高職高專工程造價專業(yè)辦學(xué)模式思考

胡燕云　宋志勇等

摘要：工程造價是一門職業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，其人才培養(yǎng)必須面向市場和行業(yè)發(fā)展的需求。目前高職高專工程造價專業(yè)的政府包辦模式存在弊端，借鑒英美行業(yè)協(xié)會監(jiān)管模式的經(jīng)驗，高職高專工程造價專業(yè)的辦學(xué)必須置于相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管中，才能緊跟行業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)行業(yè)需要的工程造價人才。

關(guān)鍵詞：高職高專；工程造價專業(yè)；辦學(xué)模式

工程造價是以土木工程技術(shù)（或安裝工程技術(shù)）為基礎(chǔ)，對擬建和在建工程進(jìn)行計量與計價，并在實施中控制支付的一種專業(yè)。高職高專工程造價專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)該領(lǐng)域的高級應(yīng)用型人才。但由于各種原因的影響，如工程造價管理體制的不斷改革等，許多高職高專院校培養(yǎng)出的學(xué)生與社會的實際需求距離較大，難以適應(yīng)市場與工程建設(shè)的需要。尤其是培養(yǎng)目標(biāo)不清、課程設(shè)置不合理、實踐教學(xué)難以落到實處、學(xué)生實習(xí)難等問題的存在，導(dǎo)致整個教學(xué)體系與實踐相脫節(jié)。要從根本上解決問題，必須將工程造價專業(yè)的辦學(xué)置于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管之下，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，緊跟行業(yè)發(fā)展，將原來的由政府包辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袠I(yè)協(xié)會參與的、與行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的辦學(xué)模式。

高職高專工程造價專業(yè)辦學(xué)模式的弊端

目前，高職高專工程造價專業(yè)的辦學(xué)模式基本上是政府包辦辦學(xué)，對專業(yè)的申報批準(zhǔn)、招生人數(shù)、招生生源與標(biāo)準(zhǔn)等一一過問，對學(xué)校整體辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學(xué)條件等提供資金與物質(zhì)支撐，甚至提供人才政策支持。同時，對學(xué)校整體辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學(xué)條件等組織專家進(jìn)行評估。隨著改革的深化，雖然由政府包辦逐漸轉(zhuǎn)向?qū)⒅攸c放在對學(xué)校的監(jiān)管，但這種帶有一定計劃經(jīng)濟(jì)色彩的辦學(xué)模式與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展明顯不相適應(yīng)。其弊端表現(xiàn)在：（1）由于辦學(xué)模式與市場需求相脫離，使得工程造價專業(yè)的課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等難以滿足造價行業(yè)的要求，辦學(xué)落后于行業(yè)的實際要求。如工程量清單計價制度實施后，仍將教學(xué)重點放在定額的套價上等。（2）實踐教學(xué)名不副實，學(xué)生實習(xí)難以落到實處。（3）師資隊伍建設(shè)脫離行業(yè)實際，雖然高職高專院校強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，但在具體的建設(shè)途徑上存在問題較多。如把“雙師型”教師隊伍建設(shè)簡化為從企業(yè)招聘工程系列具有高職稱人員充實教師隊伍等。

國外工程造價專業(yè)引入行業(yè)認(rèn)證制度的辦學(xué)模式

在英國，一個合格的工程造價人員除了完成相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)外，還必須具備相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗。如果想成為英國皇家測量師（QS），需要完成如圖1所示的培訓(xùn)程序。

高等院校如何與上述培訓(xùn)程序?qū)幽兀吭谟ⅰ⒚赖劝l(fā)達(dá)國家的工程造價（或相關(guān)）專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制中，十分注重工程咨詢業(yè)與市場對人才能力的要求。通過行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，高等院校與市場人才需求緊密聯(lián)系在一起，形成了高等教育與執(zhí)業(yè)資格一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。其中行業(yè)協(xié)會扮演著非常重要的角色，并提供了連接高校教育與行業(yè)協(xié)會的三種職能體制，即工程造價專業(yè)協(xié)會對高等院校專業(yè)課程體系的認(rèn)證制度、工程造價行業(yè)協(xié)會對

