“雙百工程”破土春耕

不久前發生在山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦的“2·22”特別重大事故，再次使國人的目光聚焦于瓦斯災害。屯蘭事故后，張德江副總理親臨現場指導事故搶險救援，中央領導同志也接連在呈報的內部信息上作出批示，強調要重視煤礦特別是大礦的安全生產工作。

3月18日至19日，以瓦斯災害防治為主題的全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設會議于江西南昌召開，國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘一再強調，要加快推進“雙百工程”建設，將“雙百工程”抓緊、抓實、抓出成效！

現場會議 春蕾萌芽

“雙百工程”是今年國家煤礦安全監察局確立的一項重點工作。實際上，有關“雙百工程”的動議最早萌生于2008年的遼寧瓦斯防治現場會，那次會上，張德江副總理全面總結了煤礦瓦斯治理攻堅戰取得的成效和經驗，分析了瓦斯治理工作中存在的困難和問題，強調煤礦安全是安全生產工作的重中之重、瓦斯治理又是煤礦安全生產的關鍵環節，對進一步做好今后一個時期的煤礦瓦斯治理工作提出了明確要求。

遼寧瓦斯防治現場會后，國務院安委會辦公室下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》，要求各地和煤礦企業著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，即 “十六字工作體系”；到2010年實現建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣的目標，亦即“雙百工程”。2009年2月，國務院安委會辦公室又下發了《關于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》，明確了瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設的目標、基本要求和實施步驟，對各地和各煤礦企業“雙百工程”建設提出了具體要求。

國家煤礦安全監察局科技裝備司司長朱鳳山就“雙百工程”建設有關情況介紹說，為了推進這一工程建設，局里上上下下已經做了大量輔助工作。組織開展了全國煤礦瓦斯治理現狀普查，以期通過摸清全國煤礦企業底數，掌握煤礦企業在礦井通風、瓦斯抽采、安全監控、現場管理等關鍵環節的現狀和差距。完善了瓦斯治理相關法規標準，即將出臺《防止煤與瓦斯突出規定》，升格后的這一部門規章，在1995年版《煤與瓦斯防突細則》的基礎上，對防突工作提出了更高要求，尤其是突出了“區域防突為主，局部防突為補充”的防突理念；此外，修訂小組還制修訂了《低濃度瓦斯安全輸送》《瓦斯含量測定方法》等行業標準。同時，局里還組織實施了瓦斯治理工作體系“千人培訓工程”，分別召集示范縣區、示范礦井瓦斯治理技術負責人，學習瓦斯治理相關標準、先進技術和工作經驗，目前已開辦了7期瓦斯治理工作體系建設專題培訓班。

成也瓦斯 敗也瓦斯

瓦斯始終是我國煤礦安全的最大威脅，在全國煤礦安全生產總體布局中，瓦斯災害防治歷來處在重中之重的位置上。如果說煤礦穩，全局穩，那么，我們甚至可以套用一句話說，煤礦安全生產成也瓦斯，敗也瓦斯。

瓦斯所具有的特殊理化性質，導致其僅憑視嗅覺難以覺察，而一旦致災，往往礦毀人亡，損失慘重。有據可查，在建國以來全國煤礦發生的23起一次死亡百人以上的特別重大事故中，有17起是瓦斯爆炸事故。大平“10·20”礦難、陳家山“11·28”礦難、阜新“2·14”礦難……我們有著太多的痛苦記憶。而在煤礦重大以上事故中，瓦斯事故也占到70％以上，由此，瓦斯成為我國煤礦安全生產名副其實的“第一殺手”。

近年來，煤礦瓦斯事故雖然呈現出較大幅度的下降，但毋庸置疑的是瓦斯事故仍然是當前影響煤礦安全生產的突出問題，還沒有從根本上遏制住，瓦斯災害依然嚴峻。今年2月22日發生在山西古交的屯蘭礦難，就是一起特別重大瓦斯爆炸事故。

屯蘭煤礦“2·22”特別重大瓦斯事故，暴露出事故礦井存在著諸多薄弱環節，瓦斯治理工作體系建設不到位。參與屯蘭煤礦“2·22”特別重大事故調查的國家煤礦安全監察局事故調查司司長商登瑩，說到此次事故的教訓和調查體會——屯蘭煤礦事故體現出規程措施不落實，只在吸風口檢查瓦斯濃度；通風管理有漏洞，1號聯絡巷有25m處于無風或微風狀態；系統生產過于集中，南四盤區有采煤、掘進、開拓6個施工隊……商登瑩指出，屯蘭礦難說明事故礦井現場安全管理不嚴格，瓦斯治理不徹底，這就更警示國有大礦要進一步提高安全管理精細化水平，煤礦質量標準化建設也要在瓦斯治理和技術管理細節上下工夫……

