全力打造平安交通

云南省地處我國西南邊陲，風景優美，自然環境得天獨厚，旅游業成為其重點發展的經濟產業，因此云南省政府十分重視省內道路交通安全。由于云南屬于我國西部開發地區，山區、半山區占全省面積的94%，道路基礎條件較差，道路交通建設欠賬較多。全省公路通車里程達20.03萬km，而三級以下公路有19.33萬km，占總里程的96.50%。特殊的地理環境、復雜的氣候條件、薄弱的道路基礎設施等客觀實際，決定了預防重特大道路交通事故成為云南道路交通安全工作的重中之重。

自2007年2月16日云南省政府召開第48次常務會議，專門研究預防重特大道路交通事故問題后，省政府下發了一系列有針對性、可操作性和實效性的實施方案，為云南預防重特大道路交通事故提供了有力的組織保障。此后，全省各相關部門密切配合，以預防和減少特大道路交通事故為主線，在完善制度體系、明確工作內容、推廣丘北經驗、創新宣傳機制等方面做了大量工作，初步形成了政府領導、部門監管、社會參與、綜合治理的道路交通安全管理工作機制。僅用了一年時間，云南道路交通狀況就大為好轉。2008年道路交通事故起數減少了389起，死亡人數減少241人，受傷人數減少332人，萬車死亡率為3.93，降至云南歷史最低點。

專題研究對策

作為安全發展旅游業的前提，云南省委、省政府歷來高度重視道路交通安全工作，特別是針對2006年云南特大道路交通事故高發的情況，省公安廳認真分析，提出有針對性的措施方法，并積極向省委、省政府匯報。省政府先后出臺了《云南省人民政府關于加強道路交通安全管理的決定》《云南省道路交通安全綜合治理規定》等一系列方案和辦法，進一步明確了云南省預防道路交通事故工作的目標和要求，落實了各級政府、有關部門的道路交通安全職責和考核獎懲。

2008年7月1日，云南省人大出臺了《云南省道路交通安全條例》，規定省財政每年安排不低于1億元的公路危險路段整治資金，確保公路危險路段得到有效治理。省公安廳積極與有關部門協調，聯合下發了針對該條例的一系列文件，推動了云南省預防重特大道路交通事故工作的深入開展。

2008年云南省政府出臺了《云南省人民政府關于省級部門及州市行政負責人問責辦法》等4項制度，將道路交通安全工作列為重要內容，對一次死亡3人以上的道路交通事故全部進行問責。截至2008年10月底，全省已有39人因道路交通事故被問責，全省道路交通管理工作已經形成“政府領導、部門監管、社會參與、綜合治理”的新格局。

明確3項重點

云南省公安交警總隊在工作中明確了道路交通安全的3項重點工作，一是重要的農村公路及農村重大民俗活動，人、車流較為集中的道路，高速(高等級)公路及主要國道、省道、重點旅游線路的監控；二是客運車輛、低速載貨汽車、拖拉機、危險化學品運輸車輛、校車以及駕駛人員的管理；三是超速行駛、客車超員、貨車超載、貨車或拖拉機違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛、無牌無證駕駛等易導致群死群傷重特大道路交通事故的查處工作。

針對以上工作重點，云南省各級部門采取了以下幾項有針對性的措施，消除了大量動態和靜態交通安全隱患，從而有效預防和減少了道路交通事故的發生。

1.強化源頭管理

云南省政府通過強化源頭管理，加大隱患排查整治力度：一是公安、交通、安監等部門密切配合，督促客運企業落實企業安全生產的主體職責，建立健全安全生產規章制度并抓好落實；二是在駕駛人培訓工作中增加實際道路訓練里程，增加32學時交通安全警示教育課程，從源頭上加強管理，提高培訓質量；三是全省公安機關與交通、農機、安監、旅游等部門密切配合，共同督促和幫助道路運輸經營者建立、啟用GPS營運監控平臺與車載終端，公安交管部門還全面啟用了云南省劇毒化學品公路運輸管理信息系統，強化客運車輛和危險化學物品車輛的動態監控；四是公安、工商、質監等部門共同建立了銷售企業備案及公告、機動車銷售安全責任、與機動車購車人簽訂交通安全責任書、缺陷汽車召回4項制度，從源頭上減少了由于銷售、使用違規車輛而造成的交通安全隱患。

2.開展專項行動

根據云南省政府下發的《云南省人民政府關于建立安全生產隱患排查治理長效機制的決定》，對全省排查出來的公路危險路段，實行政府分級行政督辦。2007年，云南省共投入資金1.72億元，對排查出的362個公路危險路段進行整治，對省政府督辦的13個重大公路危險路段全部整治驗收完畢。

云南省政府統一組織開展了全省農村地區無牌無證機動車清理整治行動，全省共納入管理的無牌無證機動車56萬余輛，整治無證駕駛人員13萬人，有力地凈化了道路交通管理環境。