專業(yè)人士的認(rèn)證制度和專業(yè)協(xié)會的職業(yè)繼續(xù)教育制度。

（一）工程造價專業(yè)協(xié)會對高等院校專業(yè)課程體系的認(rèn)證制度

高等教育相關(guān)專業(yè)的課程體系之所以積極參加專業(yè)協(xié)會的認(rèn)證，是因為是否通過行業(yè)協(xié)會的認(rèn)證是其畢業(yè)生能否順利成為該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的關(guān)鍵因素。在英、美等國家，高校專業(yè)課程設(shè)置要經(jīng)教育部門自身評估與相關(guān)行業(yè)協(xié)會評估，如英國的皇家測量師協(xié)會和美國的國際工程造價協(xié)會，未經(jīng)這些行業(yè)協(xié)會評估合格的高校工程造價專業(yè)，其所培養(yǎng)的學(xué)生得不到社會的承認(rèn)，畢業(yè)后無法從事該行業(yè)的工作。在英國，如果某人想成為某個協(xié)會的專業(yè)人士，那么他必須首先獲得經(jīng)相應(yīng)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估通過的專業(yè)學(xué)位，否則必須參加與通過評估的專業(yè)學(xué)位水平相對應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)考試，或先獲得某一通過評估的專業(yè)學(xué)位，這就增加了加入?yún)f(xié)會的難度。同樣，注冊工程師制度反過來又促進(jìn)了專業(yè)教育水平的不斷提高，使專業(yè)教育更加適應(yīng)社會對人才的需要。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證分為兩種：官方機(jī)構(gòu)對教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與專業(yè)機(jī)構(gòu)對教育機(jī)構(gòu)的課程認(rèn)證。專業(yè)協(xié)會對工程造價專業(yè)課程體系的認(rèn)證屬于專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

官方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評估是將學(xué)校看作一個整體，評估的重點放在學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)管理、師資隊伍、教學(xué)條件及面向?qū)I(yè)的基礎(chǔ)課程與通用課程等方面，是保證高等學(xué)校教育質(zhì)量的重要措施之一。

而專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證是指一些專業(yè)機(jī)構(gòu)對大專院校的認(rèn)證，是從專業(yè)課程體系出發(fā)進(jìn)行的一種測評，即針對某專業(yè)課程教育進(jìn)行的局部認(rèn)證。專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證評估工作的重點在于學(xué)生畢業(yè)后是否適合進(jìn)入某專業(yè)領(lǐng)域從事職業(yè)工作，是否符合未來職業(yè)資格的申請條件。

在國外，專業(yè)認(rèn)證或評估工作通常是由對口的專業(yè)（或職業(yè)）團(tuán)體或由其授權(quán)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的。這些專業(yè)團(tuán)體或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)通常由教育人員、從業(yè)人員及其他相關(guān)方面的專家共同組成，他們對專業(yè)的歷史背景、現(xiàn)狀及社會需求與未來發(fā)展方向具有深刻的了解，專業(yè)評估的權(quán)威性較高。其中專業(yè)協(xié)會主要承擔(dān)專業(yè)認(rèn)證，而且專業(yè)協(xié)會所進(jìn)行的專業(yè)認(rèn)證通常是與專業(yè)人士認(rèn)證制度聯(lián)系在一起的。

