用心想事　謀事　干事

曉　訥

2008年，是云南省實現安全發展進程中很不尋常、很不平凡的一年；也是安全生產工作力度最大、影響最廣泛、成效最明顯的一年。安全生產工作呈現出“4個明顯下降”和“1個持續改善”的態勢，即：事故總量、死亡人數、重大事故起數和反映安全生產狀況的“四項”相對指標均明顯下降，重點行業領域安全生產狀況持續改善。云南省的各類傷亡事故、死亡人數分別下降11.6%、11.95%；重大事故起數同比下降20%。死亡人數低于國務院安委會下達云南省的控制考核指標。與去年相比，億元GDP事故死亡率由0.71降到0.48，降幅32.4%;工礦商貿十萬從業人員事故死亡率由7.89降到6.69，降幅15.2%；道路交通萬車死亡率由4.99降到3.5，降幅29.9%；煤礦百萬噸死亡率由2.59降到1.975，降幅29.9%。

這些成績來之不易，既是云南省委、省政府高度重視的結果，是云南省各部門同心協力的結果，也是云南省安全監管戰線的同志們用心想事、用心謀事、用心干事的結果。

借云南省安監局局長段麗元在中央黨校學習之際，記者就云南省安全監管工作用心想了哪些事、用心謀了哪些事、用心干了哪些事，去年抓安全生產監管工作采取的突出措施和今年的工作思路采訪了他。

記者(以下簡稱“記”)：2008年，云南省安全生產工作取得了明顯成效，這些成效體現出我們云南省政府和安全監管部門用心想事的哪些重點?

段局長(以下簡稱“段”)：去年全省緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標，認真落實安全生產責任，強化隱患排查治理，扎實開展百日督查，深化重點行業領域安全生產專項整治，有力地促進了安全生產各項工作的落實。

要說重點，首先是省委、省政府把堅持安全發展作為實現科學發展的重要內容，加強對安全生產工作的領導。年初，省政府召開了擴大到縣級的全省安全生產工作會議，白恩培書記、秦光榮省長分別作出重要批示。省政府2次召開常務會議、3次召開電視電話會議、多次召開專題會議研究部署安全生產工作。秦光榮省長、羅正富常務副省長、和段琪副省長多次聽取安全生產工作匯報，多次率隊到昭通、大理、曲靖、紅河、玉溪等地督查煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和尾礦庫安全生產工作，多次趕赴事故現場指導救援工作。特別是去年，省政府先后出臺了加強安全生產工作的一系列規范性文件，云南省在2007年掛牌督辦100個重大隱患的基礎上，2008年又對24個重大隱患進行了掛牌督辦。省政府第8次、11次常務會議從機構和隊伍建設、經費投入等方面，解決了多年來影響安全生產工作的一系列突出問題。

云南省在貫徹落實科學發展觀過程中，用心想事集中體現在實現安全生產監管的“四個轉變”，提高“四種能力”。“四個轉變”即：從以行政手段為主向以多種手段并舉轉變，通過綜合運用行政、法治手段的強制力、經濟政策的引導力和宣傳教育的影響力強化安全生產工作；從查隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，通過夯實工作基礎，消除不安全狀態和不安全行為；從突擊式、階段性的安全檢查向規范化、制度化的安全監管轉變，狠抓政府和企業責任；從重事后查處向事前防范轉變，通過吸取教訓，加強事前監控與防范，從根本上保障安全生產。實現安全生產監管的“四種能力”即：通過開展“一案三制”(“一案”是指制定修訂應急預案；“三制”就是建立健全應急管理的體制、機制和法制)建設，各級政府應對突發事件的能力進一步提高；通過深入開展專項整治、安全標準化建設和推廣安全技術，提升了企業防范事故和整改隱患的能力；通過持續的宣傳教育，職工自我保護的意識和能力不斷增強；通過加強隊伍思想政治教育和業務建設，安全生產監管中依法行政的能力不斷強化。

記：2008年，云南省安全生產監管工作重點謀了哪些事，采取了哪些措施？

段：去年云南省首先全面推行“一崗雙責”制，促進了安全生產責任的深化和落實。在總結幾年來我省安全生產工作及其責任制落實情況的基礎上，省政府出臺了《關于推行安全生產“一崗雙責” 進一步健全安全生產責任制的意見》《云南省落實各級政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，把安全生產職責具體明確到了政府的各個部門，把安全生產責任從政府主要領導、分管領導延伸到了政府所有領導，細化了部門和企業的安全生產職責，明確了主要領導、分管領導和其他領導的安全生產責任，加大了安全生產獎懲和責任追究力度，強化了安全生產工作落實，為形成安全生產人人有責、齊抓共管作出了制度的保障。

二是“百日督查”成效顯著，專項整治措施有力。去年4～7月，按照國務院、省人民政府工作部署，全省開展了為期3個多月的安全生產“百日督查專項行動”。各級、各部門行動快、力度大、措施多，共派出督查組3308個，參加督查6萬6398人次，對全省 16個州、市，129個縣(市、區)，1373個鄉、鎮(街道辦事處)進行全面深入督查，檢查生產經營單位4萬8414個，共排查出隱患18萬7625個，整改17萬3898個，整改率92.7%，累計落實治理資金6.35億元。國務院“百日督查專項行動”督查組對我省百日督查工作給予了高度評價。

