汽車產業政策中政府的角色定位

穆玉梅　李衛霞

【摘 要】 在建立適應推動汽車產業發展的產業政策中,政府應扮演“適度政府”的角色,即有所為有所不為。政府的優勢在于把握全局,統籌規劃,提供必要的研發導向作用和產業結構優化的引導作用。

【關鍵詞】 汽車產業政策;政府行為;角色定位

一、政府制定汽車產業政策的必要性

作為社會經濟的支柱產業,汽車行業無論是在發達國家還是在發展中國家都無一例外地受到政府的扶助。一國產業政策也對汽車行業具有深遠影響。在中國,汽車產業目前已發展成為最具增長潛力的支柱產業之一,制定相關的產業政策刻不容緩。合理的產業政策可以培育出一個健康的汽車產業,可以促進汽車產業的協調發展,可以有助于汽車產業結構的升級,并帶動整個社會的和諧發展;產業政策如果制定的不合理,政策工具選擇不當的話,就不能使市場和政府的管制達到一定的平衡,并產生負面影響。中國汽車產業發展的特殊之處在于它是在中國轉軌時期發展壯大的,政府行為在其中扮演著重要的角色。

二、兩部《汽車工業產業政策》分析

1、1994年《汽車工業產業政策》

這一汽車產業政策的問世主要是解決汽車工業跨越式發展和規模效益問題。當時幾乎所有的投資都來自于國有資本,在這一時期國家確定轎車工業的發展重點,采取果斷的措施整治生產過亂問題,在很大程度上避免了國家資源的巨大浪費,在一定程度上刺激了汽車行業的發展。但由于缺乏對自主開發的要求和市場競爭的壓力,使得政府對中國汽車工業的扶持卻產生了壟斷。這一缺陷與中國快速轉軌的經濟體制和汽車市場的快速發育不適應。

政策另一點不足是:市場準入政策僵硬,不符合公正要求。政策的主要覆蓋面是國有企業與合資企業(而且是其中比較大的企業),對民營企業沒有給予足夠的重視,甚至存在實際上的進入壁壘。

2、2004年《汽車工業產業政策》

2004年施行的《汽車工業產業政策》修改了舊版產業政策中帶有計劃經濟色彩和與WTO規則不協調的內容,目的在于推進汽車產業結構調整和升級,全面提高汽車產業國際競爭力。2004年政策明確指出,國內汽車業近年的政策是:中國汽車工業要在2010年發展為國民經濟的支柱產業,屆時中國要成為世界主要汽車制造國,產品滿足大部分國內需求,并且批量進入國際市場,這表明了政府支持汽車行業發展的明顯態度。

對比新老汽車產業政策,都強調了我國汽車產業缺乏規模經濟、自主研發能力低下、缺乏自主品牌等問題,2004年的產業政策對于市場環境的改善、消費需求的擴大、市場準入、政府的宏觀調控手段等方面有新的詳細的規定。

三、政府在汽車產業政策中的角色定位

1、政府角色的重要性

分析新舊政策,我們可以看出汽車工業產業政策經歷了一個不斷調整、修訂、完善的過程。而這一過程是與中國由計劃經濟向市場經濟的轉變過程相一致的,也就是政府權力由小到大、從硬變軟的過程。市場對資源配置起著基礎性作用,但市場失靈也是普遍存在的,僅僅依靠市場的作用,并不能保證資源的最優配置和產業結構的升級。

目前國內對我國的汽車產業如何發展存在著不同的意見,一部分人認為應該讓汽車產業完全自由發展,讓市場選擇適合環境生存的汽車企業。這種觀點忽略了政府的作用,完全孤立于政府的市場是不適合汽車產業發展的,如放任自流只會讓我國的汽車產業走向偏離于正常發展的軌道上去。市場經濟一方面要求競爭的存在,另一方面也要求對競爭進行協調,而這個“協調人”就應由政府來充當。汽車產業要想快步發展,與政府的支持作用是不可分開的,汽車產業要想飛速發展,首先要完善我國的汽車產業政策,而重中之重就是政府要正確定位。

