應(yīng)用體系　改善管理

侯擁軍

成立于1954年的承德鋼鐵公司(以下簡稱“承鋼”)是一家國有大型企業(yè)。多年來，承鋼的安全管理水平一直處于中下游，千人負(fù)傷率居高不下，特別是工亡事故，在1993年至2002年10年間，平均每年死亡5.5人。承鋼于2002年12月啟動了國際勞工組織推行的職業(yè)安全健康管理體系，并于2005年6月通過認(rèn)證。在實施職業(yè)安全健康管理體系后，安全管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的道路，工傷事故逐年減少，為職工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，改善了公司安全管理水平。

建立與實施

職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)安全健康管理體系作為國際通用的管理體系，為公司提供了職業(yè)安全健康管理的先進方法，而如何把這種方法應(yīng)用到具體的管理工作中，需要企業(yè)結(jié)合自身特點做大量艱苦而細(xì)致的工作，特別是在管理體系的改進上要做很多的工作。承鋼為此做了大量的嘗試，使體系的實施和應(yīng)用在實踐中不斷完善和充實，職業(yè)安全健康管理也逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。

1.理順管理關(guān)系

承鋼在建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的過程中，堅持 “時間、進度服從質(zhì)量”和“重在規(guī)范、重在落實、重在改進、全員參與、全程管理”的原則。在貫徹標(biāo)準(zhǔn)之初，首先理順了各職能、各層次的管理關(guān)系，并將公司行之有效的管理程序納入職業(yè)安全健康管理體系之中，做到了既符合管理體系的要求，又兼顧了公司傳統(tǒng)的管理模式，使貫徹標(biāo)準(zhǔn)和實際工作做到了有機結(jié)合，有效地避免了管理“兩層皮”的現(xiàn)象，保證了管理體系的規(guī)范運行，做到了“一個保障、兩個到位、三個堅持”。“一個保障”即是要保障必要的人、財、物的投入，特別是人力資源的保障，各單位都建立專門的安全管理機構(gòu)或配備專職管理人員；“兩個到位”就是要做到思想到位、組織到位；“三個堅持”就是要堅持按照法律、法規(guī)要求去做，堅持按照體系標(biāo)準(zhǔn)去做，達到持續(xù)改進。

2.確保資源支持

承鋼在貫徹標(biāo)準(zhǔn)伊始，首先成立了由總經(jīng)理任組長的貫標(biāo)認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對貫標(biāo)認(rèn)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，核準(zhǔn)各階段的工作計劃并提供資源支持；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證推進辦公室，負(fù)責(zé)起草各階段的具體工作計劃，定期召開會議對工作進行具體部署、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)、評比。各貫徹標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證單位、部門也都相應(yīng)成立了以廠長或經(jīng)理為組長的工作組織，嚴(yán)格按照公司的要求完成各階段工作。

3.分層次開展教育培訓(xùn)

承鋼的職業(yè)安全健康培訓(xùn)主要分為4個層次：第一層次培訓(xùn)是針對公司領(lǐng)導(dǎo)層，主要內(nèi)容是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，推行體系的意義和目的；第二層次培訓(xùn)是針對體系推進骨干，進行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、體系建立流程、審核技能技巧和管理知識的培訓(xùn)；第三層次培訓(xùn)是針對重點崗位(特種作業(yè)、煤氣管理、重大危險源管理等)的操作員工和技術(shù)人員；第四層次培訓(xùn)主要是針對具體的操作崗位和人員。

承鋼在建立體系之初，多次邀請中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的專家前來培訓(xùn)，在企業(yè)大力宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的內(nèi)容及意義。全公司包括領(lǐng)導(dǎo)及員工在內(nèi)的200余人接受過專家的培訓(xùn)，各單位、部門內(nèi)部也組織過多次培訓(xùn)，員工培訓(xùn)率達到95％以上。

