我黨處理國防建設與經濟建設關系的理論與實踐

孫文廣

[摘要]新中國成立以來，我黨在實踐中勇于探索，積累了處理國防建設與經濟建設關系的一系列寶貴經驗，確立了國防建設與經濟建設協調發展的戰略思想。強調按照科學發展觀的要求，在經濟發展的基礎上不斷加強國防建設，走出一條軍民結合、寓軍于民的融合式發展道路。

[關鍵詞]國防建設經濟建設協調發展

正確認識和處理國防建設與經濟建設的關系，是影響我國現代化建設全局的一個重大戰略問題。新中國成立以來。我黨艱苦探索，勇于實踐，取得了一系列正確認識和處理兩者關系的理論成果。確立了堅持國防建設與經濟建設協調發展的戰略思想。

一、我黨處理國防建設與經濟建設關系的歷史考察

在不同的歷史時期，黨的歷代領導集體都形成了與具體歷史背景相聯系的、正確認識和處理國防建設與經濟建設關系的思想。

1、國防建設與經濟建設“兩件大事”的思想。

1950年9月25日，在全國戰斗英雄代表會議和全國工農兵勞動模范代表會議上。毛澤東首次提出“兩件大事”的思想。他指出：“中國必須建立強大的國防軍。必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事?！睘樽ズ眠@兩件大事，在1956年4月25日召開的中央政治局擴大會議上，毛澤東進一步指出：“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設。……只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！痹谶@里，毛澤東鑒于人民政權剛剛建立、國家社會百業待興的實際情況，著重強調經濟建設對國防建設的依托和基礎作用。那段時期，我國軍政費用和軍隊員額不斷壓縮，有力地支持了地方經濟建設，軍隊建設也得到長足發展。60年代后，隨著我國周邊安全環境的嚴重惡化。加強經濟建設的思想被“早打、大打、打核戰爭”的思想所取代，國防建設與經濟建設二者的關系受到影響。

2、國防建設“服從和服務于經濟建設”的思想。

70年代末，鄧小平在冷靜分析國際戰略格局轉變和我國安全形勢發生變化的基礎上，作出時代主題已由戰爭與革命轉變為和平與發展的科學論斷，果斷把黨的工作中心轉移到經濟建設的軌道上來，提出了國防建設服從和服務于經濟建設的戰略思想。他指出：“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局……軍隊不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動?！痹谶@一思想的指導下，1979年至1989年的十年間，我國國防費由1979年的140億美元，下降到1989年的60億美元。國防費所占國民生產總值的比重。也由1979年的5.6％下降到1988年的1.46％。

3、國防建設與經濟建設“兩者都要兼顧”的思想。

冷戰后期，全球新軍事變革蓬勃興起，我國安全環境也面臨著新的考驗。在這種背景下。江澤民提出了國防建設與經濟建設“兩者都要兼顧”的思想。他指出：“對經濟建設和國防建設的關系。政治局常委的意見是兩頭都要兼顧。一方面，軍隊要服從經濟建設大局，繼續貫徹忍耐的方針，發揚艱苦奮斗的精神，體諒國家的困難；另一方面。國防費也要在生產發展的基礎上逐年有所增加，使部隊武器裝備和生活條件逐步得到改善?！焙硲馉幈l后，江澤民同志又提出：“對國防建設是要增加一定的投資。增加一定的投資力度……隨著國民經濟的發展，國防經費的投入也要逐年有所增加。”基于這種認識，從90年代中期開始，我國國防費隨著經濟的發展而逐年提高，年均增長率達到10％以上，國防建設也獲得了長足發展。

