ＩＬＯ標準與中國化學(xué)品安全管理

紀國峰　朱常有　李運才　郭宗舟　石燕燕

隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)及全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，我國化學(xué)品國際貿(mào)易越來越受到國際法規(guī)和標準的約束。研究并借鑒化學(xué)品安全管理方面的國際標準規(guī)定，特別是國際勞工標準，促進我國化學(xué)品安全管理與國際接軌，遵守國際規(guī)則，對增強我國化學(xué)品的國際競爭力具有十分重要的意義。

化學(xué)品國際勞工標準

國際勞工標準中《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(第170號)、《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號)及ILO-OSH 2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(以下簡稱“《導(dǎo)則》”)，對我國化工界的安全健康發(fā)展具有重要意義。目前我國很多化學(xué)品安全管理法律法規(guī)或標準體系都是依據(jù)或借鑒它們制定的。

（一）第170號公約與我國化學(xué)品安全立法

1990年6月25日，國際勞工組織通過的《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(第170號)，是一項涉及化學(xué)品安全管理多個方面的綜合性國際勞工標準，它的宗旨是要求政府主管部門、雇主、工人組織三方面共同協(xié)商努力，采取措施，保護員工免受化學(xué)品的危害。第170號公約的核心內(nèi)容是對化學(xué)品的危險性鑒別與分類、登記注冊、安全標簽和安全技術(shù)說明書、工人的權(quán)利和義務(wù)、操作控制、培訓(xùn)、化學(xué)品轉(zhuǎn)移、出口、廢棄物處置等問題作出規(guī)定，以保證化學(xué)品的安全使用,并保護工人、公眾和環(huán)境免受化學(xué)品的危害。1994年10月27日，我國人大常委會第十屆會議批準了該公約。為履行締約國的責(zé)任，我國相繼頒布了多部法律法規(guī)，推行第170號公約的各項規(guī)定。目前我們正在實施的《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》都借鑒、吸收了第170號公約的內(nèi)容。我國還專門出臺了《危險化學(xué)品登記管理辦法》，在我國推行危險化學(xué)品登記制度，并制定了安全標簽和安全技術(shù)說明書的編寫標準，來履行第170號公約關(guān)于化學(xué)品的鑒別與分類、登記注冊、安全標簽和安全技術(shù)說明書制度等要求，目前該項制度在我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其下屬登記機構(gòu)的推動下得到了很好的實施。但對于170號公約中的對化學(xué)品進行危險性鑒別分類的要求，雖然《危險化學(xué)品登記管理辦法》中有一些規(guī)定，但由于國家缺少具體的鑒別分類規(guī)定，目前還無法執(zhí)行。

（二）第174號公約與我國重大危險源管理

1993年6月2日，國際勞工組織通過《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號)，主要目的是預(yù)防包括危險化學(xué)品在內(nèi)的重大工業(yè)事故和減輕該類事故的后果。批準該公約的成員國有責(zé)任制定、實施并定期評審國家控制重大事故風(fēng)險，保護工人、公眾和環(huán)境的方針。我國雖未正式批準該公約，但174號公約和其他相關(guān)國外法規(guī)標準奠定了我國開展重大危險源工作的基礎(chǔ)。為提高我國對重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年原勞動部開展了重大危險源普查試點工作，2000年我國頒布了國家標準GB 18218-2000《重大危險源辨識》，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。國家安監(jiān)總局先后發(fā)布了《關(guān)于重大危險源申報登記試點工作指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管辦字[2003]159號)和《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)文件，重大危險源普查及監(jiān)控工作在我國多個省市開展。

（三）國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系與我國危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作

從1998年開始，國際勞工組織與國際職業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(IOHA)合作，對世界各國主要的職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)和指導(dǎo)性文件進行廣泛收集、比較和分析，找出了它們的共同要素和特點, 并提交了研究報告和《導(dǎo)則》草案。國際勞工組織于2001年4月召開的由三方代表組成的專家會議通過了《導(dǎo)則》, 同年6月國際勞工組織第281次理事會審議，批準發(fā)布了該《導(dǎo)則》。我國結(jié)合并借鑒國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系和國外其他國家施行的HSE管理體系等先進做法，在多個行業(yè)中推行安全標準化工作。2004年，國家安全監(jiān)管總局開始在化工行業(yè)推行安全標準化工作，于2005年12月16日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范(試行)>和<危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考核機構(gòu)管理辦法(試行)>的通知》，并在2008年制定了AQ 3013-2008《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》。危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作與國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系一樣，都采用鼓勵企業(yè)自我管理、持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)管理模式，但又借鑒、參考其他管理體系，并結(jié)合中國實際，增加了安全投入、重大危險源管理、危險化學(xué)品登記等多個要素，基本涵蓋了目前我國危險化學(xué)品安全管理的各個方面，是實現(xiàn)我國化學(xué)品安全管理長效機制的有效手段。