承鋼的培訓(xùn)首先從責(zé)任上抓住各層次的負(fù)責(zé)人，層層動員，使其充分認(rèn)識管理體系的科學(xué)性、先進性和必要性，帶頭在本單位、部門的工作中貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)要素要求，規(guī)范不符合標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，并以此帶動全單位、部門貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)工作的順利開展；讓每一位員工認(rèn)識到，對于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜絕事故，直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)和人的可靠性的管理因素，才是導(dǎo)致事故發(fā)生的最深層次原因；同時，貫徹標(biāo)準(zhǔn)是全員參與的過程，只有全體員工都理解體系建立的重要性及個人在其中的作用、了解體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、熟知其過程及內(nèi)容，才能有效地提高全體員工的參與意識，主動參與這項活動。承鋼的這項工作正是由于得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和全體員工的主動參與，從而保證了工作的順利開展。

4.全面辨識危險源

體系實施的目的在于控制各類風(fēng)險，改善職業(yè)安全健康績效，而隨著公司體系的成功運行，在危險源辨識、評價方面的深度和廣度會有所變化，因而作為實施體系的基礎(chǔ)，必須全面辨識危險源，準(zhǔn)確評價重大職業(yè)安全健康風(fēng)險，搞好危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃。

(1)加強危險源辨識、風(fēng)險評價方法的學(xué)習(xí)和掌握。各單位對公司適用的法律法規(guī)特別是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程中涉及到本單位的內(nèi)容做好摘錄，組織職工學(xué)習(xí)；在進行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃時，公司編寫危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制策劃指導(dǎo)書，下發(fā)到各單位并現(xiàn)場指導(dǎo)，保證各單位對危險源辨識的掌握。

(2)對危險源的辨識、風(fēng)險評價實行動態(tài)管理。設(shè)備經(jīng)技術(shù)改造、隱患治理后，原先存在的危險因素可能下降或消失，也可能出現(xiàn)新的危險因素，所以要對危險源進行重新辨識、重新評價，從而保證危險源辨識的充分性和風(fēng)險評價的合理性。

(3)全面辨識、評價。承鋼在進行危險源辨識時，除了充分考慮如防護設(shè)施、工作環(huán)境不完善可能造成的危害等外在因素，還要加強對生理和心理等不健康因素以及管理風(fēng)險的考慮，即在考慮物的不安全狀態(tài)時，進一步加強對人的不安全行為和管理缺陷的辨識。

與現(xiàn)行管理有機結(jié)合

體系策劃合理與否，將對所建立體系的運行效果產(chǎn)生巨大影響。承鋼在專家的指導(dǎo)下，針對初始評審的結(jié)果，結(jié)合原有組織機構(gòu)和原有安全生產(chǎn)責(zé)任制對分工和責(zé)任的界定等現(xiàn)實情況，策劃了體系的文件結(jié)構(gòu)，形成了承鋼適用于公司、分廠、工段和班組不同層面，多層次相互關(guān)聯(lián)支持的管理體系文件。

體系的建立為企業(yè)真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全健康管理提供了保證，但如果脫離企業(yè)原有的管理體制，勢必會造成體系運行的表面化、形式化和教條化。為有效消除這一弊端，承鋼在保證符合體系要求的前提下，始終注意與現(xiàn)有管理體制的有機結(jié)合。如在體系運行過程中，需要大量記錄的支持，而這些記錄大部分被放在基層單位，由基層員工負(fù)責(zé)填寫，因此給基層員工造成了一定程度的工作壓力。如果不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，一味強制性地要求員工完成，勢必影響員工的積極性，造成假記錄、空記錄，達不到記錄的真正目的。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，承鋼對下發(fā)到基層單位的記錄進行對比分析，能合并的合并，該簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量；另外，對員工在記錄過程中遇到的操作性問題，諸如記錄項目與實際不符、過于復(fù)雜、填寫周期過短等，及時反饋并進行更新，以增加記錄的可操作性。