4、國防建設與經濟建設“協調發展”的思想。

1998年《中國的國防》白皮書首次公開提出“國防建設與經濟建設協調發展”。此后，經過四年的實踐，2002年11月黨的第十六大正式確立國防建設與經濟建設協調發展的方針。這一方針，是對我國國防建設與經濟建設內在規律的深刻揭示，也是對二者辯證關系的科學把握。胡錦濤十分重視以此方針指導具體實踐。他強調指出：“在國防和軍隊建設中貫徹科學發展觀，首要的問題是必須堅持十六大提出的國防建設與經濟建設協調發展的方針，正確認識和把握國防建設與經濟建設的關系。”這一論述為我們正確處理國防建設和經濟建設的關系提供了科學的理論指導。新世紀新階段。我國國防費繼續保持10％以上的年均增長率，國防和軍隊建設得到較快發展，逐步形成了國防建設與經濟建設協調發展的生動局面。

二、國防建設與經濟建設協調發展的豐富內涵

胡錦濤指出，國防建設與經濟建設協調發展，“從國家講，要在經濟發展的基礎上，逐步增加國防投入。保障和促進國防和軍隊現代化建設。從軍隊講，要堅決服從服務于國家經濟社會發展的大局，自覺在大局下行動”。由此可見，國防建設與經濟建設協調發展的思想具有豐富的內涵。

1、毫不動搖地堅持改革開放，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心。

改革開放30年來。我們堅持以經濟建設為中心。人民生活和社會面貌發生了歷史性變化，綜合國力也邁上了一個新臺階。從1978年到2008年，我國國內生產總值由不足4000億元增長到超過30萬億元，年均增長9.4％。是同期世界經濟年均增長率的3倍多。我國經濟總量已上升至世界第三位。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。以經濟建設為中心是是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。當前我國經濟社會發展面臨諸多矛盾和問題，但我們必須堅持以發展的方式破解前進中的難題，正如胡錦濤總書記所指出，“集中精力把經濟建設搞上去，不斷增強經濟實力，是解決包括國防和軍隊建設在內的所有問題的重要前提和物質基礎?！币虼?，國防建設與經濟建設協調發展的第一要義便是毫不動搖地堅持改革開放、堅持以經濟建設為中心，不斷筑牢和夯實我國強盛的根基，軍隊要堅決服從服務于國家經濟社會發展的這個大局，自覺在大局下行動。

2、在經濟發展的基礎上不斷加強國防建設，建設一支同我國大國地位相稱、同我國安全和發展利益相適應的軍事力量。

國富不等于軍強。隨著國力的增強，不斷加強國防建設，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。當前中國經濟實力已躍居世界第三，在國際舞臺上也具有廣泛的政治影響力，是當之無愧的經濟大國和政治大國。但相比之下，中國軍事力量的發展卻相對滯后。放眼世界，世界新軍事革命蓬勃發展，我軍面臨的軍事變革壓力與日俱增；環顧周邊，與鄰國領土領海爭議持續升級，我國周邊安全環境面臨嚴峻挑戰；著眼國內，“三股勢力”的干擾破壞活動不斷，維護我國社會穩定的壓力也在增大。中國能否實現和平發展，能否順利實現宏偉的發展目標。直接取決于是否有一個和平、安全、穩定的發展環境。在這種背景下，加強國防和軍隊建設的重要性、緊迫性顯得比以往更為突出。只有軍隊強大了，威懾力增強了，才能為發展提供可靠的安全

保障，才能維護發展所需要的穩定的外部環境，才能爭取到盡可能長的和平建設時間。正如解放軍報評論員文章指出：“國防實力是綜合國力的重要組成部分。強大、鞏固的國防是國家安全和經濟發展的重要保障。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現代化建設作為推進社會主義現代化建設的一項重大戰略任務抓緊抓實?！?/p>

3、各級政府要多方面多渠道為軍隊排憂解難，軍隊要以多種形式為國家經濟建設作貢獻。

在經濟發展的基礎上加強國防建設，并不意味著國家只增加國防投入就可以了。當前中國處于社會轉型時期，各種社會矛盾也突出地體現在軍隊里。如隨軍配偶的就業問題、軍人自身的再就業問題、軍人子女的受教育問題。等等。這些都是社會改革和轉型過程中出現的新問題。軍隊解決這些問題的能力不夠。并且軍隊本身也不擔負解決這些問題的職責。因此。軍隊作為一個比其他行業作出了更多犧牲奉獻的特殊行業。在這些問題上。需要政府的專門政策予以專門解決，這樣才能解除軍人的后顧之憂，安軍心吸民心。因此。從中央到地方各級政府都要多方面多渠道為軍隊排憂解難，堅持以人為本，做到軍隊建設與地方建設的協調發展。

