“訂單式”人才培養(yǎng)模式實踐中的政府主導作用分析

摘要：“訂單式”培養(yǎng)就其模式本身而言具有重大的現(xiàn)實意義，但在教學實踐中卻步履艱難。為此，應認真分析其形成原因，從發(fā)揮政府主導作用方面尋求走出困境的對策。

關鍵詞：訂單式；人才培養(yǎng)模式；政府主導

“訂單式”人才培養(yǎng)模式源于美國的合作教育模式。這種模式與高職教育具有很強的職業(yè)定向性的本質(zhì)特征相吻合，也已被美國、德國等發(fā)達國家職業(yè)教育實踐證實是一種行之有效的提高辦學效益的好模式。該模式的基本出發(fā)點是堅持以就業(yè)為導向，為社會培養(yǎng)急需的高技能應用型人才，解決學校教學改革、學生安置就業(yè)、用人單位人力資源數(shù)量及素質(zhì)增長等方面的矛盾。

“訂單”模式的實踐現(xiàn)狀

“訂單”模式能實現(xiàn)學校、學生與用人單位“三贏”的理論意義是毋庸置疑的，但在我國的實踐中卻出現(xiàn)一些問題。

（一）“訂單”數(shù)量不足、質(zhì)量較差

校企合作，從質(zhì)量上看可分為三個層次，即表面上的參與、協(xié)助性的介入、互動性的深度合作。學校從深化教學改革、充分利用社會資源、盡量降低辦學成本出發(fā)，非常希望與企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，但企業(yè)受直接利益的驅動而態(tài)度消極，或只是禮節(jié)上的應付或急功近利的合作。目前，大多數(shù)高職院校僅停留在第一層次，相當多的高職院校與企業(yè)的合作流于理論上說教，形式上“做秀”，具有實質(zhì)意義的深度參與、滲透并不多見。訂單數(shù)量過少或過于低級，會給學校教學造成困難，促使教學成本急劇提高，致使“訂單式”人才培養(yǎng)難以持久開展。

（二）訂單培養(yǎng)的學生缺少發(fā)展后勁

高職教育的實質(zhì)就是以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為終極目標。“職業(yè)能力”有豐富的內(nèi)涵、很強的職業(yè)性和目的性，按其對知識、技能的要求不同分為一次性適應崗位的技能、轉崗的潛能與創(chuàng)業(yè)能力。校方站在學生職業(yè)生涯的角度更加注重學生后兩種能力的培養(yǎng)，即立足目前、著眼未來的“戰(zhàn)略式”人才培養(yǎng)；而作為“訂單式”主體的企業(yè)方的培養(yǎng)目標就是對口適應目前本單位的崗位技能，從企業(yè)的經(jīng)濟利益出發(fā)，趨于急功近利的目的，很少甚至不會考慮學生發(fā)展?jié)撃艿呐囵B(yǎng)，這是一種“戰(zhàn)術式”的人才培養(yǎng)模式。顯然，如果對學生能力的培養(yǎng)只局限于目前上崗需要的職業(yè)技能，將會影響學生的長遠發(fā)展。

“訂單”模式現(xiàn)狀形成的原因

“訂單”質(zhì)差量少，培養(yǎng)出來的學生的轉崗潛能與創(chuàng)業(yè)能力較弱，致使“訂單”模式發(fā)展步履艱難。造成這種結局的主要原因是：

