和諧社會的限度與塑造

唐旭斌

[摘要]和諧社會理論存在需要克服的概念限度、理論限度和實踐限度。從現實和理論層面都可以考證出和諧社會的支點是政治建設。政治建設的成就體現在國家權力性質的進步狀態。國家權力公共性實現的程度規定了社會和諧所能達到的高度。塑造和諧社會的路徑是限制國家的權力和保障公民的權利。

[關鍵詞]和諧社會限度政治建設國家權力公民權利

“和諧社會”已成為當下中國政治領域、學術領域乃至民間社會的熱點話題。作為一種普及程度很高的話語范式，和諧社會理念的出現有其深刻的社會根源和理論背景。社會根源就在于經過30多年開放改革，中國累積了大量必須正視和應對的各種社會變化。理論背景就在于和諧社會理念具有巨大的解釋力和包容力，可以搭建一個中性、各個社會階層都能溝通的理論平臺。從情感上說，我們希望和諧社會理論能夠成為推動社會進步、解決社會問題的強大理論源泉。然而。和諧社會理論存在需要克服的內在限度，這種限度制約了其實踐價值。

一、和諧社會的限度

1、概念限度。所謂概念限度是指，“和諧社會”作為一種新鮮社會科學術語。其概念本身存在一定程度的模糊性和不確定性。就目前而言，國內對“和諧社會”至少存在三種不同理解角度。第一，狹義角度。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，從五個方面對黨的執政能力建設進行了闡釋。它們分別是駕馭社會主義市場經濟的能力(經濟)、發展社會主義民主政治的能力(政治)、建設社會主義先進文化的能力(文化)、構建社會主義和諧社會的能力(社會)、應對國際局勢和處理國際事務的能力(外交)。顯然，這里理解的“和諧社會”是與經濟、政治、文化并立的維度。第二、中義角度。胡錦濤同志在中央黨校省部級領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”在此講話中，胡錦濤同志將民主法治、公平正義等內容納入“和諧社會”中。這種理解的“和諧社會”涵括了政治和社會兩個領域，但沒有包括經濟領域。第三、廣義角度。廣義的“和諧社會”則囊括了經濟、政治、文化三個領域。認為和諧社會包括經濟和諧、政治和諧、文化和諧。綜上所述，和諧社會理論在概念上需要加以進一步界定和澄清。

2、理論限度。所謂理論限度是指，和諧社會理論在理論溯源和價值定位上存在某種程度的先天不足。理論界和學術界習慣從中國傳統文化和西方文化中挖掘、整理、詮釋“和諧社會”或“社會和諧”的思想資源。這是因為，追求和諧的生活是人類社會永恒的夢想。西方的思想家和中國的先哲們，都曾有類似的夙愿和理性論證俄。但是，在生產力不發達的傳統社會或前社會主義社會，可以有社會和諧或和諧社會的愿望、觀念和理想。卻不可能有現實的社會和諧狀態。在生產力現代化之前和生產關系私有制基礎上的任何社會形態。不可能形成人與自然、人與人之間的和諧關系。正如胡錦濤同志所言：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”為此，構建和諧社會不能根植于中國文化傳統或西方思想，只能根源于中國特色社會主義現代化建設實踐。

同和諧社會的理論溯源問題相聯系，把社會和諧作為社會主義社會的價值定位，會導致某些理論層面需要梳理和化解的價值問題。一方面，它會在某種程度上抹殺了社會主義社會作為人類社會迄今最高的社會形態在價值取向上的特殊性和先進性。因為社會和諧是人類社會共同的美好理想。也是人類社會在不同歷史階段共同的追求目標。另一方面，和諧社會作為一種價值定位，由于缺乏明確清晰的指向內容而顯得空洞抽象，不像經濟、政治和文化等具有廣泛認同的核心內容。這樣，容易被人授之于和諧社會理論就是掩蓋社會矛盾，粉飾現實政治狀況一種意識形態策略的口實。

3、實踐限度。所謂實踐限度是指，和諧社會在實踐層面往往淪為社會建設或者滯留在治理方式的范疇。首先，構建和諧社會在實踐操作中容易被理解為單一的以民生為重點的社會建設。認為在和諧社會建設中，社會建設是主題，應加強教育、就業、收入、醫療以及社會管理等方面建設。這就抽離了和諧社會的豐富內涵而把和諧社會理論降低為解決人民切實具體利益的權宜之策。實際上，“民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼。不可偏頗。以發展民生，去阻擋民主，是一種嚴重的錯誤?！逼浯?，和諧社會在實踐中也容易囿禁在尋求社會良性運行的治理方式層面。眾所周知。任何治理方式本質上都是一種工具化的技術安排，它既無法離開政治權力安排而獨立、全面地發揮效用，也不可能始終停留在權力自我調整層面而具有長期如一的效果。