軍隊自覺在大局下行動，并不意味著軍隊不向國家伸手過度要錢就可以了。國防建設包括武裝力量、國防設施、國防科技工業和國防動員體制等方面的建設。具有整合社會力量與促進經濟發展的功能。“國防建設通過自身的建設，在為經濟建設和社會發展提供安全保障的同時，拉動和促進經濟建設與社會全面發展。把國家經濟、政治、文化建設的成就整合為綜合國力。把社會各階層、各群體的意志凝聚成國家意志，使社會主義現代化建設持續穩定地發展?！币虼?，軍隊不能只埋頭干自己的事，還要通過自身建設拉動和促進國家建設。為國家建設作貢獻。

三、國防建設與經濟建設協調發展的路徑選擇

胡錦濤指出：“實現國防和軍隊現代化建設又好又快地發展，必須堅持軍民結合、寓軍于民，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中。”國防建設與經濟建設協調發展的路徑。就是走軍民融合的融合式發展道路。也有學者指出，在科學發展觀指導下，國防建設與經濟建設具有三個明顯的特征：整體性特征一注重國家總體戰略目標的實現，使安全與發展兩大戰略目標整體推進；協同性特征——注重統籌兼顧，使國防建設與經濟建設雙方互相聯結，互相推動；長遠性特征——注重國防建設與經濟建設持續長遠發展。因此。走好融合式發展道路，要在宏觀上做到三點，即兩個建設相統一、兩個進程應同步、兩種資源相匹配。

走好融合式發展道路，科學有效的發展機制十分關鍵。近年來，盡管我們一直強調軍民結合、寓軍于民，實現協調發展，但由于沒有一個完善的機制，軍地分離、軍民分離的情況還大量存在。實踐中發現，在推進軍民結合、寓軍于民的過程中，經常會遭遇利益上的問題。如地方投資建設的項目，如果照顧到國防需要，可能就要增加時間、精力和資金的投入。影響經濟效益；而對軍隊來講，如果能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納人國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，則又可能影響自身的部門利益。這些問題都可能妨礙軍民結合、寓軍于民的實現。

為了保證融合式發展道路真正“融”出效益、“寓”出質量，就必須建立有助于軍民統籌協調的體制機制。其一，要制定相應的法規政策。使軍民結合、寓軍于民具有法律上的強制性；其二，制定相應的軍民通用技術標準，使軍民結合、寓軍于民在實踐層面有實施的依據和標準；其三，要建立和完善一些具體制度，如軍地溝通協商的制度、重大建設項目聯合決策的制度、軍地建設的共同管理制度等，使各級黨委、政府在制定本地方經濟、社會發展相關計劃和相關政策時，能把國防需要和軍隊需要加以通盤考慮。

牢固樹立軍民結合、寓軍于民的意識也至關重要。想不到：就不可能做到。因此，牢固樹立融合式發展道路的意識，是工作中落實軍民結合、寓軍于民方針的前提條件。作為國家來講，在制訂經濟社會發展計劃時。要自覺和充分考慮到國防與軍隊建設的需要，既注重經濟效益，又注重國防效益。特別是在一些重大基礎設施建設中，尤其要考慮到國防的需要。

總之，關于國防建設與經濟建設協調發展。我們要按照科學發展觀的要求，站在國家發展戰略的高度考慮、設計國防和軍隊發展戰略，通過科學的發展規劃和計劃，把國防和軍隊現代化建設融入國家現代化建設的戰略全局之中；通過國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，充分依托經濟社會發展進行國防和軍隊現代化建設，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設新路子，確保在國防和軍隊現代化建設的道路上做到國防建設與經濟建設協調發展。

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責任編輯劉金旭