應用體系　改善管理

侯擁軍

成立于1954年的承德鋼鐵公司(以下簡稱“承鋼”)是一家國有大型企業。多年來，承鋼的安全管理水平一直處于中下游，千人負傷率居高不下，特別是工亡事故，在1993年至2002年10年間，平均每年死亡5.5人。承鋼于2002年12月啟動了國際勞工組織推行的職業安全健康管理體系，并于2005年6月通過認證。在實施職業安全健康管理體系后，安全管理逐步走向科學化、規范化、系統化的道路，工傷事故逐年減少，為職工創造了良好的工作環境，改善了公司安全管理水平。

建立與實施

職業健康安全管理體系

職業安全健康管理體系作為國際通用的管理體系，為公司提供了職業安全健康管理的先進方法，而如何把這種方法應用到具體的管理工作中，需要企業結合自身特點做大量艱苦而細致的工作，特別是在管理體系的改進上要做很多的工作。承鋼為此做了大量的嘗試，使體系的實施和應用在實踐中不斷完善和充實，職業安全健康管理也逐步走向了科學化、規范化、系統化的軌道。

1.理順管理關系

承鋼在建立和實施職業安全健康管理體系的過程中，堅持 “時間、進度服從質量”和“重在規范、重在落實、重在改進、全員參與、全程管理”的原則。在貫徹標準之初，首先理順了各職能、各層次的管理關系，并將公司行之有效的管理程序納入職業安全健康管理體系之中，做到了既符合管理體系的要求，又兼顧了公司傳統的管理模式，使貫徹標準和實際工作做到了有機結合，有效地避免了管理“兩層皮”的現象，保證了管理體系的規范運行，做到了“一個保障、兩個到位、三個堅持”。“一個保障”即是要保障必要的人、財、物的投入，特別是人力資源的保障，各單位都建立專門的安全管理機構或配備專職管理人員；“兩個到位”就是要做到思想到位、組織到位；“三個堅持”就是要堅持按照法律、法規要求去做，堅持按照體系標準去做，達到持續改進。

2.確保資源支持

承鋼在貫徹標準伊始，首先成立了由總經理任組長的貫標認證領導小組，負責對貫標認證工作的組織領導，核準各階段的工作計劃并提供資源支持；領導小組下設貫徹標準認證推進辦公室，負責起草各階段的具體工作計劃，定期召開會議對工作進行具體部署、指導、檢查、總結、評比。各貫徹標準認證單位、部門也都相應成立了以廠長或經理為組長的工作組織，嚴格按照公司的要求完成各階段工作。

3.分層次開展教育培訓

承鋼的職業安全健康培訓主要分為4個層次：第一層次培訓是針對公司領導層，主要內容是管理體系標準的基本要求，推行體系的意義和目的；第二層次培訓是針對體系推進骨干，進行詳細的標準、體系建立流程、審核技能技巧和管理知識的培訓；第三層次培訓是針對重點崗位(特種作業、煤氣管理、重大危險源管理等)的操作員工和技術人員；第四層次培訓主要是針對具體的操作崗位和人員。

承鋼在建立體系之初，多次邀請中國安全生產科學研究院的專家前來培訓，在企業大力宣傳貫徹標準認證的內容及意義。全公司包括領導及員工在內的200余人接受過專家的培訓，各單位、部門內部也組織過多次培訓，員工培訓率達到95％以上。

承鋼的培訓首先從責任上抓住各層次的負責人，層層動員，使其充分認識管理體系的科學性、先進性和必要性，帶頭在本單位、部門的工作中貫徹實施標準要素要求，規范不符合標準的管理行為，并以此帶動全單位、部門貫徹實施標準工作的順利開展；讓每一位員工認識到，對于復雜的工業系統，完全依靠安全技術的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜絕事故，直接影響安全技術系統和人的可靠性的管理因素，才是導致事故發生的最深層次原因；同時，貫徹標準是全員參與的過程，只有全體員工都理解體系建立的重要性及個人在其中的作用、了解體系標準的內容、熟知其過程及內容，才能有效地提高全體員工的參與意識，主動參與這項活動。承鋼的這項工作正是由于得到了各級領導的大力支持和全體員工的主動參與，從而保證了工作的順利開展。

4.全面辨識危險源

體系實施的目的在于控制各類風險，改善職業安全健康績效，而隨著公司體系的成功運行，在危險源辨識、評價方面的深度和廣度會有所變化，因而作為實施體系的基礎，必須全面辨識危險源，準確評價重大職業安全健康風險，搞好危險源辨識、風險評價和風險控制策劃。

(1)加強危險源辨識、風險評價方法的學習和掌握。各單位對公司適用的法律法規特別是標準、規程中涉及到本單位的內容做好摘錄，組織職工學習；在進行危險源辨識、風險評價和風險控制策劃時，公司編寫危險源辨識、風險評價、風險控制策劃指導書，下發到各單位并現場指導，保證各單位對危險源辨識的掌握。