針對云南省高速公路重特大道路交通事故多發的特點，省公安廳交警總隊采取了12項工作措施，從建立和完善交通安全研判機制、事故處理及快速救援機制、事故現場處置機制，制訂惡劣天氣和突發事件應急預案，協調交通部門改善公路通行條件、完善交通設施、充分發揮科技手段等方面強化高速(高等級)公路的管控。

通過落實“五整頓”(整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段)、“三加強”(加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查工作措施)的工作要求，云南省還組織開展了平安暢通縣區創建活動。目前，云南省共有47個縣(市、區)達到了創建標準，有3個縣(市、區)通過了全國的復評并受到表彰。

推廣丘北經驗

在云南省的道路交通事故中，發生在農村道路上的交通事故占到1/3；在死亡3人以上的交通事故中，農村道路占到2/3；死亡5人以上的交通事故中，農村道路占到80%以上。農村道路交通安全，成為全省道路交通安全工作的瓶頸。

2004年1月26日，云南省文山州丘北縣發生一起特大道路交通事故，肇事農用車違法載客81人，事故導致27人死亡，50人受傷。面對農村道路交通事故頻發的現狀，經過調研，丘北縣確定了以解決農民出行難、出行貴、出行不安全為切入點，疏堵結合、全面構建農村地區道路交通安全防控網的思路，出臺了一系列減免農村客運稅費、鼓勵民間資本參與經營客運班線的政策：政府統一采購了100輛轎車型出租車，用拍賣的方式賣給業主，以取代縣城600多輛人力三輪車和三輪摩托車；對139輛非法營運的面包車整治后，選取80輛車況好、車主駕駛技術好的面包車投入農村短途客運；在路況較好的6個鄉鎮和旅游景區開通農村公交車；把農村道路的經營權和維修管護相結合，引進了社會資金修路、建站、買車搞農村客運，基本實現了該鄉村村通客運車輛的目標；結合丘北縣37個集貿市場的位置，縣政府按區域組建了約260輛車的“趕集車隊”，緩解了農民群眾趕集乘車難的問題。

2007年3月16日，云南省政府在丘北縣召開全省加強農村道路交通安全管理工作經驗交流現場會，部署推廣“丘北經驗”。2008年8月，云南省政府辦公廳印發了《關于深入推廣丘北經驗切實加強農村道路交通安全工作的意見》，明確了各級各部門加強道路交通安全綜合治理和丘北經驗推廣工作的目標任務、職責責任、工作措施及檢查考核等內容，同時規定全省公安機關對涉及農民營運汽車落戶、牌照費等的行政收費一律減半。云南省政府辦公廳還成立了“全省丘北經驗推廣工作辦公室”，在省交通廳設立路、站、運一體化工作小組，在省公安廳設立預防農村道路交通事故工作小組，負責丘北經驗推廣和道路交通安全綜合治理工作情況收集、進度掌握和督促指導。

在學習“丘北經驗”的過程中，各地還結合自身實際，積極探索解決農民出行難、出行貴、出行不安全的辦法。例如云南省安寧市啟動了城鄉公交一體化發展工作，以政府為主導，實施“公交優先”策略，將支持公交發展納入公共財政體系，從源頭上消除了農村客運安全隱患。

創新宣傳機制

為了更好地普及道路交通安全知識，增強廣大人民群眾道路交通安全意識，云南省公安交警總隊積極創新宣傳機制，切實提高安全宣傳實效。

根據云南省政府辦公廳印發的《云南省道路交通安全宣傳教育工作實施辦法》，各級部門進一步明確交通安全宣傳職責，初步建立了各級交通安全宣傳教育的長效機制，推動了“保護生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程及交通安全宣傳“五進”(進廠礦、進學校、進社區、進鄉村、進家庭)活動的深入開展。

云南省公安廳交警總隊分別與云南日報報業集團、云南省電視臺建立了警民共建關系，搭建起道路交通安全公益宣傳平臺，共同開展交通安全公益宣傳。云南省公安廳交警總隊和云南省電視臺聯合拍攝制作了45集《交通安全警示教育系列片》和《平安出行60法》公益廣告片，在省、州(市)、縣(區)電視臺滾動播出，并在鄉村集鎮趕集日和重大活動期間流動放映。

針對不同的重點人群，云南省公安交管部門先后制作了《村民、城市外來務工人員道路交通安全知識讀本》《駕駛人道路交通安全知識讀本》《中小學生道路交通安全知識讀本》以及特大道路交通事故警示教育專題片，下發各地開展交通安全宣傳。

充分發揮基層宣傳力量。云南省公安交警總隊在全省17個公安交警支隊、150個公安交警大隊中，建立了道路交通安全專職宣傳隊和小分隊，組織發動14萬交通安全志愿者，持續不斷地開展“五進”宣傳活動。另外，還充分發揮專職協管員、兼職協管員、義務協管員、交通安全志愿者等4支隊伍的宣傳力量。在全省1314個鄉鎮派出所中，各配備1名專職交通安全協管員，此外還聘請1萬多名鄉鎮干部、村干部以及2萬多名導游擔任兼職協管員，共同參與道路交通安全宣傳、維護交通秩序等工作。

編輯楊 璇