中央蘇區關稅制度的建立及其歷史作用

鐘榮啟

[摘要]中央蘇區關稅制度是一種新型的人民關稅制度，具有完全的獨立自主性，開創了中國近代海關歷史的新紀元，是中國共產黨人獨立探索建立人民海關，維護民生利益的偉大嘗試，是新中國關稅的奠基和預演，具有重要的歷史作用。

[關鍵詞]中央蘇區關稅制度內容歷史作用

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣告成立。國民黨反動派為了扼殺新生的紅色政權，采取了軍事“圍剿”和經濟封鎖雙管齊下的辦法。為了打破國民黨對蘇區實行的嚴厲經濟封鎖。促進蘇區對外貿易的發展，保護蘇區工農業發展，活躍蘇區經濟，1933年3月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《財政人民委員部訓令第十五號——建立關稅制度》，這標志著中央蘇區關稅制度的正式、統一建立。根據此訓令，贛南、閩西的15個蘇區縣先后建立近30個關稅處，由此蘇區人民有了獨立自主的紅色“海關”。在黨的堅強領導下。各關稅處的工作人員認真履行職責，牢牢把守蘇維埃共和國的經濟大門，積極征收關稅，為增加中央財政收入、保證紅軍軍費、粉碎國民黨的軍事“圍剿”作出了重要貢獻。

一、中央蘇區關稅制度的建立

1、中央蘇區關稅制度是一種新型的關稅制度。與晚清政府、國民政府的關稅制度不同。中華蘇維埃共和國成立后，蘇區、白區間設立了邊界關卡，紅、白區之間有著不斷的貿易往來。客觀上為建立關稅制度奠定了基礎。但中央蘇區關稅制度的建立又不是偶然的，它是借鑒中國近代海關淪喪于西方列強之手的沉痛歷史經驗。立足蘇區實際，鮮明體現了紅色政權的人民性和獨立自主性，服務于人民大眾的一種新型關稅制度。在實踐的過程中，關稅機構的設置、稅率的設置、關稅的征納、緝私、隊伍建設等不斷完善，形成較為完整和系統的關稅制度。

2、中央蘇區關稅制度的內容、機構及關稅的征納。1933年，隨著《江西省蘇擴大的第二次全體執委會關于財政問題決議案》《財政人民委員部訓令第十五號——建立關稅制度》《關稅稅率表》、《關稅征收細則》《中央財政人民委員部建立關稅制度宣傳綱要》等文件的頒布，對關稅的作用和種類、機構設置、稅率設置、關稅的征納、緝私、關稅的宣傳等作出明確規定。從而構成較為完善和系統的關稅制度。

關于關稅的種類。《宣傳綱要》第一條指出：“中央政府最近在赤白交界地方設立關稅處，抽收關稅。這種關稅分為三種，由蘇區運出白區的貨物抽出口稅，由白區運進蘇區的貨物抽進口稅。白區與白區通商貨物經過蘇區邊境的抽通過稅。”即中央蘇區的關稅分出口稅、進口稅、過境稅3種。

關于關稅機構的設置。1933年3月13日，中央人民委員會第37次常委會通過了關稅條例，批準了財政部關于建立關稅制度的訓令及關稅征收細則、關稅處組織與工作綱要。根據《訓令》的規定，中央財政部稅務局下設關稅科，管轄15個蘇區縣的關稅處，即實行中央直管，各縣關稅處直接對中央負責。各縣關稅處除設主任1人外，其余人員編制為：大關檢查2人，核算、會計、出納、管理、調查統計各1各2人：小關檢查1人或2人，核算1人，會計兼調查統計1人，出納兼管理1人。伙、挑各1人。

關于緝私。為了打擊不法奸商的走私、偷稅漏稅行為。各關稅處均擁有武裝人員，負責保護稅關，檢查偷漏，人數通常為一排或兩排。在比較安全的區域。則設一班或兩班。這些武裝人員由當地蘇區政府負責調配。

