廣西特殊教育政策法規(guī)分析

張亞芬

摘要:改革開放的30年來,特殊教育在政策和體系方面都取得了很大的發(fā)展。本文對廣西的特殊教育政策法規(guī)的背景進行了分析,并將特殊教育的政策法規(guī)體系分為四個層次,并在此基礎上對處于第四個層次的廣西特殊教育政策法規(guī)的內(nèi)容和特點進行重點分析,以期能對廣西特殊教育的發(fā)展起到一定的啟示作用。

關鍵詞:廣西;特殊教育;政策法規(guī)

中圖分類號:G760文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)20—0269—02

黨和國家對特殊教育一向都十分重視,特別是20世紀90年代以來,制定了一系列法規(guī)對特殊教育做出明確規(guī)定,將特殊教育納入國家教育改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中,特殊教育已經(jīng)初步形成與普通教育融合又相對獨立的教育體系,成為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分。但與健全人教育相比,特殊教育仍處于滯后的狀態(tài),總體水平和質(zhì)量還有待提高。特殊教育的發(fā)展需要黨和國家給予更多的關注,因此本文將對廣西的特殊教育的政策法規(guī)進行對比和分析,以期能更好的促進特殊教育的發(fā)展。

一、特殊教育政策法規(guī)的背景和層次

中國特殊教育的開展和法律建設是在改革開放開始的30年間才真正發(fā)展起來的。在這將近30年間已經(jīng)基本上形成了有中國特色的關于特殊教育的法律法規(guī)統(tǒng)一體系,特殊教育的發(fā)展成就也超過了以往任何一個時期。特殊教育受到黨和政府的特別重視和關注,納入到法制的軌道,主要可以分為以下四個層次:第一個層次是國家的根本法《中華人民共和國憲法》(1982年),第45條規(guī)定“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾公民的勞動、生活和教育”,這條規(guī)定是發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)的基本法律依據(jù);第二個層次是全國人民代表大會及其常務委員會通過的國家法律《中華人民共和國義務教育法》(1986年)和《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年)。《義務教育法》的第9條和《殘疾人保障法》的第18—26條規(guī)定了國家對特殊教育的職責、發(fā)展方針、辦學渠道、特殊和普通教育方式、成人教育和師資等方面;第三個層次是國務院頒布的行政法規(guī)《殘疾人教育條例》(1994年),對特殊教育的各個方面做了原則而又細致的規(guī)定;第四個層次是各省、市、自治區(qū)政府和中央教育部門制訂的執(zhí)行中央法令的具體規(guī)定和地方法規(guī),這些是更細化的、更具體可操作性的文件。這四個層次構成了一個關于特殊教育的法律法規(guī)體系,使特殊教育走上了科學、規(guī)范和民主的有領導的發(fā)展軌道。

二、廣西特殊教育政策法規(guī)的內(nèi)容

正是在上述背景之下,廣西壯族自治區(qū)的特殊教育事業(yè)在自治區(qū)黨委、政府的領導和中國殘聯(lián)的指導之下,貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》,加強廣西壯族自治區(qū)特殊教育的政策法規(guī)建設,如1990年頒布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于發(fā)展我區(qū)特殊教育的決定》(桂政發(fā)[1990]116號)、1994年的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、2002年的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關于進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》以及歷來的廣西殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”計劃綱要,尤其2006年開始實施的《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,都使得殘疾人事業(yè)從無到有、從小到大,得到很大程度的發(fā)展。

三、廣西特殊教育政策法規(guī)的特點

我們對《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中關于教育部分的內(nèi)容作具體分析,發(fā)現(xiàn)它提出了廣西特殊教育各方面發(fā)展的奮斗目標和實施措施,為廣西殘疾人的特殊教育工作的開展提供指導方向。具體來說有以下幾個方面的特點:

第一,教育目標日趨明晰。1994年7月29日公布施行的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的各條款中均體現(xiàn)了廣西各級人民政府及有關部門為了殘疾人教育的發(fā)展需要進行統(tǒng)一的工作規(guī)劃,并且強調(diào)在對特殊教育沒有發(fā)展或者達不到規(guī)定任務目標時,要督促定期落實。但這些條款中對于廣西殘疾人教育的發(fā)展目標具體是什么沒有進行論述。發(fā)展到“十五”規(guī)劃,在殘疾人教育總體目標的論述上更為具體:“努力滿足殘疾人的教育要求,義務教育入學率在‘九五基礎上有較大提高。”很明顯,這個目標較94年的論述更為具體明確,但其重點仍在義務教育上,對其它階段的教育沒有論及。發(fā)展到“十一五”期間,其論述為“基本普及殘疾兒童少年義務教育、高等教育和職業(yè)教育,切實保障殘疾人接受教育的權利。”由此可見,殘疾人教育的不斷發(fā)展與各級政府在政策上的支持是離不開的,在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段,其發(fā)展的目標也不一樣,總體趨勢來看,呈現(xiàn)一種日漸明晰和縱深發(fā)展的態(tài)勢。