在英國，高等專業(yè)教育評估標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不是由政府部門制定的，而是由各相關(guān)專業(yè)行業(yè)協(xié)會對高校課程進(jìn)行認(rèn)證。英國皇家建筑師協(xié)會負(fù)責(zé)建筑學(xué)專業(yè)教育的評估；英國皇家測量師協(xié)會負(fù)責(zé)工料測量、房地產(chǎn)管理、土地管理、礦產(chǎn)資源管理等專業(yè)教育的評估；英國特許建造協(xié)會負(fù)責(zé)工程管理專業(yè)教育的評估；英國特許建筑設(shè)備工程師協(xié)會負(fù)責(zé)建筑設(shè)備工程專業(yè)教育的評估；英國土木工程師協(xié)會和英國結(jié)構(gòu)工程師協(xié)會負(fù)責(zé)土木工程專業(yè)教育的評估等等。除此以外，英國高校專業(yè)教育評估強(qiáng)調(diào)以學(xué)科為對象，具有“目標(biāo)適應(yīng)性”，鼓勵多樣化辦學(xué)。這也正是英國各類大學(xué)、各類證書和文憑課程都可以得到相關(guān)學(xué)會認(rèn)可的原因。

（二）工程造價行業(yè)協(xié)會對專業(yè)人士的認(rèn)證制度

國外畢業(yè)于工程造價相關(guān)專業(yè)的學(xué)生成為工程造價專業(yè)人士是其進(jìn)入職業(yè)生涯的必由之路，而且專業(yè)人士認(rèn)證制度在政府對建設(shè)市場的管理中起到了關(guān)鍵的作用。

在發(fā)達(dá)國家，政府負(fù)責(zé)制定控制工程建筑質(zhì)量的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要從宏觀上進(jìn)行監(jiān)督和管理，表現(xiàn)為規(guī)范市場中的各方行為，建立質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格進(jìn)行從業(yè)組織和從業(yè)人員的資質(zhì)管理等。微觀上的管理則依靠專業(yè)人士，專業(yè)人士是項目業(yè)主與承包商之間的橋梁。一方面，專業(yè)人士可以代替行使項目業(yè)主的部分職能對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合要求；另一方面，專業(yè)人士可以為承包商提供技術(shù)指導(dǎo)，為業(yè)主進(jìn)行動態(tài)成本控制，保證項目的順利實施與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的獲得。

專業(yè)人士認(rèn)證制度為專業(yè)人才的發(fā)展提供了一條途徑，成為職業(yè)繼續(xù)教育的重要組成部分。英國的工料測量師制度和美國的造價工程師制度都與高校教育有關(guān)。申請人在完成了通過專業(yè)協(xié)會評估的高等教育課程后，成為一名專業(yè)人士則相對容易，非常有利于職業(yè)生涯的發(fā)展。無論是在英國還是在美國，都為工程造價類專業(yè)人士提供了一整套學(xué)習(xí)和考試制度，為其職業(yè)生涯發(fā)展建構(gòu)了相關(guān)體系。

（三）專業(yè)協(xié)會的職業(yè)繼續(xù)教育制度

職業(yè)繼續(xù)教育是特許測量師在整個職業(yè)生涯中對自身的技巧、能力和知識進(jìn)行系統(tǒng)更新與加強(qiáng)的學(xué)習(xí)過程。職業(yè)繼續(xù)教育可以是某種方法或過程，但必須成為特許測量師規(guī)劃與管理自己職業(yè)生涯的正式組成部分。簡而言之，專業(yè)協(xié)會職業(yè)繼續(xù)教育制度的目的是保證特許測量師在自身的職業(yè)發(fā)展中，通過終身學(xué)習(xí)的方法管理、規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，并從職業(yè)發(fā)展中獲取最大的收益。

行業(yè)專業(yè)認(rèn)證是大勢所趨

借鑒英國工料測量師的職業(yè)資格制度，結(jié)合我國的具體實際，建設(shè)部于1996 年頒布了《造價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，決定在工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師職業(yè)資格制度，實行造價工程師注冊資格考試及認(rèn)證制度。2005年，又出臺了《全國建設(shè)工程造價員管理辦法（征求意見稿）》。其中以下條款對于高職高專工程造價專業(yè)的辦學(xué)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義：

“第五條[管理方式]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會（以下簡稱中價協(xié)）負(fù)責(zé)全國造價員的自律管理工作，各地區(qū)、各行業(yè)的造價員歸口管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)造價員的日常管理工作，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)對全國建設(shè)工程造價員自律管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”。“第六條[取得方式]造價員取得《全國建設(shè)工程造價員資格證書》須通過專業(yè)水平考試。考試工作由各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，原則上每年舉行一次”。“第九條