我們深入開展了重點行業領域安全生產專項整治。開展了煤礦、尾礦庫、危險化學品、道路交通、消防安全等方面的專項整治。特別是尾礦庫專項整治，深刻吸取山西“9·8”尾礦庫潰壩特別重大事故教訓，省政府常務會議專題研究部署非煤礦山和尾礦庫安全生產工作，省安監局多次召開座談會、現場會，按照“一消除”“四達標”“三完善”(即:經過治理，消除尾礦庫隱患；使全省尾礦庫達到壩體穩定安全、配套設施完善、管理運行規范、證件齊全合法；進一步完善尾礦庫安全管理檔案、規章制度和應急救援預案)的標準，采取“七個一律”(即：做到每個庫有一張隱患檢查表、一個整改指令、一套整改方案、一份整改責任書、一個掛牌督辦單位、一個整改驗收結果、一份整治檔案)和“五個一批”(即：在隱患大整治中，重點督查一批、掛牌督辦一批、限期整改一批、停產整頓一批、取締關閉一批)的措施，扎實推進尾礦庫專項整治工作。共查出有重大隱患的尾礦庫44座、一般隱患的284座、責令停產整頓的102座、停建11座、停用72座、關閉8座，暫扣或吊銷有關許可證30座，掛牌督辦203座。

三是加強應急體系建設，應急管理工作取得了突破性進展。建立了可能引發生產安全事故災難的自然災害預警工作機制和24h情況通報制度；規范了事故信息報告制度，強化了安全生產應急值班值守工作；依托企業、分行業、分區域組建了8支省級安全生產應急救援隊伍，并由省財政連續5年給予每支隊伍每年50萬元的裝備經費補助；在危險化學品生產企業較為集中和危險化學品主要出省運輸通道的昆明、昭通、文山、普洱、保山、麗江，建立了6個省級危險化學品事故應急救援物資儲備點，配備了1473萬元的救援物資；安全生產在線監控信息系統建設通過專家論證，項目建設已正式啟動。

四是堅持依法行政，加大了事故查處力度。全省安監系統實施行政處罰1130次，經濟處罰2096多萬元，責令生產經營單位停產停業整頓258個，提請關閉取締的生產經營單位36個，暫扣或吊銷許可證14家；按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定和“四不放過”原則，嚴肅查處生產安全事故。省安監局牽頭對2008年發生的文山“1·9”、臨滄“3·23”、紅河“7·17”3起重大道路交通事故進行了查處，共追究刑事責任2人、行政處分20人、黨內處分1人。云南煤監局查處煤礦事故101起，追究刑事責任31人、行政處分63人、黨紀處分11人。

五是創新工作方法，推進了工作落實。全省安監系統推行了片區工作法，實行局領導分片負責、分類指導；建立重點工作聯系制度，確定非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹重點監管企業，定期組織專家深入企業提供技術指導，整改隱患；開展安全生產承諾試點，40家企業與省安監局簽訂《安全生產工作承諾書》，向社會作出安全承諾，接受社會監督；用事故教訓推動工作，出臺了《用事故教訓推動工作的十條規定》，及時召開較大以上事故教訓分析會、事故現場警示大會和事故警示展覽；用經濟手段推進安全生產工作，全省企業共繳存安全生產風險抵押金7億元，辦理人身意外傷害保險2000余萬元。

六是加強綜合協調，促進了安全生產工作的全面落實。省安委辦出臺了安委會聯席會議、安全生產形勢分析、安全生產檢查督查、安全生產報告備案、安全生產責任制考核、安全生產問責等8項制度；百日督查期間，組織省級有關部門進行了8次專項檢查；聯合有關部門對2005年以來重特大事故責任追究落實情況進行了“回頭檢查”；組織或配合省發改委、煤礦、公安、消防、建設、交通、農業、水利、城建、鐵路、電監辦、民航等部門和單位對在建重點建設項目進行了督查。

記：2009年是新中國成立60周年，也是實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，能否在2008年安全生產工作成績的基礎上更上一層樓？還面臨著怎樣的考驗？

段：在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我省安全生產形勢依然嚴峻。我省煤炭礦井數1420個，在全國排第4位，在南方各省排第3位；煤炭產量在南方各省排第2位。非煤礦山礦井數為6244個，在全國排第2位。我省億元生產總值生產安全事故死亡率為0.48，高于全國的平均值0.312；工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率為6.69，高于全國的2.82；煤礦百萬噸死亡率1.975，高于全國的1.182。

我省較大事故仍呈多發勢頭。去年全年發生較大事故113起，死亡419人,同比上升8.7%和11.7%。重點行業領域事故隱患多。在去年“百日督查”期間，全省共排查出隱患18萬7625個，至今仍有1萬多個沒有得到整改；全省692座尾礦庫中有重大隱患的44座；全省低等級公路占90%以上，安全隱患多。安全生產基礎仍然薄弱。我省大多數企業生產工藝落后，設備設施陳舊，安全投入不足；從業人員安全意識不強，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象突出，極易造成生產安全事故。