二、和諧社會的支點

和諧社會是一個社會矛盾能夠得到有效緩釋，社會秩序良好，人際關系和睦的社會狀態。它不僅是一種價值目標，更是一個現實性的問題命題。它必須要應對市場經濟條件下發展不平衡所導致的社會分化問題以及由于利益關系變化而引起的復雜的社會矛盾問題。換言之，如果能找到控制社會分化，化解社會矛盾的有效手段，就等于把握了和諧社會的支點。

無論從現實層面還是理論層面都可以推斷出。和諧社會的支點是政治建設。就現實層面而言：首先，政府權力過分集中阻礙了社會利益的共享。這表現在兩方面，一方面是政府官員由于掌控了過分集中的權力而滋生了大量的腐敗現象。即使這些腐敗行為最后都得到法治的事后糾正，對市場機體和社會風氣的戕害短期內也很難消弭。另一方面，政府通過稅負、審批、行政壟斷，掌握了過量的社會財富，導致了所謂的“國富民窮”。與此同時，國有壟斷集團也依仗自己的強勢地位，占有了與其職工人數占全國總職工數比例很不匹配的社會利益和資源。其次，政府權力過分集中影響了大多數公民享受足夠的自由。公民沒有足夠的自由就會缺少生產物質利益的積極性，就會扼殺進行科學技術革新的創造性。從而最終阻礙社會財富的增長，削弱了社會和諧的經濟基礎。無需論證，政府權力過分集中是政治建設落后的典型表現。

就理論層面來說。只有政治建設才能擔負起總攬社會關系和協調社會利益，實現社會公平和正義的職責。首先，政治關系的和諧是其他全部社會關系和諧的基礎。政治關系是圍繞國家權力而形成的人與人之間的社會關系。由于國家權力在現代社會獨一無二的重要地位，政治關系對其他社會關系具有最大范圍的、也是最有效的影響力。其次，政治的主要功能就是進行社會利益的分配和再分配。一般意義上說。政治事關利益的分配，對社會利益在不同個人和群體之間的配置起著關鍵性作用。當社會資源相對短缺，利益生產成為社會發展的首要任務時，經濟往往受到人們的優先關注；而當經濟發展到一定程度。利益分配成為社會最緊迫任務時，政治就會引起人們的集中關注。更重要的是，

如果不通過政治建設來調控和規范日益沖突、日益分化的群體關系和利益關系，就會威脅到整個社會系統的穩定乃至繼續存在。

三、和諧社會的路徑

既然和諧社會的支點是政治建設，那么塑造和諧社會的路徑就只能圍繞政治建設的核心問題來展開。國家權力是政治生活的核心要素。國家權力性質的進步狀態集中體現了政治建設的成就。建國后。中國國家權力的性質經歷了階級統治性、人民性到公共性的演變。相對于國家權力的人民性，國家權力的公共性不僅維系著公共的整體利益，而且維系著公民的基本權利。就推進社會和諧這個命題而言，國家權力公共性實現的程度直接決定了社會和諧所能達到的高度。這是政治一行政學理上的一般推論，在實踐過程中它涵括了兩對必須處理的關系。一是國家權力與公共利益的關系：二是公共利益和公民權利的關系。就前者來說，因為國家機構以及工作人員本能地趨于追求自己的私利，所以限制國家權力的膨脹成為維護公共利益的必然要求。就后者來說，因為權利只有被社會群體普遍認同的時候才能成為權利，權利本身內在地包含了公共性，所以保護并改善個體權利構成了公共利益的實質性內容?？傊?，限制國家的權力和保障公民的權利是構建和諧社會的兩大基本政治訴求。

1、限制國家的權力。

國家權力的存在滿足了人類社會生存和發展的需要，但也具備天生的潛在腐蝕性和破壞性。正如恩格斯所言：“這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益。從社會的公仆變成了社會的主人。這樣的例子不但在世襲君主國內可以看到，而且在民主共和國內也同樣可以看到?！瘪R克思恩格斯不僅科學預見到這點，還高瞻遠矚地提出了兩點解決辦法?！暗谝?，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任。而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，對所有公務員，不論職位高低。都只付給跟其他工人同樣的工資。”撇開該辦法在當今社會實踐的現實性不談，革命導師解決問題的思路和方向是值得后人借鑒的。筆者認為應該從以下兩個方面來控制國家的權力。

第一，充分實現人大代表的監督職能。這里說的人大代表指的是各級人大代表尤其是地方人大代表。具體來說，其一，人大代表要體現人民性。首先要規范黨委提名人大代表人選與人民選舉人大代表的關系。黨委在提名前應充分進行民意調查、民主評議。其次，慎重考慮政府官員(包括司法機關人員)擔任人大代表的問題。如果讓政府官員本身擔任人大代表就會出現自己授權給自己、自己監督自己的尷尬局面。為此?？梢杂杏媱澯胁襟E地減少政府官員人大代表的比例。直至徹底讓政府官員不再擔任人大代表。其二，人大代表要體現代表性。代表性不僅體現在各個社會階層都要有一定比例的人大代表。還要求代表自身具備代表民意的能力。這種能力包括政治信念、專業知識、溝通水平、文化素質等方面。其三。人大代表監督要有制度化平臺。一是建立人大代表定期收集民意、及時反映民意、如實反饋會議情況的制度：二是建立人大代表對所提議案落實情況的質詢制度。并負責對該議案的跟蹤監督。特別需要指出的是，人大代表的監督不僅局限于權力機構的廉政情況。也包括勤政、善政(善于政事)等方面的情況。