[申請條件]凡遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，具備下列條件之一者，均可申請參加造價員專業(yè)水平考試：

（一）工程造價專業(yè)或其他相關(guān)專業(yè)，大專及以上學(xué)歷；（二）其他專業(yè)，中專及以上學(xué)歷，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿一年”。“第十條[免試條件]通過中價協(xié)教育專家委員會工程造價專業(yè)教學(xué)評估認(rèn)可的大專院校工程造價專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生”。“第十九條[從業(yè)范圍]造價員的從業(yè)范圍包括：（一）協(xié)助注冊造價工程師編制及審核建設(shè)項目的投資估算、工程概算、工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價等工作；（二）協(xié)助注冊造價工程師在經(jīng)濟(jì)鑒證類工程造價業(yè)務(wù)中進(jìn)行工程變更價款的確定、工程索賠費用的計算、合同價款的確定與調(diào)整、工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定及建設(shè)項目各階段的工程造價控制等工作”。

值得注意的是，2004年中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會教育專家委員會正式成立，在天津理工大學(xué)召開的首次會議上，該行業(yè)協(xié)會討論通過了《高等學(xué)校工程造價類專業(yè)本科教育評估程序與方法》與《工程造價本科專業(yè)評估指標(biāo)體系測評標(biāo)準(zhǔn)》。雖然我國目前還沒有制定由專業(yè)行業(yè)學(xué)會對高校工程造價課程體系進(jìn)行評估的政策和制度，但這是必然的發(fā)展趨勢。借鑒英美等國的做法，未來行業(yè)協(xié)會對高校教育的介入與對從業(yè)人員的監(jiān)管可參考以下示意圖：

高職高專工程造價專業(yè)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的措施

借鑒英國的辦學(xué)模式，引入行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管是大勢所趨，即除了制定教育部門和行業(yè)主管部門對高校專業(yè)評估的制度以外，行業(yè)學(xué)會還要制定對高校課程體系進(jìn)行認(rèn)證的專業(yè)教育評估制度，以此影響和控制高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，架起高校人才培養(yǎng)與市場人才要求之間的橋梁。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，可采取的措施主要有以下兩個方面：

一是按照《全國建設(shè)工程造價員專業(yè)水平考試大綱》和《全國建設(shè)工程造價員管理辦法（征求意見稿）》第十九條制定、修改課程設(shè)置體系，與中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會行業(yè)協(xié)會聯(lián)手，共同進(jìn)行工程造價學(xué)科建設(shè)，共同制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，制定符合職業(yè)資格考試要求的教育評估標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。“雙師型”教師隊伍的建設(shè)應(yīng)與行業(yè)協(xié)會緊密相關(guān)，教師本身應(yīng)是行業(yè)協(xié)會的會員，應(yīng)具有注冊造價工程師資格甚至成為資深造價工程師（我國目前暫沒有這種提法及相應(yīng)的考試與評定標(biāo)準(zhǔn)）。教師如何參加考試、如何注冊等等，目前在實際操作中還存在一定的障礙。在現(xiàn)階段，各高校應(yīng)想辦法解決這些現(xiàn)實問題。行業(yè)協(xié)會或相關(guān)的注冊管理部門也應(yīng)積極解決教師考證的注冊問題。此外，高校教師應(yīng)積極參與行業(yè)協(xié)會的建設(shè)及相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

總之，工程造價專業(yè)人才的培養(yǎng)必須面向市場和行業(yè)發(fā)展的需求，高職高專工程造價專業(yè)的辦學(xué)必須置于相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管之下，才能緊跟行業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)行業(yè)需要的工程造價人才。

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作者簡介：

胡燕云（1976—），女，云南大理人，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理講師，主要從事工程造價專業(yè)教學(xué)。

宋志勇（1975—）,男，江西吉水人，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事建筑經(jīng)濟(jì)的教學(xué)與研究。