抗戰時期陜甘寧邊區精兵簡政的成績及經驗

羅　凱　郭虎子

[摘要]抗戰時期陜甘寧邊區實行的精兵簡政政策，使邊區建立了廉價的政權機構和精干的軍事編制，基本上達到了精簡、統一、效能、節約的目的。充分表明中國共產黨早期已經具有執政為民、尊重規律、政治協商等科學執政理制念。總結其成功的經驗，無疑對當前加強黨的執政能力建設和推進政府機構改革具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]抗戰時期 陜甘寧邊區精兵簡政

1941年，抗日戰爭進入了最為艱苦的相持階段。中共領導的敵后抗日根據地面臨著嚴重的財政經濟困難。在極其關鍵的時刻，陜甘寧邊區積極響應中共中央的號召，從革命的長遠利益出發，果斷地實施了“精兵簡政”的政策。該政策的成功實施，收到了良好的效果。取得了巨大的成績。給后人留下了許多可資借鑒的歷史經驗。

一、精兵簡政的成績

精兵簡政，“既有軍事系統的精兵，又有政權系統(包括黨、政、民、學各種組織)的簡政”，精干了政府機構，提高了工作效率，節約了人力物力，基本上解決了官僚主義的問題。

(一)在精兵方面，精簡了人員，提高了軍隊戰斗力

精兵簡政。體現在精兵方面，一是通過廣泛的動員宣傳。使人們拋棄了“多兵論”。樹立了“精兵論”。二是裁減部隊番號，充實連隊建設；淘汰老弱，確定槍兵比例，從而提高了軍隊的戰斗力和獨立作戰能力。三是加強軍隊政治教育。使黨指揮槍的原則和軍民一致、官兵一致的思想深入士兵的心，并且通過軍事教育培養了指戰員與士兵的作戰能力。四是號召發展生產自給，在實踐中教育軍隊。提高部隊的節約意識。(二)政權系統的簡政是陜甘寧邊區精兵簡政的核心，成效顯著，堪稱楷模

首先。精簡人員，裁并機構。在精簡人員方面，第一次精簡縮減人員1598名，占邊區政府原有人數的24％；第二次精簡，除地方武裝及母嬰孩外，邊府所屬吃公糧的人員尚有11500名，其中各級政府及附屬機關8200名，各中等學校及保小3300名。第三次精簡在第二次的基礎上使吃公糧者減至7500名，減少35％弱。邊區政府原有552人，整編為416人；各廳、處的附屬機關原有1140人，整編為911人。各分區專屬公署原有101人，因增設延屬、三邊兩個分區，總人數增加到148人，但原有專員公署的人數減少了。各縣原有1186人，整編為791人。邊區共213個區公署。原有1250人，整編為955人。區以上各級政府機關精簡總人數為762人，占原有人數的23.5％。在裁并機構方面，第一次精簡側重于減少機構，共裁、減、并機構百余處。第二次精簡主要是建立政府的工作制度，實行合署辦公，裁、減、并了一些重疊或相同性質的機關。第三次精簡使邊區各廳處的內部機構裁減1/4，邊區政府的機關從35個減為22個。

第二，加強政府的統一性。建立黨的一元化領導體制。中共中央的代表機關及各級黨的委員會統一領導所有地區的黨、政、軍、民工作，消除黨、政、軍、民各自為政的現象。1943春，邊區政府先后頒布了《專署縣、市、區的政府組織條例》《干部管理通則》《政紀總則》《政務人員公約》《獎懲條例》《五一施政綱領》等法令文件，不斷加強干部的統一管理和紀律教育。