第二,教育途徑日漸多樣化。突破以往單獨由特殊學校來實施開展特殊教育的模式,一方面開設特殊學校,另一方面推行殘疾學生隨班就讀和在普通中、小學校設立特教班。幾個文件中都明確提出“各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分,統(tǒng)一規(guī)劃,加強領導”(《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,1994)、“切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。各級人民政府要堅持將發(fā)展殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育和鞏固提高普及九年義務教育成果與水平的一項重要任務,堅持將殘疾兒童少年義務教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點,按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則,大力推進我區(qū)殘疾兒童少年義務教育的發(fā)展,努力滿足廣大殘疾兒童少年接受義務教育的需求”(《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關于進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》,2002)。這里講到了殘疾人教育要和普通教育統(tǒng)一并逐漸達到同步發(fā)展的問題。過去對于殘疾人教育主要是靠單獨建立特殊教育學校的模式,但這種模式在中國這樣一個大的環(huán)境下并不現(xiàn)實。為了能讓每一個殘疾兒童少年都享有平等的受教育的權利,我們要在辦好特殊教育學校的同時,有計劃地在一部分普通小學附設特殊教育班或吸收能夠跟班學習的殘疾兒童隨班就讀。

第三,教育經(jīng)費來源得到保障。教育經(jīng)費是辦學教育的一個必不可少的條件。“各級人民政府應當將特殊教育學校、殘疾人職業(yè)技術培訓中心列入計劃,多渠道籌集基建資金。教育部門設立的特殊教育學校的事業(yè)費納入教育事業(yè)費,在教育事業(yè)費中專項列支,并隨教育事業(yè)費的增長而增長。特殊教育經(jīng)費和殘疾人職業(yè)技術培訓中心的事業(yè)費必須專款專用,不得擠占或者挪用。自治區(qū)設立特殊教育專項補助費,用于扶持和鼓勵各地發(fā)展特殊教育事業(yè)。”《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,1994)“加大投入,為特殊教育發(fā)展提供可靠保障 。堅持特殊教育經(jīng)費以地方人民政府投入為主的原則,努力增加特殊教育經(jīng)費。特殊教育所需經(jīng)費應按《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關于發(fā)展特殊教育若干意見的通知》(國辦發(fā)[1989]21號)的6個渠道進行籌措,保證特殊教育必需的辦學經(jīng)費,并使特殊教育學校生均財政預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年增長。”《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關于進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》,2002)從以上兩個文件的內(nèi)容不難看出,廣西壯族自治區(qū)在對于特殊教育的經(jīng)費問題上,堅持以地方政府的投入作為特殊教育發(fā)展的保障,同時強調(diào)特殊教育事業(yè)費的專款專用,并在保障教育事業(yè)費投入的同時,鼓勵多渠道籌集資金,以更好發(fā)展廣西特殊教育事業(yè)。

第四,特殊教育師資隊伍建設得以加強。隨著特殊教育事業(yè)的發(fā)展,對特殊教育師資人才的需求也日益多樣化,特殊教育師資的培養(yǎng)越來越顯出其重要性。“十一五”規(guī)劃規(guī)定“在普通師范院校開設特殊教育專業(yè)或課程,提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量;組織開展盲文、手語特殊教育培訓,為盲人、聾人接受義務教育和高級中等以上教育創(chuàng)造條件。” 而在《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關于進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》兩個文件中,對于廣西特殊教育的師資隊伍建設問題都作了比較詳細的論述。“第十九條:教育部門應當有計劃地培訓特殊教育師資,提高特殊教育教學水平。有條件的師范院校,應當開設特殊教育專業(yè)或者特殊教育師資班;第二十條:特殊教育學校和特殊教育班的教師,必須經(jīng)過專業(yè)培訓;第二十一條:特殊教育教師和手語翻譯、盲人翻譯享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。普通中、小學校接受盲、聾啞和弱智殘疾及其他殘疾學生隨班就讀的,其有關教師可以按規(guī)定享受特殊教育津貼。”

第五,逐漸形成比較完整的特殊教育的學制體系。特殊的學前教育、義務教育、高級中學教育、中等職業(yè)技術教育和高等教育機構的日漸完善,開始逐步形成一個比較完整的特殊教育體系。“大力發(fā)展殘疾兒童學前教育”、“積極發(fā)展高級中等、高等特殊教育”、“積極發(fā)展高中階段特殊教育,地級市特殊教育學校和高級中學、中等職業(yè)學校要充分利用現(xiàn)有教育資源,設立特殊教育高中班。有計劃地扶持普通高等學校開設特殊教育專業(yè)。”“十一五”規(guī)劃中的這些條款都為完整特殊教育體系的形成起到重要的作用。

第六,加強殘疾人職業(yè)教育。在任務指標上強調(diào)“符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓”,并同時提出措施為“依托社會普通職業(yè)教育、培訓機構,普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓;城鎮(zhèn)與就業(yè)相結合,農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結合,開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術培訓。建立自治區(qū)特殊教育職業(yè)技術學校,充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育、培訓機構的職能作用。”其目的在于提高殘疾人未來生活自理自立的能力,為其就業(yè)發(fā)展做好準備。

四、廣西特殊教育存在的問題

雖然從廣西特殊教育的政策法規(guī)的分析上可以看出各級政府對于特殊教育日趨重視,但由于各種因素的影響,目前特殊教育在現(xiàn)實的開展過程中還存在著極大的問題,如特殊教育的學校數(shù)量仍與特殊學生接受在校教育的需求存在著巨大的差異、教育經(jīng)費的投入仍然存在嚴重不足、學校辦學條件差、特殊教育質(zhì)量不高等等。

這些問題的存在都要求我們一方面要更大程度的加強特殊教育立法的力度,另一方面要求我們各級黨和政府必須要加大特殊教育政策法規(guī)的執(zhí)行力度,將各項法規(guī)政策真正落到實處,促進特殊教育的發(fā)展。

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(責任編輯/石銀)