試論江澤民農村基層黨建的理論與實踐

靳燕凌

[摘要]農村基層黨建是江澤民黨建理論與實踐的重要組成部分，也是新時期構建農村和諧社會的重要政治任務，研究江澤民農村基層黨建理論形成的社會背景、主要內客、實踐貢獻，對于推動當代中國馬克思主義理論研究的深入以及當前農村基層黨建理論與實踐的發展具有重要的指導意義。

[關鍵詞]江澤民農村基層黨建理論

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。也是構建農村和諧社會重要的領導者和推動者。江澤民農村基層黨組織建設的思想集中反映在《高度重視農業、農村、農民問題》、《為實現八七扶貧攻堅計劃而奮斗》、《開創農業和農村工作新局面》、《始終做到“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源》以及《扶貧工１作是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務》等一系列講話之中。

一、江澤民農村基層黨建理論形成的現實背景

1、政治經濟環境的變化。

江澤民關于農村基層黨建理論形成于中國改革開放和市場經濟的初步確立時期。隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行，過去那種以國家控制為主的高度集權體系逐漸分解和消融，特別是當農民日益分化為不同的群體后，農民與基層政權之間的關系由過去絕對組織隸屬演變為經濟承包契約關系，農民逐漸從物質、時間、空間上獲得了相對的獨立性，加之基層民主地推進、村民自治的發展，使農村基層黨組織的作用、凝聚力較之革命和計劃經濟時代逐漸弱化，特別是隨著市場經濟體制的逐步完善和村民自治的推進，農村基層黨組織直接掌握行政權力的方式已經過時，一部分基層黨組織在權力“失落”中軟弱渙散；農村經濟實體與基層組織分離后，基層黨組織“無錢辦事”的問題突出起來。黨的基層組織失去了原有的經濟基礎；市場經濟的利益驅動，使很多農村基層干部不愿從事黨務工作，思想政治工作乏力；農民有了極大的生產自主性。他們對農村基層組織的依賴程度大為降低，入黨的積極性普遍較低。新的經濟政治環境增加了農村基層黨組織建設的難度。但由于農村與農民問題的解決是牽涉全面實現小康社會的關鍵。這使得加強和提高農村基層黨組織的建設水平變得尤為緊迫。并且新的政治經濟環境的變化對如何加強農村基層黨組織建設提出新的要求，江澤民農村基層黨組織建設理論在這一背景下應該有所創新，以滿足客觀環境不斷變化的要求。

2、思想政治教育環境的變化。

把思想政治教育放在黨的建設的首位是毛澤東黨建思想的一大優勢。這既歸功于共產黨員崇高的政治威望也得益于革命年代特殊的政治氛圍。改革開放以來。思想政治工作的效果逐漸降低。首先正如以上所述是黨員思想觀念變得復雜，政治意識的普遍淡化和經濟意識的強化使黨的思想政治教育工作難度加大。其次，黨員的政治素質的滑坡、理想信念的降低。使黨員的先鋒模范作用難以發揮。另外，生產方式的轉變、人口流動的增加。使農村基層黨組對黨員的限制減弱、管理難度加大，使思想政治工作難以落實到位。

3、黨員隊伍的變化。

黨員隊伍的變化主要體現在三個方面：第一，黨員數量日益龐大。中國的黨員隊伍發展迅速，1949年建國初期，中國共產黨黨員約448萬人，其中農民黨員約二百萬左右，而到1999年，黨員人數突破6000萬，農民黨員約2900萬。農村黨員隊伍的發展壯大，一方面使黨的基層組織有了堅實的黨員基礎，另一方面也加大了黨的基層組織建設和管理的難度。第二，黨員成份更加復雜。隨著我國戶籍制度改革步伐的加快以及城鎮化發展速度的提高。越來越多的農民不再以土地為唯一的收入來源，中國的農村黨員身份變得日益多樣化，既有一般意義上的農民，也有鄉鎮企業職工、外出務工人員等。第三，黨員思想觀念逐漸多元化。改革開放以來，各種外來思想和價值觀念蜂擁而至。特別是市場經濟的發展，一些負面影響也沖擊了人們的價值準則，拜金主義、享樂主義滲透了人們的精神世界。這使黨的思想政治工作難度加大。