完善監(jiān)控機制

體系建立前后安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)比較表

為確保有效運行職業(yè)安全健康管理體系，承鋼建立了完善的監(jiān)控機制，監(jiān)控系統(tǒng)主要分為績效測量與監(jiān)測、體系審核和管理評審3個層次。

1.測量與監(jiān)測

主要是對組織職業(yè)健康安全的日常檢查，職業(yè)安全健康目標(biāo)、法規(guī)遵循情況的監(jiān)控，結(jié)合企業(yè)安全評價、“5S”管理、冶金安全標(biāo)準(zhǔn)化等多項與職業(yè)安全健康管理體系中相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)，結(jié)合已有的各安全日檢、抽檢，安全周檢、月檢和季度安全檢查等，以確保體系執(zhí)行過程中隨時發(fā)現(xiàn)、解決問題，并制定跟蹤系統(tǒng)，確認(rèn)其關(guān)閉。

2.體系審核

為不斷完善體系，承鋼將每年一次的集中內(nèi)部審核作為發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的問題、采取糾正預(yù)防措施，對其實施有效的跟蹤檢查，不斷完善管理體系，持續(xù)改進管理的重要手段。在內(nèi)審方面，始終注意從3個方面保證內(nèi)審的質(zhì)量。一是確保內(nèi)部審核的系統(tǒng)性和獨立性；二是確保各單位審核重點突出，把握審核重點和審核主線，在準(zhǔn)備階段充分考慮參加審核的內(nèi)審員的專業(yè)背景、個人職務(wù)、性格等諸多因素，在分組時把人員力量盡量分配均勻，在審核前集中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決作為冶金企業(yè)工序多、生產(chǎn)過程復(fù)雜的問題，在內(nèi)部審核前集體編制檢查表，以保證一定的審核深度；三是總結(jié)階段深入分析問題點，在作出內(nèi)審結(jié)論之前，審核組內(nèi)部進行充分的討論和分析，既保證不以點帶面，也不大事化小、小事化了，注意從不符合現(xiàn)象中，分析研究管理方面的問題和不足，并舉一反三，找出類似問題。

3.管理評審

為避免管理評審形式化，成為召開一次會、做一下記錄、發(fā)一份“標(biāo)準(zhǔn)化”選項式的評審報告，避免出現(xiàn)參與者不知道管理評審有什么改進要求、需驗證哪些改進內(nèi)容的無效評審，承鋼在召開管理評審會以前，制定系統(tǒng)的管理評審計劃，確定信息收集、會議組織、評審報告發(fā)放、相關(guān)事項的落實等策劃。明確管理評審需輸入的相關(guān)信息，如符合法規(guī)要求評價、管理績效、內(nèi)部審核、資源能力評估等。確定這些信息的收集、分析、總結(jié)等各階段工作目標(biāo)、時間，確定各階段工作負(fù)責(zé)人及所需提供的管理評審輸入資料，并事先就相關(guān)事宜與管理層充分溝通，使管理評審的系統(tǒng)策劃工作結(jié)果滿足體系改進的控制要求。對管理評審的決定和制訂的措施進行跟蹤管理，并將其實施結(jié)果輸入下次的管理評審。

績效分析

承鋼2002年12月啟動職業(yè)安全健康管理體系，2005年6月通過認(rèn)證。通過體系的運行，截至2009年3月底，傷亡事故造成的經(jīng)濟損失逐漸減少。承鋼2000年至2008年安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)見體系建立前后安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)比較表。

由表可以看出，通過體系的建立，承鋼的傷亡事故明顯降低，特別是百萬噸鋼死亡和重傷人數(shù)，有了大幅的降低。另外，在體系建立后，承鋼的安全投入、職工安全培訓(xùn)教育率都有顯著提高，并且在2004年開始，對接觸職業(yè)危害的職工進行職業(yè)健康體檢，保障了職工的健康。通過體系的建立和實施，持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效的預(yù)防措施，使公司形成了安全管理的長效機制，對作業(yè)過程中的風(fēng)險進行了有效的控制，實現(xiàn)了以人為本的安全管理。

編輯林 靜