第三，提高了政府的工作效能。原來許多單位由幾個人做的工作，整編后一個人就承擔了。1942年9月1日邊區政務會議通過的《陜甘寧邊區精兵簡政綱領草案》規定：“必須人盡其才，物盡其用——提高每個人員戰斗力與工作力，不致有任何物質的浪費。才能充實力量準備反攻。”同時也精干了上層，充實了下層；緊縮了機構，精選了人員；確定了職責，建立了制度；實現了合署辦公。在干部配備上，用其所學，對口配備；調整了一些干部的職務，使他們能愉快的勝任工作。如邊區第二次整編時對干部降級使用，將編余的200余名干部。派往縣區工作(20％的到縣上，80％的到區上)，不僅精干了上層，而且充實了下層。針對鄉級政權效能低下的狀況，在第三次整編時，給邊區1270個鄉都增設了文書1人。調派了1000多名知識分子參加政府工作。而且，“精兵簡政促進了干部隊伍的新陳代謝，大大提高了干部的積極性、責任心與創造力”。政府實現了統一領導，克服了官僚主義作風，工作效率大為提高。陜甘寧邊區文書科的繕寫員，3個人就做了過去13個人的工作：邊區通訊站在1943年1月至4月每日平均投遞16661件，5至11月激增到每日平均投遞30078件，效率提高80％以上：難民工廠過去每臺鐵機每月平均織布13匹，現每臺織布21匹，效率提高63％。

第四，節約也取得了顯著成績。1942年8月23日，延安《解放日報》社論指出：“精兵簡政實為目前各根據地整個工作的中心一環，必須把這一任務的實現。貫徹到各方面的工作中去。”其他一切工作，“應當在這一政策之下”。還指出：“精兵簡政的實行又必須與愛惜民力，培養民力，發展生產，自力更生。厲行節約，反對浪費等具體工作聯系起來。”因此，精兵簡政中“尤須注意民力物力之發展與節省。”“陜甘寧邊區1941年公糧征收量占收獲量的13.85％”，經過精簡，“到1943年為10.16％，而1944年僅為8.83％”。1942年征糧16萬石，征草1600萬斤，“若以現有人員(77000余)、牲口(7300余)計算，則明年糧草供給收支相抵要不敷糧8200余石，草980余萬斤。精簡后，吃糧人數減到65000人，牲口數不動，亦只余糧11000石。”

1942年12月陜甘寧邊區高級干部會議召開后，“各部隊減去約五千余人，其中部分為空額，一部分編余轉入生產，機關學校減去三千余人，合計1943年節省糧食一萬三千余石”。其中，民力的節約尤為顯著。“延安縣1942年動員民力60025個，去年只28493個，減少31532個，即減少52.53％(注：原文為110％)強；綏德前年動員民力75196個，去年只900個，減少74296個，減少85.5％強。”人員的減少，大大減輕了人民的負擔，緩解了“魚大水小”的矛盾；民力的節省為農業生產提供了充裕的勞動力，保證了不誤農時，有利于解決自給問題。

第五，反對官僚主義的斗爭有了進展，密切了干群關系、軍民關系和軍政關系。官僚主義，就是脫離群眾的漂浮作風、空洞的形式主義、忙碌的事務主義及繁瑣的文牘主義，這些都嚴重腐蝕著政府的肌體，損害政府在群眾中的威信。經過精兵簡政。陜甘寧邊區的許多領導干部深入群眾、深入基層調查研究，改善了領導作風，消除了主觀主義、形式主義和命令主義。通過對干部的提拔、同級調用、降級使用、選送學習等方式。不僅在于“緊縮了上級，加強了下級”，更重要的是提高思想認識，激發了他們的創造力。

總之，陜甘寧邊區的精兵簡政，精簡了人員，裁并了機構。調整了干部隊伍，加強了統一領導，建立了積極的干群關系、軍民關系、軍政關系，改進了工作作風，克服了官僚主義，提高了工作效率，為邊區各項工作的順利進行奠定了基礎。

二、精兵簡政的歷史經驗

陜甘寧邊區的精兵簡政，由于其成效的明顯性、措施的模范性、地位的特殊性和意義的全局性，決定了它在中共執政史上的重要地位。在精兵簡政的過程中，中共成功完成了對政府系統的改革。確立了中共領導下的政府組織原則、權力分配運作機制及工作制度，建立起了一個民主、靈活、統一、高效、紀律嚴明、有制度可依的革命政府。贏得了廣大民眾的擁護和外國友人的好評，使他們看到了中國的未來和希望。同時也表明，中共在革命實踐中逐步走向成熟，已經具有了領導全國政權的能力和條件。因此，抗戰時期陜甘寧邊區精兵簡政是科學執政的成功范例，我們可以從中得到以下啟示：

