蒼南飛躍之路

林　靜

創新，一直是浙江溫州蒼南縣人的特色。早在中國改革開放初期，以“敢吃第一口，勇為天下先”著稱的蒼南人民就走在全國經濟體制改革的前沿，曾創造出股份制、浮動利率等十幾個全國第一。近年來，蒼南縣又大力發展支柱產業，建成了全國聞名的“中國印刷城”“商標文化城”“中國箱包市場產業基地”，走出了一條獨具特色的區域經濟發展道路。2008年全縣工業總產值344億元。在經濟發展的同時，近兩年來，蒼南縣的安全生產工作也發生了質的飛躍，從2006年溫州市安全生產考核排最后一名，到2008年躍居全市第一。2009年4月，記者專程前往蒼南縣采訪，體驗了蒼南縣安監局兩年來安全監察工作的創新。

安全協管員

28歲的鄭博庫是一名來自消防部隊的退伍軍人，大專學歷，專業是經濟管理。2007年年底，當兵4年的小鄭回到家鄉，看到了一則招聘啟事。蒼南縣安監局正在面向社會，公開招聘安全協管員，要求年齡在28周歲以下、大專以上文化程度。經筆試和面試，有著豐富消防實戰經驗的小鄭被縣安監局錄用，分配到龍港鎮安監所，當上了一名安全協管員。

龍港鎮是蒼南縣6大重鎮之一，全鎮企業總數占縣里的1/3以上，安全監察任務十分繁重。這一批公開招聘，為龍港鎮安監所新增了20名安全協管員，加上原來的17名在編安全監察人員，全所人數達到37人，成為全縣第一大所。

“龍港鎮轄區范圍內的企業，不管大小，有證和無證，可以說達到2萬個，有工商部門發證的，比較有規模的，這樣的企業大概是2000多家。不要說完成安全監察工作，光是把這些企業跑一圈，就憑一個鎮的安監所幾個人，哪里跑得過來”。龍港鎮安監所所長高滿勝對記者介紹說。

2006年，剛剛上任的蒼南縣安監局局長林建華來到龍港鎮安監所，與高滿勝有了第一次對話。林局長回憶道：“我上任以后第一次到龍港，要看看這里企業的臺賬，他說就放在倉庫里了。拿出來一看，就那么一點點，我就沒辦法看。我再叫他把企業的名單拿出來，他又說，企業的名單拿不出來。那電話號碼呢，也拿不出來，我說你怎么監管的，他說，他這兒力量嚴重不足，這么大的鎮，幾十萬人，基本上是生產經營單位，需要我們監管的有萬把家，怎么搞也搞不過來。跑了幾個所，我發現人員問題非常普遍，已經嚴重影響了我們安全監察工作的開展。”

回去后，林建華立刻趕到縣政府，要錢要物要裝備。然而，正趕上全省精簡機構，安監所已經超編，縣里不可能再解決增加編制的問題。

2006年底，全縣上下通力打擊煙花爆竹非法生產活動。縣安監局獲準成立煙花爆竹監管中隊，對外招聘煙花爆竹安全協管員。并要求重點鄉鎮也必須配備相應的協管員。 林建華看準這個機會，敦促重點鄉鎮配備的協管員，在日后的工作中不要局限于開展煙花爆竹安全管理工作，更多的是協助安監所做好日常綜合監管。就這樣，煙花爆竹安全協管員固定下來，變成了鄉鎮安監所的安全協管員。

對新聘任的安全協管員，縣安監局首先聘請專家，專門對他們進行安全生產理論知識封閉培訓。而實際操作能力的培訓，則是在協管員上崗后的第一個月，由專職安監員帶領他們下企業、查隱患，手把手地傳授技能。

有了20名協管員的加入，高滿勝底氣足了，干勁大了，首先安排了轄區企業的調查摸底。他將全所人員分成6個分隊，按區域分片包干，在摸清企業底數的同時，開展隱患排查。記者采訪時看到，龍港所最大的一間辦公室內一溜排開了6個大柜子，里面擺滿了企業臺賬。記者隨手翻開一本，企業的基本概況、隱患整改方案、事故應急救援預案、日常自查情況等內容記錄得清清楚楚。龍港鎮內已經進行工商登記的2000多家企業全部排查歸檔。