關于稅率的設置。稅率主要分進口稅率和出口稅率。稅率設置的原則是蘇區群眾需要的物品進口稅率輕。不需要的及奢侈品則征收高關稅，有害蘇區人民的物品如嗎啡、鴉片煙禁止進口。蘇區富余的物品為鼓勵出口少征稅，蘇區本來就稀缺的物品多征稅或禁止出口，如耕牛、糧食、茶油等禁止出口。稅率實行分級設置，進口稅率分免稅、3、5、5—10、10—20、50、1007級。免稅的物品有：鹽、煤油、電池、擦槍油、火柴、棉布、米谷、鐵、油墨、蠟紙。雜布、中藥3，西藥5，洋貨(面粉等)5—10，海貨(魷魚、海帶等)10—20，香煙、酒、綢緞、化妝品50，迷信品、人參100出口稅率分2、3、3—5、30、506級。黃煙2毛邊紙、木、竹3，樟腦、樟油、茶葉、香菇、花生、黃豆、焙子、煙葉3—5，家禽、毛豬、豬肉5，煤30鎢砂、糧食50。

關于關稅的征納。根據《細則》規定，關稅征納的整個程序分報關、查驗、繳款、發放通關憑單、進出關口5個步驟。對走私、低報、瞞報者明確了處罰措施。“私自前行過關或彎路避免過稅者，查出將貨全部沒收，沒收來的貨物，由關稅處拍賣變價歸公。運貨人運貨報關以多報少者，照原稅額加一倍至五倍處罰。罰款歸公。沒收貨品拍賣款及罰款。得取出五分之一至二分之一賞給報告人，以資鼓勵。”對關稅處在征收關稅時的自由裁量權作了明確規定：“關稅處為便利收稅起見，對于適用從量征稅而又有一定數量裝置的貨物，可根據中央關稅稅率表。按照該處貨物裝置習慣，分別件數或重量規定從量稅率，以便計算，免得逐件臨時估價，但須報告中央批準。”對關稅處工作人員的徇私舞舞弊也作出了規定：“各征收人員，除照稅率征收外，不得額外勒索，借故留難，如查有此等舞弊及貪污情事者，撤職查辦。”

二、中央蘇區關稅制度的歷史作用

建立中央蘇區關稅制度是我黨探索治國安邦的重大經濟舉措，為新中國的關稅工作積累了寶貴經驗。在艱苦的條件下，各關稅處的工作人員一手拿槍，一手征稅，在經濟、戰場兩個陣地與狡猾的商人和兇惡的敵人斗智斗勇。培育了優良的作風和傳統，譜寫了赤誠、壯烈的護稅衛稅贊歌。

1、中央蘇區關稅制度是新中國關稅的奠基和預演，面對國民黨反動派對中央蘇區實行嚴厲的經濟封鎖。中央蘇區的財政領導人在一窮二白的條件下。克服沒有現成關稅制度的困難，從蘇區的實際出發，創造性地制定了一系列的關稅政策。對關稅的作用和種類、機構設置、稅率設置、關稅的征納、緝私、關稅的宣傳、隊伍建設等作出明確規定。雖然有些方面規定得過于原則，顯得粗糙。有的地方還不夠成熟、完善，但它畢竟是近代中國歷史上第一次頒布的體現了人民當家作主和完全獨立自主的關稅政策。在征收關稅的實踐過程中，各關稅處的工作人員嚴格遵照有關的關稅政策，制定了切實有效的措施。積累了寶貴的經驗，造就了一大批忠誠黨和人民關稅事業的關稅領導人和業務骨干，為新中國關稅的建立和發展打下了良好的基礎。

2、為中國共產黨的局部執政和紅軍的反“圍剿”作戰提供了財力支撐。中華蘇維埃共和國的成立，宣告了中國共產黨局部執政的開始。各級蘇維埃政權建設、文化教育衛生體育等社會事業，蘇區人民生活水平的提高均需要雄厚的財力來支持。中央蘇區反“圍剿”戰爭、主力紅軍發展和壯大、部隊正規化建設的不斷推進。需要大量的經費來支撐，必須加大稅收的征納力度，來充實中央財政，保障作戰軍費的開支，為贏得戰爭的勝利奠定基礎。

