效。在資源短缺和環境污染問題日益嚴重的今天，我國要實現趕超型工業化道路，有必要借鑒日本發展循環經濟的成功經驗。

一、日本發展循環經濟的成功經驗

1，教育宣傳層面。此次考察中，我深刻體會到日本政府對運用各種手段與傳媒中介加強對循環經濟的宣傳的重視，借此來提高國民對實現零排放或低排放的環境意識?日本各行政部門、企業團體和公民個人相互合作，共同努力，綜合推進各年齡階層在學校、社區、家庭等多種場所的環境教育和環境學習。同時，日本政府還不斷充實環境宣傳手段，通過電視、廣播、報紙等各種社會傳媒進行宣傳活動，宣傳保護環境的重要性。提高國民的環境意識。在互聯網上開設綠色購物網(GPN)為消費者提供商品的環境信息。環境教育宣傳是發展循環經濟從概念到行動的關鍵，是國民從認識循環經濟到參與環境保護的發展歷程中不可或缺的中介環節，因此，日本多領域的環境教育宣傳促進了循環經濟的發展。

2，意識理念層面。日本作為發達國家，其在意識理念層面對循環經濟的認識。值得我們進行深入思考。

(1)危機意識強。從此次考察學習接觸到的各階層人員中。我深刻體驗到這一點。日本是資源消費大國。但自然資源并不豐富，經濟發展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口，易受國外能源、原材料價格的沖擊。從19世紀中日甲午戰爭起，日本就開始考慮資源問題，在20世紀50年代末，日本成為世界第二大經濟體之后，資源危機意識更加強烈，在世界上爭石油、礦產等資源：同時，日本對環境的保護在世界上也屬領先國家，尤其是20世紀70年代發生水俁病事件后，日本民眾的環境保護意識更加強烈。

(2)發展理念新。無論日本還是韓國，都把協調發展、以人為本、人與自然和諧發展作為發展經濟的主線，把節約資源、保護資源、保護環境作為國家戰略。20世紀80年代，日本就開始向國外轉移耗能大、有污染的產業。一直持續到本世界還未結束；20世紀90年代，韓國也開始轉移批耗能大、占用資源多的、有污染的項目：如韓國在南京的錦湖輪胎，就是占地多、耗能大、有污染的第三期工程項目。

3，實踐操作層面。教育宣傳是根本。意識理念是前提。實踐操作是關鍵。日本在發展循環經濟的實踐操作層面的經驗，是非常有成效且值得我們國家借鑒。

(1)法規完備。日本在發展循環經濟的法規比較完備，如日本循環經濟的法律體系分三個層次：基礎層面有基本法，如《促進建立循環社會基本法》；第二層面是綜合性法律，如《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》；第三層面是根據產品的性質制定的具體法律，如《促進容器和包裝物分類回收法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生法》、《綠色采購法》等。

(2)政策到位。除了法規之外，日本的促進循環經濟發展的政策也非常有效。如生態工業園補償金制度、對廢塑料制品再生處理設備按14％的價格特別退稅，資源回收獎勵制度等。

(3)措施有力。日本明確規定國家、地方政府、企業、公眾的責任與義務。特別是規定了企業和公眾的“排放者責任”原則和“擴大生產者責任”原則，規范了官、產、民在建立循環型社會方面的社會行為。

(4)企業盡心。這也是日本企業的一個特點，我們所看到的企業，都把節約資源、保護環境、發展循環經濟作為自己的份內之事，自覺自愿主動地走循環經濟之路。

(5)社會認同。日本整個社會，從上到下，從老人到兒童，從城市到農村，循環經濟的影響已深入人心，得到全社會的認同，這是循環經濟發展快慢的一個重要因素。

二、南京高新區發展循環經濟的現狀

要借鑒日本等國家發展循環經濟的先進經驗，把循環經濟的理念落實到工作中去，真正實現本地區的可持續發展，就要對癥下藥。筆者結合自己在南京高新區工作的實際經驗，談談其發展循環經濟的現狀。