二、江澤民農村基層黨建理論的主要內容

(一)對農村基層黨建作用和意義的認識

首先。他把抓農村基層黨組織建設作為改善和加強基層黨組織建設的重點工程之一。江澤民曾經指出，黨的基層組織是我們黨的細胞。如果細胞發生了病變。黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。他提出要防止出現基礎不牢、地動山搖的現象。要避免出現這種情況，當務之急就是從根本上扭轉黨的基層組織軟弱渙散的狀況。而重點之一就是加強農村黨的基層組織建設。因為，截至1993年，中國共產黨員有5400多萬，而農村基層黨組織就達到80多萬個，農村黨員2000多萬人。這近全國黨員半數的農村基層黨組織和黨員是農村基層黨的領導核心。但當時很多農村基層黨組織已處于軟弱渙散的狀況，這種狀況如不盡快扭轉，不僅農村的經濟搞不上去，而且會危及農村的穩定，削弱我們黨和政府在農村的基礎。所以，以江澤民為核心的黨中央從1993年開始，決定用三至五年時間對處于軟弱渙散和癱瘓狀態的農村基層組織進行集中整頓工作，以確保黨在農村的執政基礎和農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。

其次，他把農村基層黨組織建設作為發揮黨的優良傳統和推動社會主義新農村建設的基礎工作。江澤民曾經指出，黨管農村工作是我們的一個傳統。也是一項重大原則。他說，歷史事實告訴我們，什么時候我們黨把農民問題解決得好，保護了農民的利益。調動了他們的積極性、主動性、創造性，工農聯盟就鞏固，革命、建設、改革就順利進行、蓬勃發展。民主革命時期是這樣，今天，我們進行改革開放和社會主義現代化建設，更加需要農民的廣泛參與和支持。而要搞好農村工作、調動農民的積極性，就必須切實加強農村基層黨組織建設。努力發揮農村黨員、干部的先鋒模范作用。同時。建設有中國特色社會主義新農村，必須加強和改善黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。他認為這是做好農村工作、鞏固基層政權的政治保證。

(二)對農村基層黨建理論的系統闡述

1、組織制度建設。江澤民除重視健全農村黨員的組織生活，也提出加強對農村黨員的管理。鑒于農村流動人口和外出務工人員的增多，農村黨支部對黨員的管理逐漸流于形式的問題，他提出。各級黨委應探索“如何加強對流動人口中的黨員和進入各類非公有制單位的黨員、干部的教育管理，發揮他們的作用。”同時，他強調擴大農村的基層民主建設，推行民主選舉、決策、管理和監督。而為了保證農村基層黨組織的核心領導地位和村民自治的順利實現，1998年，中共中央頒布了《村民委員會組織法》，1999年，又頒布了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，這為農村基層黨組織開展工作和進行建設提供了法律依據。

2、思想政治建設。江澤民根據新時期農村基層黨組織軟弱渙散的狀況。更加強調做好思想政治工作，“各級黨委都要高度重視和精心落實基層思想政治工作。切實克服各種各樣的形式

主義。”認為這方面工作做好了，“黨的基層組織充分鞏固了，凝聚力和戰斗力大大提高了。就可以保證黨的各項工作更好地開展”。

3、干部隊伍建設。江澤民在2000年5月14日曾指出，縣以上黨委，要幫助農村基層黨組織盡快適應新變化，大力提高黨支部一班人的素質；2001年4月2日，他又指出。基層組織軟弱渙散往往軟在班子上，凡是有這類問題的地方。上級組織要及時采取措施，調整和加強領導班子。另外，他也提出要加強村支書和黨員的素質建設，增強他們的群眾觀點和政策觀念。

4、作風建設。江澤民繼承了毛澤東、鄧小平關于實事求是、密切聯系群眾的工作作風。強調縣以上黨委應幫助農村基層組織適應市場經濟的新變化，“大力提高黨支部一班人的素質，增強群眾觀點和政策觀念，掌握市場經濟知識和農業科技知識，學會依法行事，認真改進作風”。而且要求農村基層黨組織應從當地的實際出發，重視扶持農村改革中出現的新事物。積極帶領農民群眾深化農村改革，調整農業和農村經濟結構，幫助農民增收減負、維護農村社會穩定。