2、“適度政府”的角色定位

政府角色的重要性并不代表其行為可以無限擴張,需要清晰地界定政府職能。在建立適應推動汽車產業發展的產業政策中,政府應扮演“適度政府”的角色,即有所為有所不為。政府的優勢在于把握全局,能透過局部的表現窺視整體狀況,統籌規劃,提供必要的指導和幫助。

“該管的管好”,但“不該管的絕不插手”。在本國汽車產業尚處于起步階段或未充分壯大之前,政府采取一定的政策與措施進行保護是必要的,但這種保護不能過度并且時間不宜過長,否則本國汽車產業難以形成國際競爭力的產業。在促進本國汽車產業發展的過程中,政府有必要對汽車產業進行一定程度的干預,但必須適度,把自身的職能界定在宏觀調控者和引導者的位置上,不能干預過多、過深,甚至越俎代庖。

四、改善政府行為的幾點建議

2004年政府制定出臺的《汽車工業發展政策》更為科學,政府轉變了在汽車產業發展中的角色,從國民經濟整體發展的戰略高度促進了汽車產業的發展。但是這些產業政策的制定還存在著一定的片面性、局部性,可能還存在著一些問題,由此,對政府應發揮的作用提出以下建議。

1、強化政府的研發導向作用

政府有責任對汽車產業的發展給予必要的指導以及政策上的扶持,使市場在資源配置中的基礎作用加上更加理性化的政府行為,可以推動未來的中國汽車產業取得更大創新。在提高汽車研發能力的過程中,政府也是可以有所作為的。目前僅僅依靠引進外資和開辦合資企業的方式是遠遠不夠的,中國的汽車產業現在已經到了一個認真解決自主開發問題的時候,政府可以通過財政援助和稅收優惠的方式來支持本國汽車企業,提高其研發能力。但政府的支持不能也不應該面面俱到,應對最具本國汽車產業核心競爭力的研發力量進行重點的支持。要發展汽車的自主品牌,一定要采取多種形式的自主開發來開發新產品,為此政府要積極扮演好自己的角色,比如組織全國的研發力量、科研單位的研發力量、高等院校的研發力量等來加快自主品牌的開發,提升汽車行業的自主創新能力。

2、加強政府對產業結構優化的引導作用

作為汽車產業的后起國家,中國汽車產業需要保持、形成一定規模的生產能力,但目前汽車廠商過多、規模較小是已經存在的現實問題,已經難以適應新的國際形勢的要求。需要注意的是:在生產集中度提高的過程中,政府的作用是引導與調控,而不是去直接推動。一方面要統籌規劃,精心設計調整的方案,使其既符合科學的規模經濟和產業組織理論,又適應我國汽車產業的發展現狀,特別是要著力于零部件廠商與整車廠商關系,以及科研開發力量的各方整合。另一方面制定鼓勵企業并購和重組的優惠政策,鼓勵強強聯合、強強重組,優勢企業對中小企業聯合兼并;鼓勵社會資金參與汽車產業的改造和重組,促進投資主體多元化。此外,在推動汽車產業結構調整的過程中,要注重市場競爭和企業發展規律,以此為前提,更好地促進中國汽車產業的集團化、規模化發展。

3、加快政府管制方式的改革

行政性管制方式對企業直接干預,束縛企業的活力、抑制競爭、權利尋租等方面的弊端逐漸暴露。新形勢下行政性管制存在諸多不適應,必須實行改革。但改革并不是意味著要取消管制,而是在汽車工業的管理制度上實現兩個方面的轉變:一是由行政性管制轉變為社會性管制;二是準入管制由“管住企業”轉變到“管住政府,放開市場”,即是說,嚴禁財政資金投入到汽車生產領域,嚴禁政府對市場的干預和保護,同時對政府之外的其他資本放松準入限制。

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[5] 孔祥利.焦點問題中的政府經濟行為[M].中國社會科學出版社,2003.

【作者簡介】

穆玉梅(1983-)女,回族,安徽阜陽人,安徽大學經濟學院碩士研究生,研究方向為資本市場與公司制度.

李衛霞(1984-)女,安徽安慶人,安徽大學經濟學院碩士研究生,研究方向為國際貿易.