借鑒國際勞工標準的意義

借鑒國際勞工標準，履行國際公約及規(guī)范，對提升我國整體化學(xué)品安全管理水平具有重要意義。

（一）完善我國化學(xué)品安全立法，提升安全管理水平

經(jīng)過10多年的危險化學(xué)品安全法規(guī)的制定，我國危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)體系得到了極大的完善，基本上建立了完整、配套的危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)、規(guī)范標準體系，通過這些法律法規(guī)的實施，逐步提升了化學(xué)品安全管理水平。

（二）保護危險化學(xué)品從業(yè)人員，預(yù)防重特大事故

我國通過履行國際公約，執(zhí)行國際勞工標準，很大程度上規(guī)范了危險化學(xué)品從業(yè)人員的勞動保護權(quán)利和義務(wù)；同時，通過對化學(xué)品進行危險性辨識、危害性信息公示以及定期的安全培訓(xùn)教育，增強了從業(yè)人員的危害防范及自我保護意識；國家對重大危險源進行普查監(jiān)控，從一定程度上避免和減少了重特大事故的發(fā)生。

（三）實行體系化管理，建立安全生產(chǎn)長效機制

危險化學(xué)品企業(yè)實行職業(yè)安全、健康、環(huán)保體系管理，是目前國際發(fā)達國家比較先進的管理經(jīng)驗,也是行之有效的管理手段。我國通過實行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作，使企業(yè)的各個崗位、各個職位、各個員工都按照法律法規(guī)、操作規(guī)程工作，達到并保持一定標準，使企業(yè)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，實質(zhì)上就是從根本上建立了安全生產(chǎn)的長效機制。

（四）促進安全管理與國際接軌，提高國際競爭力

我國加入世界貿(mào)易組織后，化學(xué)品安全管理要符合國際標準的要求。我國施行的危險化學(xué)品登記制度及提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽等規(guī)定，都是履行國際公約要求，是我國危險化學(xué)品管理與國際接軌的體現(xiàn)；同時，也使我國化學(xué)品國際貿(mào)易沖破技術(shù)壁壘，降低了國際貿(mào)易成本，提高了國際競爭力。

實施國際勞工標準的建議

作為國際勞工組織的成員國，我國較好地履行了相應(yīng)的責(zé)任，通過法律法規(guī)的制定、標準規(guī)范的起草等手段推動國際勞工標準在我國的實施。目前，全國已有70%的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行了登記注冊，編制了化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽，對企業(yè)的化學(xué)品進行危害辨識和公開，履行了170號公約的規(guī)定。重大危險源普查工作在全國多個省市開展，部分省市已建立重大危險源普查數(shù)據(jù)庫及監(jiān)控系統(tǒng)。危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準工作已在全國各地開展，目前安全標準化達標企業(yè)已達數(shù)千家。

雖然國際公約有關(guān)規(guī)定在我國得到了較好的實施，但仍存在不足。一是相關(guān)工作開展緩慢，不夠深入；二是中小化工企業(yè)技術(shù)落后，執(zhí)行國際標準難度較大；三是部分規(guī)定缺少有效約束機制，企業(yè)主動執(zhí)行國家標準的意識有待提高。

在全球經(jīng)濟一體化的今天，我國應(yīng)主動遵守并執(zhí)行國際標準，不斷提高化學(xué)品安全管理水平，以應(yīng)對國際化的挑戰(zhàn)。

第一，國家應(yīng)進一步對國際標準進行研究梳理，引入適合我國國情的標準和規(guī)范，提高我國的整體化學(xué)品安全管理水平。

第二，繼續(xù)完善我國化學(xué)品安全管理立法，制定行之有效的措施，保證國際勞工標準在我國的實施，同時加大監(jiān)督和處罰力度，切實履行相應(yīng)國際標準的規(guī)定。

第三，加強對國際勞工標準和我國相應(yīng)法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)對國際標準和國家法規(guī)的認識，增強企業(yè)主動執(zhí)行國際標準、遵守國家法規(guī)的意識，逐步提升企業(yè)的安全管理水平，增強企業(yè)的國際競爭力。

第四，加強化學(xué)品安全的國際合作。 國際社會已建立了《化學(xué)品有效管理機構(gòu)間項目(IOMC)》，并統(tǒng)一了化學(xué)品的分類和標簽國際標準(GHS)。2006年2月,在迪拜舉辦的化學(xué)品管理國際大會通過了“國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)”。歐盟最近也加強了化學(xué)品管理，頒布了歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(簡稱REACH法規(guī))，該法規(guī)已于2008年6月1日起實施。中國是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國，應(yīng)該加強國際交流與合作，以做到知己知彼，不斷提高我國的化學(xué)品管理水平。

編輯林 靜