南京高新區成立于1988年，是南京市最早的高新區，也是南京唯一的國家級高新高新區。經過十七年發展，高新區已經初具規模，高新區由于自身區位不具優勢，因而特別重視環境建設，高新區于2001年就通過了IS014000認證，并于2005年申報了建設省級生態園區并獲省環保廳批準。高新區對區內企業實行集中供熱，企業不得自建小鍋爐，并自建污水處理廠。對污水集中處理。去年，又被市里列為循環經濟試點園區。

相對于其他工業區來講，高新區環境是不錯的，但離真正的循環經濟還有較大的距離。主要表現在：排污不嚴重但排廢相對較多，企業單位產出占用土地資源較大，產出能耗比離發達國家還有差距，明顯的循環經濟鏈條尚未形成等等。

三、日本成功經驗對南京高新區發展循環經濟的啟示

對照日本發展循環經濟的經驗和南京高新區的現實差距，要想依靠發展循環經濟提升南京高新區的競爭力，筆者有以下一些思考與建議。

1，發展循環經濟。實現可持續發展，是高新區提高核心競爭力的必然選擇。核心競爭力是高新區在激烈的競爭中能保持不敗的主要支撐，或是最堅實的基礎。在當前，高新區的政策優勢、體制優勢正逐步弱化，政策優勢隨著各地區的招商的讓利而弱化，體制優勢隨著信息化的發展而弱化，因此，優良的產業結構、可持續發展的優良環境將成為高新區下一輪競爭的核心內容。而發展循環經濟，實現可持續發展是高新區提升核心競爭力的必由之路。尤其是在今年全國科技大會后，全國的高新區特別是高新區，開始了以科技創新為主導、可持續發展為目標的二次創業。

2，南京高新區發展循環經濟的建議。按照循環經濟發展的三個層面來看，高新區類似于區域層面，在這個區域內，也存在著政府、企業、社會三個層次，在三個層次中，政府的前期主導作用很重要，因為目前的循環經濟成本還比較高，純粹靠市場力量來發展還需要一個過程。同時企業作為循環經濟的主體。是循環經濟發展的核心元素。在社會這個層次。高新區各類人員的觀念、意識、素質等對循環經濟的形成也有較大的影響，因此，南京高新區要成為循環經濟的示范區，要從以下幾個方面著手：

(1)以園區為載體，發揮政府主導作用。①制訂南京高新區循環經濟發展規劃。由于循環經濟剛剛起步，立法不完善，政策不到位，長期需要政府來主導。南京高新區政府

要把園區作為發展循環經濟的整體，必須在發展規劃上作出安排。根據園區實際，依靠有關政策，制訂中、長期和近期循環經濟發展戰略規劃，使之與園區總體規劃相融合，如土地利用規劃、產業發展規劃等等，并盡可能定出量化指標。②按照循環經濟觀念，制訂南京高新區產業發展規劃。加快園區內現有產業結構調整。每個高新區都號稱有自己的產業重點與特色產業，但目前實際上各園區產業結構大部分雷同。短時間內讓每個園區錯位發展是不現實的。但是要求每個園區按照循環經濟理念制訂和修訂產業規劃是可能的。在規劃中，明確要求已進區產業按循環經濟模式去發展，對招商引資的將來要進區的企業提出明確的清潔生產與實現循環經濟的要求。③制訂南京高新區內促進和鼓勵循環經濟發展的相關政策與措施。作為國家、省、市政府應該有相對完善的促進循環經濟發展的政策出臺，目前許多條例在制訂和完善過程中，作為南京高新區政府自身來講，怎樣參照園區現有政策優勢，結合循環經濟發展需要，出臺相應的支持與扶持政策。

