高校固定資產管理存在的問題及對策分析

程　萍

摘 要:目前高校固定資產管理存在很多問題,如何管好、用好高校固定資產,使其充分發揮經濟效益和社會效益,是當前亟待解決的問題。文章結合高校固定資產管理的實際情況,對當前國有資產現狀進行了分析,并提出存在的問題及對策。

關鍵詞:高校 固定資產 問題 對策

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-097-02

高校固定資產是保證學校教學、科研、行政管理、后勤服務等各項事業順利進行的必要物質基礎,是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。因此,高校固定資產的有效利用,成為節約事業經費、增強辦學能力、提高科研教學水平的重要環節,也是推進高校建設、提高師生物質文化生活的重要保證。但長期以來,由于管理體制和管理意識上存在的諸多問題,使固定資產管理工作一直成為高校管理中的一個薄弱環節。為了我國高等教育事業順利發展,急需加強高校固定資產管理工作。

一、高校固定資產管理存在的主要問題

1.高校資產管理意識薄弱。長期以來,有相當一部分高校的領導、院系負責人及有關教職工人員資產管理意識薄弱,具體表現在學校工作中存在“重教學科研、輕資產管理”的片面認識,在資產管理中存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的現象。由于缺乏管理意識,導致只從表面上履行職責,不關注資產的效益性;單一追求資產的社會效益,忽視經營性資產的經濟效益,使得部分資產或資金寧可閑置,從而喪失了獲得最大綜合效益的機會。

2.高校資產管理體制混亂。當前高校國有資產具有增長迅速和資金投入量大的特點,隨著高校資金來源的多元化,高校資產構成也趨于多元化,這既為高校發展提供了極大的物質基礎,同時也給高校的資產管理帶來了困難。可以說,當前高校國有資產管理體制總體上還處于探索與發展階段。而且長期以來,由于各高校把教學、科研放在第一位,對國有資產管理重視程度不足。高校國有資產管理雖然強調由專門部門(一般由財務部門和物資部門)執行管理,但實際上國有資產是由財務部門、國有資產管理部門、教學設備使用部門、科研設備使用部門、后勤管理部門、圖書館等部門多頭管理,并沒有按“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則進行管理,由于管理方法不一,又缺乏強有力的統一協調指揮機構,各部門平時缺乏必需的溝通,造成管理不到位。由于缺乏嚴密有效的監督機制,造成高校國有資產管理體制出現較多漏洞,如各院系通過辦學、辦班收取的學費,繞過高校統一財務管理,或多收少繳,截留侵占,并以資金、福利或實物等形式進行再分配;有的資產購置多年財務部門和設備管理部門卻未入賬,有的早已報廢卻仍掛在固定資產賬上沒有及時辦理相關報廢審批手續予以核減并將殘值沖抵固定資產。這不僅嚴重損害了高校對國有資產的權益,而且造成賬實不符,不利于資產有效利用。

3.高校資產管理制度不適應現代資產管理的需要。長期以來,高校資產管理部門雖重視制度建設,但各項規章制度只停留在表面,不具備可操作性,有些還存在著相互矛盾的情況,特別對“責任到人”的相關管理措施缺失嚴重,出現資產損失很難追究責任人。如:雖有政府采購制度,但個別教職工由于急需使用某項設備,未通過政府采購程序直接購置;政府采購本意是集中購置,節約資金,但實際執行過程中,通過政府采購程序購買的設備卻往往高于市場價;各部門為使用方便,想方設法爭取經費,隨意購置辦公設備;隨意處置報廢設備、甚至可用設備等等。

二、完善高校資產管理的對策

1.強化資產管理意識,轉變資產管理理念。按照高等學校財務制度規定,高校資產管理的核心任務是維護國家的所有權益,保障資產的安全完整,優化資源配置,確保國有資產保值增值,實現資產使用效益最大化。高校的資產管理不再是簡單地把賬弄清楚,把物看住了。因此,進一步強化資產管理意識,轉變資產管理理念,把資產管理當作一項關系到單位生存和發展的重要工作,堅持常抓不懈,“向管理要效益”,在資產管理中樹立起市場觀、效益觀、競爭觀,以促進高校資源的優化配置,實現資產使用效益最大化目標。黨政一把手要樹立科學發展觀和正確的政績觀,統籌協調規模、結構、質量、效益之間的關系。此外應加強對國有資產管理政策、法規的宣傳和學習,使廣大教職工轉變觀念、統一思想、提高認識,徹底糾正計劃經濟模式下“重錢輕物”“重購置輕管理”的錯誤認識,樹立起國有資產保值增值的意識,充分認識國有資產管理的重要性,主動保障國有資產的安全、完整,努力提高資產的使用效率,使其發揮出更大的經濟效益。