屯蘭煤礦原是山西省的安全生產樣板礦，樣板礦的安全狀況尚且如此，那么，很多安全生產條件還遠不如屯蘭煤礦的企業又會是怎樣？

我國煤礦瓦斯災害比較嚴重，約半數的礦井為高瓦斯、高突出礦井。尤其是我國煤礦煤層瓦斯含量高、壓力大，隨著采深的日益增加，瓦斯災害必將日趨嚴重。目前，一個顯見的事實已經擺在我們面前：一些礦井正由低瓦斯礦井發展成為高瓦斯礦井，一些高瓦斯礦井上升到煤與瓦斯突出礦井，一些煤與瓦斯突出礦井的突出危險性進一步增強。2008年，全國煤礦發生的10人以上的瓦斯事故中，突出事故就占了57.1%。與此相對應的是，一些地區和煤礦企業對瓦斯災害日益嚴重的趨勢卻認識不足，還沒有把源頭防治瓦斯工作真正擺到首要位置。屯蘭煤礦“2·22”特別重大事故，就充分說明了這一點。

全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設會議分組討論上，事故礦的上級單位——山西焦煤集團有限公司總經理柴久茂說：“最放心的單位出了最不放心的事……干了40多年煤礦，很愧疚……”

這正說明，事故礦的瓦斯危險性正在悄然變化，守著原來的老皇歷，就有可能誤秋收。畢竟，以前的“最放心”已經成為過去時，因此，通過開展“雙百工程”建設，著力解決瓦斯防治的基礎性和突出問題，是遏制煤礦重特大瓦斯事故的現實需求和當務之急。

“雙百工程” 破土春耕

“雙百工程”是繼2005年全國煤礦開展瓦斯治理攻堅戰，至2007年底基本實現煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降的階段性目標之后，國家煤礦安全監察系統推出的又一項瓦斯治理戰略性舉措。

“雙百工程”一經推出，便受到了地方相關部門和企業的積極響應。目前，全國各地共有643個礦井和106個縣區進入規劃，被作為建設對象。其中，643個規劃礦井中有297個國有重點煤礦、地方國有煤礦111個、股份制煤礦48個、鄉鎮煤礦187個，囊括了國有和集體所有制下的各種煤礦類型。

為了推進這一宏偉工程，國家安監總局和煤礦安全監察局正準備采取幾項措施。其中一是加大國債資金支持力度。將列入“雙百工程”建設的國有煤礦作為重點支持對象，對采掘部署、礦井通風、瓦斯抽采、監測監控等環節的重大隱患，給予國債資金支持，扶助企業及時提高瓦斯防控系統。對列入“雙百工程”建設的示范縣區，重點支持建設煤礦安全監控區域技術服務中心，同時支持國有重點煤礦兼并小煤礦及進行安全技術改造。二是組織煤礦安全科技進企業活動。篩選煤礦瓦斯治理成熟技術，組織專家宣講團進企業、進縣區，研討瓦斯治理難點，交流瓦斯治理經驗，推廣先進適用技術，依靠科技進步解決煤礦瓦斯災害問題。三是開展小煤礦瓦斯專項整治活動。通過專項整治，督促小煤礦建立瓦斯治理工作體系，實現應抽采瓦斯的小煤礦全部建立抽采系統并投入運行。

目前，隨著前期普查、規劃工作的落實，“雙百工程”建設開始加速。下一步，國家煤礦安全監察局將選擇基礎條件好，管理水平高的區縣和礦井先行試點，并在試點的基礎上總結經驗，擴大戰果，爭取于2009年底在全國建成60個示范礦井和30個示范縣區。按照“雙百工程”建設的實施步驟，2010年是“雙百工程”的總體推進階段，此階段重點將確保“雙百工程”建設質量，及時發現和解決工程建設中出現的新情況、新問題，督促各地按期完成建設要求。

一個可期的目標是，2010年底全面實現各地示范工程建設的規劃目標后，“雙百工程”計劃采取多種形式，全面推廣示范礦井，力爭再用3年左右的時間，使轄區內所有煤礦均達到瓦斯治理工作體系建設示范礦井標準的要求，從而全面提升煤礦瓦斯綜合治理水平。對于這一目標，我們滿懷希望。

編輯余茂君