(2)對危險源的辨識、風險評價實行動態管理。設備經技術改造、隱患治理后，原先存在的危險因素可能下降或消失，也可能出現新的危險因素，所以要對危險源進行重新辨識、重新評價，從而保證危險源辨識的充分性和風險評價的合理性。

(3)全面辨識、評價。承鋼在進行危險源辨識時，除了充分考慮如防護設施、工作環境不完善可能造成的危害等外在因素，還要加強對生理和心理等不健康因素以及管理風險的考慮，即在考慮物的不安全狀態時，進一步加強對人的不安全行為和管理缺陷的辨識。

與現行管理有機結合

體系策劃合理與否，將對所建立體系的運行效果產生巨大影響。承鋼在專家的指導下，針對初始評審的結果，結合原有組織機構和原有安全生產責任制對分工和責任的界定等現實情況，策劃了體系的文件結構，形成了承鋼適用于公司、分廠、工段和班組不同層面，多層次相互關聯支持的管理體系文件。

體系的建立為企業真正實現系統化、科學化、標準化的職業安全健康管理提供了保證，但如果脫離企業原有的管理體制，勢必會造成體系運行的表面化、形式化和教條化。為有效消除這一弊端，承鋼在保證符合體系要求的前提下，始終注意與現有管理體制的有機結合。如在體系運行過程中，需要大量記錄的支持，而這些記錄大部分被放在基層單位，由基層員工負責填寫，因此給基層員工造成了一定程度的工作壓力。如果不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，一味強制性地要求員工完成，勢必影響員工的積極性，造成假記錄、空記錄，達不到記錄的真正目的。為了避免上述現象的發生，承鋼對下發到基層單位的記錄進行對比分析，能合并的合并，該簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量；另外，對員工在記錄過程中遇到的操作性問題，諸如記錄項目與實際不符、過于復雜、填寫周期過短等，及時反饋并進行更新，以增加記錄的可操作性。

完善監控機制

體系建立前后安全生產數據比較表

為確保有效運行職業安全健康管理體系，承鋼建立了完善的監控機制，監控系統主要分為績效測量與監測、體系審核和管理評審3個層次。

1.測量與監測

主要是對組織職業健康安全的日常檢查，職業安全健康目標、法規遵循情況的監控，結合企業安全評價、“5S”管理、冶金安全標準化等多項與職業安全健康管理體系中相關的監督系統，結合已有的各安全日檢、抽檢，安全周檢、月檢和季度安全檢查等，以確保體系執行過程中隨時發現、解決問題，并制定跟蹤系統，確認其關閉。

2.體系審核

為不斷完善體系，承鋼將每年一次的集中內部審核作為發現體系運行中存在的問題、采取糾正預防措施，對其實施有效的跟蹤檢查，不斷完善管理體系，持續改進管理的重要手段。在內審方面，始終注意從3個方面保證內審的質量。一是確保內部審核的系統性和獨立性；二是確保各單位審核重點突出，把握審核重點和審核主線，在準備階段充分考慮參加審核的內審員的專業背景、個人職務、性格等諸多因素，在分組時把人員力量盡量分配均勻，在審核前集中組織培訓學習，解決作為冶金企業工序多、生產過程復雜的問題，在內部審核前集體編制檢查表，以保證一定的審核深度；三是總結階段深入分析問題點，在作出內審結論之前，審核組內部進行充分的討論和分析，既保證不以點帶面，也不大事化小、小事化了，注意從不符合現象中，分析研究管理方面的問題和不足，并舉一反三，找出類似問題。

3.管理評審

為避免管理評審形式化，成為召開一次會、做一下記錄、發一份“標準化”選項式的評審報告，避免出現參與者不知道管理評審有什么改進要求、需驗證哪些改進內容的無效評審，承鋼在召開管理評審會以前，制定系統的管理評審計劃，確定信息收集、會議組織、評審報告發放、相關事項的落實等策劃。明確管理評審需輸入的相關信息，如符合法規要求評價、管理績效、內部審核、資源能力評估等。確定這些信息的收集、分析、總結等各階段工作目標、時間，確定各階段工作負責人及所需提供的管理評審輸入資料，并事先就相關事宜與管理層充分溝通，使管理評審的系統策劃工作結果滿足體系改進的控制要求。對管理評審的決定和制訂的措施進行跟蹤管理，并將其實施結果輸入下次的管理評審。

績效分析

承鋼2002年12月啟動職業安全健康管理體系，2005年6月通過認證。通過體系的運行，截至2009年3月底，傷亡事故造成的經濟損失逐漸減少。承鋼2000年至2008年安全生產數據見體系建立前后安全生產數據比較表。

由表可以看出，通過體系的建立，承鋼的傷亡事故明顯降低，特別是百萬噸鋼死亡和重傷人數，有了大幅的降低。另外，在體系建立后，承鋼的安全投入、職工安全培訓教育率都有顯著提高，并且在2004年開始，對接觸職業危害的職工進行職業健康體檢，保障了職工的健康。通過體系的建立和實施，持續改進發現危險隱患和職業危害并采取有效的預防措施，使公司形成了安全管理的長效機制，對作業過程中的風險進行了有效的控制，實現了以人為本的安全管理。

編輯林 靜