第二，建立完善的官員財產申報制度。官員財產申報制度是現代社會應對公共權力可能濫用的最天才的制度發明，實踐證明也是行之有效的手段。在現代社會。讓公務員工資等同一般工人工資的設想也許不具備可能性。但要求公務員的財產保持在一定的民眾可以接受的范圍內并不苛刻?，F實社會的公務員已經享受了相對優越的工作環境和穩定的工資福利，把特定級別的公務員家庭財產放到陽光底下不會影響公務員隊伍的整體穩定。相反，過多的高素質高學歷的人才進入公務員隊伍會削弱社會經濟的活力、延緩科學技術的創新、窒息人文氣息的孕育。當然。該制度本身要有科學性和實效性。其一，財產申報的主體、范圍、時限以及受理機構要有具體細致規定。其二、官員財產申報情況的公布途徑先可以分級別作出區別安排。待條件時機成熟。任何層次官員的財產申報情況要無限度向民眾公開。其三。對拒不申報或不如實申報的官員采取黨紀政紀處分的同時要引入刑法處罰，確保官員申報情況的真實性。

2、保障公民的權利。

公民權利和公共利益總是聯系在一起的。準確處理好公共利益和公民權利的關系是保障公民權利首先要解決的問題。國家離不開具體的個人，沒有自由獨立的個體，也就沒有國家的存在。同樣，現實中沒有抽象的公共利益，公共利益只不過表明公共利益是指向共同體中所有的成員。公共利益只有被具體的個人享用。最終落實到具體的個人時才有價值和意義。所以。個體權利的確認和充分實現是公共利益實現的基本前提，也是現代文明社會的重要標志。中國在國家綜合國力顯著增強的同時，在保障普通公民的基本權利方面存在亟待解決的問題。現代社會公民的基本權利包括人身權利、社會權利和政治權利三個層次，其中社會權利構成社會和諧的基石。就目前社會現實而言。建立公民社會保障體系和落實公民受教育權利是保障公民權利首要而迫切的內容。

第一，建立公民社會保障體系。社會保障權利是公民權利的基本部分。它一方面可以使在社會競爭中由于種種因素而處于劣勢的群體保持最基本的人權：另一方面還要為國家發展戰略安排的暫時延誤而彌補社會保障發展的歷史欠賬。在公民社會保障體系建設中，農村和農民工的社會保障權利保護是重點和難點?！罢伎側丝?5％左右的農民社會保障支出僅占全國社會保障支出的11％。而占總人口25％的城鎮居民卻占全國社會保障的89％。”由此可見。社會保障作為公民的一項普遍化權利要覆蓋全社會，還是一個相對遙遠的目標。為此。要夯實社會和諧的基礎必須做到以下兩點。其一，樹立公民社會保障觀念。社會保障是全體公民應該享受的權利，是公民地位的體現。不是部分公民的特權，更不是國家和政府的施舍。其二，探索新的系統性制度安排。要下決心克服此前的制度障礙并在對現有各個社會保障領域制度進行科學評估的基礎上提出新的制度設計。

第二，落實公民享受教育的權利。公民的受教育權主要體現在義務教育的普及性和教育機會平等方面。在公民的義務教育方面。中國初步形成了一個符合國情的較完善的義務教育法規體系。但是，由于教育經費本身的短缺、教育資源分配的比列失調以及教育經費支出的地方化機制導致在一些地方不能為學齡兒童提供足夠的教育機會。團中央實施的“希望工程”。全國婦聯實施的“春雷計劃”在一定程度上推動了義務教育發展，同時。也折射出義務教育問題的普遍性和長期性。此外，流動人口特別是農民工的子女接受義務教育是一個艱巨而復雜的問題。流動人口戶籍不在城市，城市不負擔教育他們的義務，并且不允許開辦民工學校。如果農民工子女想進入城市公立學校。就要繳納高昂的借讀費用。盡管一些地方后來允許開設民工學校。但由于教學條件、教師配備、所在城市教育管理等方面原因，使得這些學校難以為繼?？梢哉f。由于戶籍制度和高考制度的限制，農民工子女受教育權的真正落實尚需時日。至于教育機會的平等方面。需要解決的突出問題是在各城市乃至農村廣泛存在的義務教育階段中小學分等級現象。這個問題的根本解決，在全國范圍內有賴于義務教育資源總量的增加，在局部地區可以通過政府強有力的措施實現義務教育的均衡發展。

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責任編輯馬永義