為應對金融危機，國家出臺了一系列拉動內需、促進經濟增長的政策，我省立足保增長、保發展、保民生，加大了在農業、水電、公路、機場等基礎設施建設方面的投入，一大批重點項目將開工建設。如此巨額的投資，眾多的項目，在帶來經濟增長的同時，必然給安全生產工作帶來巨大壓力，如果安全把關不嚴，就會造成新的安全隱患。另一方面，安全生產領域存在的深層次問題還未得到有效解決。企業安全生產主體責任不落實的問題仍然比較突出，企業主動抓安全的機制尚未形成。一些地方對安全生產的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不夠。安全生產隊伍建設、基層基礎建設、監管機制、工作作風、方法手段、效率效能等方面還存在許多不足。安全生產應急救援體系不完善，應急救援能力不強，信息不暢，預案針對性和操作性不強，缺乏基本的救援裝備。

因此，站在改革發展穩定全局和構建和諧社會的高度，清醒認識我省安全生產面臨的嚴峻形勢，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感，去更加用心地抓好各項安全生產工作。

記：2009年，云南省的安全監管工作重心放在哪里，都有哪些具體措施要實施？

段：2009年是“安全生產年”，按照國家和我省的部署，以突出抓好“三項行動”、切實加強“三項建設”為主要內容，進一步降低事故總量，降低死亡人數，堅決遏制重特大事故。同時，2009年是推進安全生產形勢向著2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。可以說，做好今年的安全生產工作，挑戰和機遇同在，壓力與動力并存，我們一定要不斷強化政治意識、宗旨意識、責任意識、憂患意識和大局意識，用心想事、用心謀事、用心干事，進一步推動我省安全生產形勢穩定好轉，以優異的成績迎接建國60周年。

2009年我省安全生產監管工作的主要任務是：明確一個目標，構建一個格局，落實兩個責任，推進五個體系建設，抓好四項重點工作。

——明確一個目標：就是要緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”，確保事故起數、死亡人數、億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率控制在國家下達的目標以內。繼續減少事故總量，有效防范和遏制重特大事故，確保全省安全生產穩定好轉。

——構建一個格局：就是要構建“黨政加強領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛參與”的安全生產工作格局。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。安全生產本身就是全黨的一項重要工作，必須強化黨對安全生產工作的領導，建立黨委定期聽取安全生產工作匯報、研究安全生產工作、督促檢查安全生產的工作機制，把安全生產工作的績效納入干部政績考核的重要內容，作為提拔使用干部的重要依據。

——落實兩個責任：認真落實省政府去年下發的安全生產兩個主體責任的規定。一是政府主要領導親自抓安全生產，分管領導切實負起責任，其他領導對分管領域的安全生產負責；二是各生產經營單位切實履行安全生產主體責任，實行企業法定代表人負責制，確保安全投入到位、技術保障到位、組織管理到位、安全培訓到位，把責任和措施落實到每一個環節、每一個崗位、每一個員工。

——推進五個體系建設：一是政策法規體系。健全安全生產行政執法制度、監督制度、評議制度、責任追究制度和執法救濟制度，積極探索安全生產激勵和約束并舉的政策措施，研究制定云南省鄉鎮安全監督站行政執法的辦法和途徑，解決鄉鎮安全監督站在安全生產監管工作中權責不一的問題。加緊出臺《云南省生產安全事故報告和調查處理實施辦法》，完善我省安全生產的地方性法規、政策和技術標準體系，推進地方安全生產政策法規體系建設。二是責任考核體系。按照云南省政府確立的“分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲”的安全生產指標控制原則，不斷修改完善責任狀考核辦法，既要對云南省各級政府、生產經營單位考核，也要對相關職能部門進行考核，確保責任制真正落到實處。三是培訓教育體系。加強安全生產培訓教育機構的建設，逐步建立安全培訓機構教育和學校專業教育、職業教育、企業教育的全方位安全生產教育培訓體系。按照“三個統一”(即：統一教材、統一大綱、統一試題)的標準，促進我省安全生產培訓工作規范化。四是應急救援體系。逐步建立集應急指揮、救援隊伍、物資儲備為一體的應急救援體系。加大資金投入，充實裝備，提升應急救援能力和水平。五是安全生產信息化體系。抓緊建設安全生產在線監控與應急指揮體系，逐步建設安全生產應急救援指揮調度系統、重大危險源監控系統和安全生產基礎業務系統。按照“統一規劃、統一標準、分類實施、分步推進、以點促面”的原則，分兩期進行建設，一期重點建設省級平臺，選擇3個州市、20個縣市區試點，提高事前預防、事中控制、事后處置能力。

——抓好四項重點工作: 扎實開展安全生產專項整治；加強安全生產應急管理；嚴格事故追究和行政問責；全面加強基層基礎建設。

編輯曉 訥