(一)企業(yè)眼前微觀經(jīng)濟利益的驅動

高校與企業(yè)是兩個不同的社會子系統(tǒng)，二者在社會職責、目標定位、利益追求以及運行方式上存在著很大的差距，致使在對待該方式的態(tài)度與合作程度產(chǎn)生了差異。國家倡導推行的“訂單式”人才模式對高職院校來說無疑是一大利好，可以解決實訓基地與學生就業(yè)等難題，故校方的態(tài)度表現(xiàn)為積極、誠懇。而大部分地方企業(yè)還沒有認識到人力資源的開發(fā)直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、效益提高、興衰成敗和可持續(xù)發(fā)展，他們受經(jīng)濟效益至上思維定勢的影響，過于看重對物力資源的開發(fā)，因而對與學校合作開展“訂單式”教育還存在認識障礙。另外，隨著高等教育精英化時代的過去與大眾化時代的到來，高校畢業(yè)生供過于求的矛盾凸顯，大部分地方企業(yè)在招聘人才時可以隨意挑選，這就產(chǎn)生了校企合作培養(yǎng)適合企業(yè)崗位的人才對企業(yè)顯得不急迫或沒有必要的假象。因此，大多數(shù)地方企業(yè)對高職院校提出的合作培養(yǎng)人才不是很感興趣或消極觀望。

（二）學校學科化的弱勢辦學條件

要培養(yǎng)出符合訂單要求的人才，學校必須具有“雙師型”的教師隊伍、貼近崗位的教學課程、仿真或全真的實訓基地。但目前高職院校卻出現(xiàn)了先天性不足，主要表現(xiàn)為以下三個方面：

課程內(nèi)容學科化傳統(tǒng)的學科課程只適用于培養(yǎng)理論研究人員，操作技能型人才的培養(yǎng)必須采用與企業(yè)崗位專項能力相適應的項目課程。而實現(xiàn)課程向項目的轉化是一項浩大的教學改革工程，不但要有雄厚的資金作保證，而且要有企業(yè)的積極參與。許多學校受人力、物力、財力與專業(yè)實力的影響，至今還未觸及這一教學改革的核心部分。在學科課程體系熏陶出來的學生在短期內(nèi)很難適應企業(yè)的崗位工作，將學科知識轉化為專項能力必須在師傅的指導下用較長的時間才能完成。因此，“訂單”難以引起企業(yè)的關注，更難以找到雙方合作辦學的結合點。

實踐基地課程化大多數(shù)高職院校是從中專學校脫胎出來的，實訓設施是按學科課程要求組建的。“訂單式”人才培養(yǎng)要求的實訓基地應是為完成某項工作任務或生產(chǎn)某種產(chǎn)品的工作場地，與培養(yǎng)學生專項能力的要求功能配套。要實現(xiàn)學科向生產(chǎn)實踐基地的轉變，不但需要巨額資金的投入，而且還需要大批技術人員。若這些僅靠學校自身能力來改變，那只能望洋興嘆，在這樣的實訓環(huán)境下很難培養(yǎng)學生“零距離”上崗能力。企業(yè)需要人才有崗位針對性，在操作技能上不但要求專一性，而且為保證產(chǎn)品的質(zhì)量還要求技能的精湛性與先進性。因操作技能要求上的差異造成了企業(yè)對“訂單”望而卻步。

教師身份單一化高職院校很多教師直接來自本科院校畢業(yè)生或研究生，未到或很少到生產(chǎn)第一線進行真槍實戰(zhàn)的錘煉，雖然學科理論知識功底扎實，但實踐操作技能較差。但“訂單”教育要求實現(xiàn)理論教學的“教師”與實際操作上“師傅”身份的有機融合。“雙師型”隊伍建設既要有充裕的師資數(shù)量，也要有良好的校企互動。若僅憑校方努力，要建設一支能教能做的“雙師型”教師隊伍，其困難是可想而知的。很難想象，只會講、不會做的教師可以培養(yǎng)出高技能的學生。

基于上述原因，“訂單”培養(yǎng)模式發(fā)展的窘境也就在意料之中了。上述困惑的化解，只有依靠政府主導作用的有效發(fā)揮。

積極發(fā)揮政府主導作用

“訂單式”培養(yǎng)就其模式本身而言具有重大的現(xiàn)實意義，但在教學實踐中卻步入了困境，而走出困境的關鍵是政府要高度重視，積極發(fā)揮其職能作用。