(2)以產業為本體，培育南京高新區循環經濟發展產業鏈。高新區是一個工業集聚區，工業集聚區有它自身的規模效應，從循環經濟的內涵來分析，集聚區發展循環經濟，在培育循環經濟產業鏈上有自身獨特的優勢。①分析南京高新區內現有土地、能源、水和原材料利用狀況，整合現有產業門類，引進關鍵鏈接項目，實現橫向聯合、縱向閉合和區域整合，促進產業升級換代，降低企業生產成本。②調整南京高新區內現有產業結構，進一步按照循環經濟理念，明確主導產業，對一貫明顯不適合園區發展要求的產業進行調整，讓其到周邊其他地方去。培育產業鏈較長的產業，重點扶持高新技術產業。

(3)以企業為主體，建設生態企業。企業作為循環經濟中最主要的單元，是循環經濟活動中的主力軍。①從清潔生產人手，大力培育生態企業。生態企業是循環經濟發展過程中最理想的企業形態。在當前來講，要從企業的清潔生態開始。逐步向生態型企業過渡。②鼓勵企業遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，不斷調整自身的產業結構，對于企業在這三個方面的投入，政府予以一定的政策性補貼，同時激勵企業加快技術改造，采用高新技術等。③抓好典型企業的示范作用，以點帶面，逐步推開。

(4)南京高新區發展循環經濟的著眼點。①從源頭上抓起，把住項目引進關。嚴禁污染項目入區，人區項目必須通過環評，控制能耗大的項目人區，提高企業產出與能耗比的門檻；要求人區項目不把廢棄品運出區外，項目的廢棄物要再利用。②從環節上控制，把好日常監督關。項目進區后，企業出于追求利潤最大化的目的。經常會違規排污：有的企業能耗超過審批規定，對于這種情況，要嚴格監督檢查。③從產出上著手，抓住最終產品能耗與分類關。從企業的產品的技術含量，每單位產出所耗用的資源。每單位產出所排放的廢棄物等指標人手，培育企業良好的產業鏈。④從關聯度上做文章，培育產業共生體。產品的關聯度、原料的關聯度、資源的關聯度、人才的關聯度、物流的關聯度等等，都是培育循環經濟產業鏈所掌握的情況。怎樣把區內企業的產品、產業成鏈，再把鏈從開環變成閉環，這是園區發展循環經濟最難解決的問題，也是必須解決的問題，解決了這個問題，理想的園區循環經濟模式就建立起來了。

四、南京高新區發展循環經濟要處理好的幾個關系

最后，南京高新區要發展循環經濟，提升產業競爭力，還要處理好以下幾個關系!

1，經濟效益與社會效益的關系。發展循環經濟，是社會效益大于經濟效益。而對于南京高新區來講，經濟效益是重要的指標。對于園區內企業，則更是把經濟效益放在第一位。怎樣處理好這二者關系，是一個重要的課題。園區政府要通過政策、法律、行政、經濟等綜合手段的運用，促使企業自覺、自愿地走循環經濟的發展之路。

2，緊迫性與漸進性的關系。發展循環經濟是當務之急，對于南京高新區來說是一項緊迫任務。這表現在，園區要抓緊制訂和完善有關政策、措施，尤其是要對新人區項目嚴格把關；同時，也要從整體上考慮漸進性的問題。對于已入園的企業，要逐步使他們適應循環經濟的發展要求，不能一刀切，硬性制訂時間表：要幫助、指導入園企業按3R原則進行生產經營活動，樹立典型，以點帶面。逐步推開。

3，做好服務與加強管理的關系。南京高新區政府是按照“小政府、大服務”的模式設立的，主要是為了高效地為企業服務。這是高新區工作的主線，不能偏離。同時，結合循環經濟發展需要，要嚴格加強管理，強化企業的環境意識，強化企業內部的管理制度。這一點日本企業很成功，如索尼公司內部就有一套完善的環保管理體制，分層管理、分層負責，在創造經濟效益同時創造了一定的社會效益，樹立了企業良好的社會形象。