三、江澤民農村基層黨建的實踐貢獻

江澤民在90年代以后，針對新時期農民與農村工作的重要性和艱巨性，不僅提出比較系統的關于農村基層黨組織建設的思想理論，而且不斷推進農村基層黨組織建設的實踐。首先，黨中央出臺了若干農村基層工作的文件、條例：?黨的十四大強調，要進一步加強以黨支部為核心的村級組織建設。1994年9月，黨的十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出用3年時間，分期分批對農村軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部進行整頓。10月，中央下發了《關于加強農村基層組織建設的通知》，明確了農村基層組織建設的指導思想、“五個好”目標要求和對軟弱渙散的農村基層組織進行整頓和建設的工作重點。黨的十五大提出了面向新世紀加強黨的建設的任務，進一步為新形勢下加強農村基層組織建設指明了方向。1998年10月，黨的十五屆三中全會作出了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，對加強農村基層組織建設進一步提出了要求。1999年2月，中央頒布了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，為加強農村基層組織建設工作提供了制度保障。使農村基層工作有章可循。第二，他曾經指出。“力圖用三至五年時間解決基層組織軟弱渙散的狀況”，在他的要求下。1994年到2000年，全國各地分批選派300多萬名機關干部進駐鄉、村，幫助開展整頓和建設工作，共整頓軟弱渙散和癱瘓狀態村以及后進村、貧困村黨支部43.6萬個，約占農村黨支部總數的60％；整頓后進鄉鎮黨委1.6萬個，約占鄉鎮黨委總數的43％。經過大規模集中整頓和建設，各地結合鄉村領導班子換屆，積極推進干部選拔任用制度改革，通過“兩推一選”等方式，一大批靠得住、有本事、威信高的優秀黨員進入了黨支部班子。使農村基層干部隊伍素質明顯提高。第三，就是他倡導開展的“三個代表”學習活動，探索了新時期農村基層黨建活動的新途徑。從2000年11月到2002年6月。黨中央在全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，共有1520多萬名農村基層干部分批參加。廣大農村基層干部對照“三個代表”的要求，聯系思想和工作實際，尋找存在的差距，明確努力方向，增強了實踐“三個代表”的自覺性。通過這些實踐。極大地加強了農村基層黨組織的基礎。

四、江澤民農村基層黨建的現實意義

(一)為新時期構建農村和諧社會提出重要的工作任務。

中國是一個農業大國，農村和農民問題始終是中國革命和建設取得成功的關鍵。雖然隨著中國社會城鎮化的發展，農業人口占全國人口的比重由民主革命時期的80％發展到當前的64％左右，但農村與農民問題依然是決定中國能否實現現代化、實現經濟騰飛的關鍵點。而黨的農村基層組織處于農村社會生活的第一線。是實現黨對農村領導的基石。基層黨組織與黨員的作用、形象如何。直接關系著執政黨在群眾中的威信和凝聚力，影響著農村社會的穩定。90年代以來，隨著中國社會的發展，城鄉差距、貧富差距愈來愈成為制約中國經濟長足發展的關鍵點，在這種情況下，“三農”問題就成為第三、四代領導集體高度關注的重大理論與現實問題。

(二)為新時期農村基層黨建工作的開展提供了現實的指導意義

1、新時期農村基層黨建工作必須堅持理論創新。由于歷史條件、黨員隊伍、思想政治環境的改變，就必須不斷改進農村基層黨建理論。江澤民在理論建設、組織制度、思想政治、干部隊伍、作風建設等方面都不斷進行繼承與創新，形成了比較完備的關于農村基層黨建理論體系。

2、新時期農村基層黨建工作必須堅持實踐創新。一是思想政治教育方式的創新。比如，由過去的主要依托理論學習、批評與自我批評形式發展為逐步采取多樣化的教育形式。如參觀訪問、現代遠程教育等多種途徑，從而使思想政治教育能逐步滿足人們不斷增長的精神文化需要。二是實踐重點的創新。新時期農村基層黨建應該由傳統的主要側重于抓黨員的思想問題、解決黨員純潔性的問題，發展為更注重組織制度建設和村級活動陣地建設。從組織制度建設方面，1998年中共中央頒布的《村民委員會組織法》、1999年頒布了《中國共產黨農村基層組織工作條例》等。但今后的長期任務應是細化和夯實一些規定、條例。使農村基層黨組織的職責任務真正落到實處。從村級活動場所建設方面。近年來黨中央從財政上加大投入，集中解決某些落后村無黨建活動場所的問題，并取得顯著的的成績。

參考文獻：

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[5]十三屆四中全會以來農村黨建成就綜述[N].人民日報，2002-10-18.

[6]新華網.基層黨建匯聚強大的創造力與戰斗力[DB／OL]http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2002-1009/content5215077htm

責任編輯馬永義