（一）提高認識，為“訂單”培養(yǎng)奠定思想基礎

在知識經(jīng)濟到來的今天，產(chǎn)業(yè)重心已發(fā)生了重大的價值轉移，人力資源開發(fā)已上升為時代的主旋律。通過校企合作實施訂單教育，可使企業(yè)吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀員工，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，提高企業(yè)的第一競爭力，推動企業(yè)技術進步。故政府應將職業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革作為地方經(jīng)濟發(fā)展、推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的助推器，并將職業(yè)教育作為一種公益事業(yè)來對待。

（二）出臺政策，為“訂單”模式發(fā)展鋪平道路

推進“訂單式”人才培養(yǎng)，不僅需要教育行政部門的倡導與扶持，更需要建立一套剛性的制約機制和柔性的激勵機制相結合的法規(guī)保障體系。德國“雙元制”職業(yè)教育之所以享譽世界，并成為各國爭相仿效的典范，就在于出臺了一系列強有力的政策法規(guī)作保障，形成政府主導、全民參與、嚴格規(guī)范的職業(yè)教育體系。為了推進“訂單式”人才培養(yǎng)，借鑒德國“雙元制”的成功經(jīng)驗，政府應在以下三個方面采取切實可行的措施：

第一，建立資助職業(yè)教育的激勵機制。為了鼓勵企業(yè)對對口的職業(yè)院校進行投資、捐贈，國家應在財政、稅收和金融信貸等方面給予一定的政策優(yōu)惠；還可以采取對為“訂單”教育發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)單位和個人進行表彰的辦法，將精神鼓勵與物質(zhì)激勵相結合，激發(fā)企業(yè)重教、支教的積極性，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境。

第二，制定企業(yè)計提職業(yè)教育專項基金的法定文件。從法理上說，企業(yè)既然消費了學校培養(yǎng)和提供的人力資源，獲得了符合要求的高素質(zhì)員工，就應該為“訂單”培養(yǎng)的成本提供一定的補償，合理承擔職業(yè)教育的部分費用。為了保證該部分經(jīng)費有固定的來源，國家可硬性規(guī)定將現(xiàn)時企業(yè)的職工教育經(jīng)費的計提比例按工資總額的2%提高到5%，其中2%用于企業(yè)內(nèi)部職工的崗位技能培訓，其余的3%用于對口職業(yè)院校進行“訂單”培養(yǎng)的專用經(jīng)費，并且允許企業(yè)從稅前扣除。這樣做，既可以增強企業(yè)的社會責任感與職業(yè)教育意識，又可減輕國家財政壓力，解決學校的部分資金困難，還可通過目標明確的定向培養(yǎng)為企業(yè)提供素質(zhì)較高的技能型人才。

第三，規(guī)定專業(yè)技術職稱評定的校企交互兼職年限條件。為了加強校企專業(yè)技術人員的互動，從政策上規(guī)定參加評定職稱的人員應具備一定年限的職業(yè)院校的教齡與企業(yè)的工齡，從制度上促使雙方主動聯(lián)姻。此舉不但為學校的“雙師型”師資隊伍建設提供了制度保證，而且可促使知識與技術的有機轉化，形成新的生產(chǎn)力以利于地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）增加投入，為“訂單”實施奠定物質(zhì)基礎

為了增加“訂單”對企業(yè)的誘惑力，政府應通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)。如根據(jù)“訂單”的數(shù)量與質(zhì)量，按定向培養(yǎng)的人數(shù)給予定額的所得稅減免，為共建實訓基地的設備投入支出可在稅前扣除，通過間接財政補助的辦法來調(diào)動企業(yè)的積極性；為了改善“訂單式”人才培養(yǎng)模式的基本辦學條件，國家財政應加大對高職院校的資金投入，特別全國要統(tǒng)籌制定生均年撥款標準并嚴格執(zhí)行，以防止地方政府撥款的隨意性而造成各校經(jīng)費拮據(jù)和苦樂不均態(tài)勢的進一步加劇。

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作者簡介：

管友橋（1960—），男，湖南祁東人，衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院教務處長、副教授，主要從事高教與經(jīng)濟管理研究。