3、發展了蘇區經濟，促進了對外貿易，改善了蘇區人民的生活。由于蘇區關稅政策的制定以切實維護蘇區人民利益為根本出發點。各關稅處嚴格執行關稅政策，使關稅政策發揮了最大的經濟調節功能，從而推動了蘇區工農業生產的發展，促進了對外貿易的活躍，改善了蘇區人民的生活，實現國增收民添財。贛南蘇區盛產鎢砂、樟腦、黃豆、稻谷、木材、香菇等，閩西蘇區盛產煤、黃煙、毛邊紙等，通過關稅的調節功能，蘇區富余的物資不斷輸出，不僅使蘇區政府獲得了巨額資金，而且還促進了蘇區農業、采礦、刨煙、造紙、榨油等行業的發展。同時，蘇區軍民需缺的食鹽、煤油、布匹、藥品等源源不斷輸入，有力地粉碎了敵人的經濟封鎖。

4、培育了蘇區關稅人優良的作風和傳統。在艱苦的歲月里，蘇區各關稅處的工作人員，忠誠黨的關稅事業，嚴格執行黨的關稅政策，堅定革命信念、無私奉獻，依靠群眾、為民謀利，艱苦奮斗，忘我工作，培育了關稅人優良的作風和傳統，鑄就了蘇維埃稅魂的精神內核，成為新中國關稅人應永遠繼承和發揚光大的精神財富。

堅定信念，無私奉獻。蘇區各關稅處工作人員懷抱革命必勝的堅定信念，高度自覺地、滿腔熱情地投入關稅征收工作。關稅處的工作艱苦但充滿生機，平時除了收稅外，還要向群眾宣傳關稅政策，協助當地蘇區政府開展分田、擴紅等，周末參加義務勞動，幫助烈軍屬耕田、收割。1934年4月下旬后，中央蘇區面積日益縮小，但幸存的關稅處仍在堅持收稅直至中央蘇區的完全失守。中央紅軍長征后，各關稅處的工作人員大都轉入地方開展游擊戰爭。大部分人付出了寶貴的生命。許多家屬受到牽連，造成妻離子散。

依靠群眾，為民謀利。制定關稅、征收關稅的最終目的是為了維護蘇區人民的根本利益。出入關稅處時，群眾肩挑販賣的一般不過稅。為發展促進群眾急需的食鹽、煤油、布匹、藥品等物資的輸入，關稅處實行低關稅。關稅處還積極配合對外貿易局在白區采購緊俏物資，甚至派出武裝人員保護從白區偷運物資的群眾。在征稅過程中。各關稅處深入群眾，耐心細致做好關稅政策的宣傳，使關稅政策家喻戶曉。對奸商、地富、流氓的各種不法行為。充分發動和依靠群眾提供有效的線索及時予以查處，使他們受到應有的懲處，群眾為此拍手稱快。對沒收來的糧食，提取10％無償分給群眾，對緝私積極的群眾，另外還要獎勵3％。

艱苦奮斗。忘我工作。由于國民黨對蘇區實行嚴厲的經濟封鎖，地方各機關的辦公經費被壓縮到了極限。關稅處的工作人員一律沒有薪水。月終僅有少量的伙食尾子分作零用錢。外地工作人員每天僅供給12兩大米(16兩為一斤)，3—5分錢菜金。伙食實行兩干一稀。本地的工作人員的衣褲、被褥等自帶。為節省購買紙張的費用。關稅處的人員將包糖果、中藥、茶葉的紙拿來使用。甚至在清明時到墳地上去撿草紙用。在艱苦的工作條件下。各關稅處卻十分有效地開展征稅工作，為中央財政征收了大量的關稅。

參考文獻：

[1][2][3][4]中央革命根據地工商稅收史料選編[Z]福州：福建人民出版社，1985年6月第1版。

責任編輯張榮輝