有了企業臺賬，隱患排查、行政執法都有了目標。高滿勝在帶好協管員隊伍上，也積極探索，想出了不少好方法。協管員鄭博庫被分配和一名安全監察人員一起，負責企業的日常基礎性檢查，指導企業建立安全檔案工作。由于協管員沒有執法權，縣政府專門給協管員頒發了檢查證，賦予他們安全檢查的權力。當協管員在企業檢查時發現問題，會立即報告給安監員，由安監員負責開出監察指令并督促企業整改。

為了用好安全協管員這支隊伍，縣安監局局長林建華要求，各所安全協管員在使用上與安監人員平等對待，無論是培訓還是評先，協管員都能和其他人同樣參與，使協管員深深感受到自己的付出得到了認可，在工作中發揮著越來越突出的作用。記者采訪時，全縣安全協管員已達70多名。2009年4月，縣安監局還撥出專款3.5萬元，對全縣各鄉鎮安全協管員、安監員進行為期4天的政治、業務、軍事培訓。培訓班邀請蒼南縣委黨校領導、溫州市有關安全專家、蒼南消防大隊官兵，分別就科學發展觀、安全檢查業務、軍事訓練進行培訓。縣安監局通過嚴把隊伍準入關口和加強政治業務素質培訓，使這支協管隊伍初步成為一支懂業務、會干事、肯干事的安監新生力量，大大推動了縣安全監管工作的開展。

以服務促執法

2008年，八月十五中秋節前，蒼南縣金鄉鎮的許多企業領導都收到了一份月餅，里面夾著祝福平安的話語。這是金鄉鎮安監所所長余乃煜和全所安監人員為企業準備的一份禮物。

“只聽說企業給政府部門送禮，咱們怎么想起給企業送月餅呢?”記者一見到余所長，就直接問出了這個問題。

“金鄉這些企業，跟龍港他們不太一樣，”余乃煜所長慢慢道來，“這么一個小鎮，基本上每個人都認識，所以我們管企業是比較難管的。你管嚴了，他說你這個人太不給人面子了，不會做人；你不管，這個企業不改，出了問題怎么辦。那用什么辦法最有效，我們就通過服務企業，強化每個人的服務意識。第一就是經常到企業跟老板溝通，問他們有什么難題需要我們去幫著解決的；第二個就是每到過年的時候給企業老板寄安全賀卡，過節發賀喜的短信。比如說臺風季節、過年過節等，我們專門安排人發溫馨提示，告訴他企業臺風來了，要做好安全檢測；清明、中秋節我們給他發溫馨提示，放假3天里要關好電源開關；春節以后上班了，我們又發短信提醒他，現在開工了，你先做好檢修，看看有沒有線路安全問題，檢測好了以后再開工生產；還有像中秋節這樣發月餅，郵寄給他們；‘安全月發安全紙杯，每年至少發15萬個紙杯給企業用，向他們宣傳安全生產。這樣他們就覺得我們安監所沒有把自己作為一個監管的單位，高高在上對待他們，而是作為一個為他們服務的單位，企業老板就比較容易接受我們，去他們企業他們也會客客氣氣的。以前沒有這樣做的時候，我們常常進不去企業，他們會覺得你過來干什么，我們廠里很安全的，不用你管。現在去企業，他們會客氣地倒杯茶，坐下來，跟我們聊聊。”

對于安全檢查中發現的問題，余所長他們也不是生硬地一罰了事，而是專門為企業做一個安全生產公告牌，免費提供給他們，貼在企業車間里最明顯的地方。比如說經過檢查，這個車間“本月已連續工作20天運轉正常，目前存在哪些隱患，現已治理整改多少天”。“用這個方法我們已經在5家企業進行試點，就是要告訴企業的工人，讓他們每天一來車間就能看到，我這個車間存在哪幾條隱患，必須在多少天之內要整改完畢。安全生產意識耳濡目染，堅持下去必然引起重視。這樣，連工人都會主動要求整改。”余所長說。