(一)尊重客觀規律，按規律辦事，是黨的革命事業取得勝科的根本前提

“精兵簡政”政策的采納和有序實施。是中共尊重客觀規律，按規律辦事的具體體現。在充分調查研究的基礎上，中共認識到了“魚大水小”的矛盾和“生之者寡，食之者眾”的不正常現象，并根據經濟規律，對生產關系進行變革。當時，中共中央認識到只有從“開源”和“節流”兩手并進，才能達到生產自給。因此，在精簡過程中，組織開展了大生產運動。從“開源”上解決財政經濟困難。同時，還在“節流”上下大工夫。簡政前，陜甘寧邊區政府機關冗員充塞，以陜甘寧邊區伙夫與總人數比例為例。當時“每個工作人員(包括伙夫自己)，機關總平均中占6.9％(最多占8.5％，最少占4.6％)，學校總平均約為4％(最多的5.5％，最少的2.2％)。”這樣，政府開支過大，不僅加劇了財政困難，也加重人民負擔，致使人民對政權產生不滿情緒。為了依靠人民，團結人民。中共在充分考慮經濟規律和執政規律的基礎上，果斷的進行了精兵簡政。

(二)實事求是，執政為民，是“精兵簡政”政策的基本方略

從對編余干部的處理上尤其可以看出。黨在緊要關頭，臨危不懼，從革命事業的長遠利益出發，進行了人性化的安排。凡有文化、有能力、能工作的干部，充實基層；凡確須繼續培養、深造的干部，送延安學習；凡身體強壯的干部。轉入生產事業；凡老弱及思想落后的分子，幫助他們回家務農；對身體確有疾病，設法給以休養，使其恢復健康繼續工作。對精簡下來的干部。從其自身條件出發，能為革命工作和不能工作者進行了區別對待，而在能工作者中又進行了細化，做到人人各得其所。同時開展耐心細致的思想工作，闡明“精兵簡政”政策的重大意義，讓他們明白“精兵簡政”的政策“不是消極的裁減人員，而是積極的為了提高行政效能，以發展邊區的事業，以進一步提高邊區、鞏固邊區”。總之，實事求是，一切從實際出發。將眼前利益與長遠利益相結合，處處為人民群眾著想，是中共領導革命和社會主義建設不斷取得勝利的正確路線。

(三)大力宣傳，統一思想，是精兵簡政取得勝利的寶貴經驗

在“精兵簡政”的過程中，中共中央和毛澤東高度重視，多次發出文件和發表社論，對精簡工作進行宣傳和指導，解決實施過程中遇到的各種實際問題。1941年底到1943年，《解放日報》為促進精兵簡政政策的正確執行。先后發表社論、專論20余篇，經驗介紹及情況報道100余篇，起了重要的指導和推動作用。1941年12月17日，中共中央發出《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地工作的指示》；1942年12月1日，發出《中央關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》。“精兵簡政”的實施要進行“改革體制、整頓機構、精簡人員、健全制度等，一句話，要在組織上貫徹。”㈣為此，陜甘寧邊區政府進行了廣泛深入的調研，制定了科學縝密的精簡方案。如《陜甘寧邊區政府訓令》《陜甘寧邊區政府第二次精兵簡政實施方案綱要》《陜甘寧邊區精兵簡政綱領(草案)》和《陜甘寧邊區簡政實施綱要》等文件，為“精兵簡政”政策的實施提供了有力保障。組織工作沒有思想工作保證，就失去了靈魂，不能持久。因此思想工作就顯得十分重要。而毛澤東、胡喬木、陶鑄等在《解放日報》發表社論，反復宣傳“精兵簡政”政策實施的意義。提高干部的思想認識，“使政策的實施由被動強制變為自覺執行”。㈨通過廣泛的宣傳，統一了思想，減少了“精兵簡政”政策實行的阻力。

精兵簡政作為一場深刻的政治體制改革。涉及到政治、經濟、文化各個方面，不僅是為了減少財政支出。更重要的是為了使上層建筑適應經濟基礎的需要。促進社會生產力的發展。當前。我國的政府機構中仍然存在著機構臃腫、政企不分、貪污腐敗、官僚主義蔓延等問題，阻礙了改革的繼續深入和經濟社會的又好又快發展，嚴重影響了黨群關系。因此，對抗戰時期陜甘寧邊區的精兵簡政成績和經驗進行總結。借鑒其成功經驗，對加強黨的執政能力建設和積極穩妥地推進政府機構改革具有積極的意義。

責任編輯張榮輝