2.健全資產管理組織建設,提高管理人員業務素質。建立行而有效的資產管理組織機構。多數高校的資產管理人員特別是骨干管理人員,一般都從其他崗位轉業而來,沒有經過嚴格培訓甚至缺乏基本專業知識,這制約了高校固定資產管理水平的提高和工作的有效開展。要把國有資產管理隊伍建設列入學校整體規劃,要選拔一些思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業務、善于管理的人才充實到國有資產管理隊伍中去,并重視該類人員的技能培訓和業務學習,有針對性地舉辦業務輪訓,培養一專多能型人才,整體提高從業人員的業務素質。實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。明確管理人員的責任分工,建立崗位責任制,使他們敬業愛崗,堅持原則,廉潔奉公。實行定崗、定責、定員,實行目標管理責任制,切實解決職責不清、無人管理、無人負責的問題。

3.完善固定資產管理制度,提高資產管理核算水平。建立新型的資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的資產管理體系,運用先進管理手段,對資產實行從形成、使用到處置全過程的實時管理和動態控制,全面掌握學校資產的存量、結構、效用和狀態。

(1)建立資產配置計劃制度。資產管理部門要和財務部門配合,結合資產存量和自身發展需要,提出近期和中長期資產配置計劃,做到對資產配置心中有數,資產購置計劃要包括詳細的文字分析說明。要積極探索資產配置標準,促進資產合理配置。對需要購置的設備要從經濟、技術性能及適用性等方面進行可行性論證。杜絕資產購置中的隨意性,充分發揮預算、計劃、調節、控制、監督在資產管理中的作用。

(2)建立健全固定資產的年度盤點制度和定期清查制度。對于盤盈的資產,要督促相關部門及時入賬,防止固定資產體外循環,確保國有資產的安全和完整;按規定程序及時處置報廢資產并做相應的財務調整。這項工作可以按資產類別進行,資產清查的分類辦法是土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表、計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、庫存材料及低值易耗品。將采取以物對賬、對賬查物、查清資產來源、去向和管理情況,做到見物就點、是賬就清,不重不漏。實現賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

(3)建立報賬驗收監管制度。高校資產不僅要驗單,更要驗貨,要建立起資產購進入庫、調撥等環節的驗收制度。購進資產時,要由專職保管員和有關技術人員共同驗收,并進行財務審核。

(4)實施有償使用制度。高校國有資產占用數額最大的是為教學、科研和行政辦公設施服務的非經營性資產,這部分資產只能是無償劃轉,但不能放任自流,要加強管理。高校資產投入到校辦產業中轉變成了經營性資產,這部分資產可逐步推行資產的有償占用制度,以督促使用者提高使用效率,創造較好的經濟效益。通過實施有償使用制度保障高校資產管理規范運行,使之保值增值。

(5)加強設備日常維修維護工作,延長資產的使用壽命。現階段我國電子產品更新換代速度快,維修成本高。高校購置使用的微型計算機、投影儀、打印機、語音設備等設備的會計使用年限一般為5—8年。在實際使用過程中經常發生損壞,因電子產品標準不統一,型號類別多,更新換代快,維修技術跟不上,需要更換配件。但在市場上要么找不到與之相配的部件,要么更換成本很高,有些甚至高過重新購買新一代產品的價格。

(6)切實做好資產管理的各項基礎工作。首先是財務、資產管理部門和資產使用部門要建賬、建表、建卡,實行資產的戶口式管理。全面反映資產的申請、審批、購建、使用及存錄等方面的情況。對資產的申請購置、驗收、領用、使用、維護、處置等環節要緊密銜接。其次利用計算機及網絡技術,使資產管理更科學、更先進。大部分高校已建立了校園網,充分利用計算機及網絡容量大、高速互動的技術建立資產數據庫,可以跨校區對高校資產集中管理、集中調配。通過網絡化的管理,使高校的資產資源達到一種優化組合、配置合理的良好狀態,特別是對高校比較集中的地區,實行統一管理、資產共享、調劑使用,也是提高高校資產使用效率、避免重復購置形成浪費的有效途徑。

參考文獻:

1.佟慶昌.關于加強高校資產管理的幾點思考.遼寧師專學報,2008(2)

2.李紅民.淺談高校國有資產管理〔J〕.黑龍江高教研究,2004(7)

(作者單位:河南中醫學院計劃財務處 河南鄭州 450008)

(責編:賈偉)