那么，對于那些堅持不整改的企業，他們怎么依法執法呢? 余所長很肯定地說：“當罰則罰，決不手軟。但是通過一貫的服務，企業老板們慢慢地就改變過來思想了。我們現在處罰企業不會跟他發生爭執的。首先，我們會通知這個企業進行整改，如果一上來就處罰他，他肯定不服。我們給他一定的整改時間。整改時間到了，他照樣不改，我們就把這個老板請過來，告訴他違反了《安全生產法》中哪些條款規定，應該罰一萬罰兩萬，如果他的態度比較好，我們考慮企業的實際情況，應該整改的比如有3條，這3條當中假如2條還沒有改好的，那請回去把這2條繼續改好，這2條再不改好，我們就會罰款多少。一般企業對這樣的處理比較心服口服，覺得安監局這樣做是有道理的，到這一步基本上都會積極配合。經過實踐，我們發現，采取這種人性化的方式方法，即使進行處罰，企業老板也會心服口服。”

通過加強服務，保證了執法的順利進行。金鄉鎮安監所的做法得到了縣里乃至溫州市安監局的肯定。金鄉鎮安監所連續3年被溫州市評為市級先進單位。

突出重點見成效

在蒼南縣有工商注冊的4萬家企業中，中小企業占了大多數，且多為安全隱患突出的企業。盡管有了安全協管員這支隊伍，安監力量得到加強，但是，如何在現有人員基礎上，通過更科學的監管手段實現效率的最大化，成為蒼南縣安監局創新的熱點。全縣目前正在試行的對轄區企業實施分類監管，就是來源于金鄉鎮安監所的一項創新。

經過對轄區內企業的調研摸底，金鄉鎮安監所將其中的406家企業列為監察對象，按行業分成涉危、文具用品、臺掛歷生產和其他4類，突出重點，分類監管，避免“眉毛胡子一把抓”。

記者在金鄉鎮安監所辦公室墻上，看到了一幅企業危險管理分類圖。余所長指著圖上紅橙藍綠黑五色棋子給記者解釋說，紅橙藍綠表示按照所里安全檢查的48項標準，對406家企業打分后評出的ABCD四個危險級別。黑色表示已經停產的企業，D類表示安全隱患最嚴重的一類企業。

余所長進一步解釋說：“我們金鄉所把406家企業分成4大類，社會企業、印刷行業企業、文具類企業、其他行業類企業。社會企業都牽扯到有毒氣體、危險化學品，這類企業我們作為重點來監管。這些企業，有的必須取得危險化學品安全生產許可證，有的不需要辦證。有證的企業，我們1個月查一次，沒有證的企業3個月查一次；而印刷企業、文具企業跟社會企業相比，存在危害不大，這些企業我們監管就可以放松一點，有時候3個月，有時候2個月，有時候4個月監察一次。這樣分類管理，抓住社會企業作為重點企業進行安全監察，保重點，投入主要精力，效果非常明顯。實行分類重點監管，確保100多家重點監控的社會企業不發生事故，也就保證了整個金鄉鎮不發生事故。”

林建華告訴記者，全縣正在推廣金鄉鎮的分類監管做法，對被列為重點管理的C、D類企業加強監管，督促整改，并逐一進行驗收，查漏補缺，建章立制，實行長效管理。

2008年，蒼南縣共發生各類事故411起，死亡65人，受傷418人，直接經濟損失489萬元，比2007年分別下降13.11%、16.67%、14.34%、17.24%，實現了事故起數、死亡人數和直接經濟損失3個“零增長”目標，在2009年年初溫州市召開的安全生產工作會上，蒼南縣安監局以出色的安全業績、創新的安全管理，被評為全市11個區縣、1個經濟開發區安全生產先進單位第一名。

編輯林 靜