完善黨內監督機制的重要作用及其實現途徑

鄭　迎

[摘要]本文從保持黨的先進性，提高黨的執政能力，加強黨風廉政建設三個層次，闡述了完善[內監督機制的重要性。并從建立健全黨內分權制衡機制，建立與同級黨委平行的黨內監督機構，加強外部監督，加強制度建設等方面，提出了建立科學有效的黨內監督機制的有效措]。

[關鍵詞]黨內監督執政

在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，黨內出現了某些不正之風和消極腐敗現象。盡管其中的原因是多方面的，但就黨內監督而言，暴露出我們缺少一個完善、有效的監督機制。黨的十七大報告也指出：“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！币虼?，建立一個完善、有效的黨內監督機制，已經成為加強黨內監督必須解決的一個重大課題。

一、完善黨內監督機制的重要性和緊迫性

黨內監督就是中國共產黨的各級組織和全體黨員。按照黨章和其它黨內法規、制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領導干部的行為實施的監察和督促。黨內監督機制一詞最早被正式使用是在1996年1月召開的中共中央紀委六次會議上，會議明確提出“要進一步健全黨內監督機制?！秉h內監督機制，就是指在黨內監督全過程中，由相互依存，相互制約的監督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統一體。其實質是對黨內消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權力的運行進行督察和制約，以保證權力的正確行使。

(一)是保持黨的先進性，鞏固黨的執政地位的重要保障

蘇聯解體、東歐劇變等歷史教訓告訴我們，能否堅持和完善黨內監督，事關黨的生死存亡、國家政權的安危，也是能否保持黨的先進性和純潔性的關鍵所在。鄧小平在1957年西安干部會上指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大?！?992年南方談話時，他又告誡全黨，中國的事情要辦好，“關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事?！彼J為原因就在于黨執政后容易出現脫離群眾和被腐蝕的危險。要預防這些危險，鄧小平開出一劑良藥——“黨要受監督，黨員要受監督”?！包h要領導得好。就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義。就要受監督?！睂τ谝粋€執政黨來說，尤其要強化黨內監督。加強黨內監督。構建科學完備的黨內監督機制。對黨的各級組織、黨員和黨的領導干部實行嚴格的監督，才能保持黨的先進性，鞏固黨的執政地位。這事關黨的生死存亡。江澤民同志說：“我們黨執政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監督問題。尤其是對高中級干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題?！焙\濤總書記也在建黨85周年大會上指出：“要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督。”

(二)是我們黨正確行使權力，提高黨的執政能力的重要保證

當今，面對復雜的國內外形勢。要全面促進社會主義經濟、政治、文化和社會建設，我們只有正確地行使權力，不犯錯誤或少犯錯誤，才能把中國特色社會主義建設引向深入。引向成功。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！边@就決定了對黨的執政行為進行監督的必要性。因為監督具有三大功能：一是預防功能。即通過監督可以及時發現問題，防止黨的組織和黨員在貫徹執行黨的路線方針政策、運用手中權力時出現偏差；二是糾偏功能，即通過監督黨的組織和黨員違紀違法行為?？梢詮娭频丶右约m正，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過監督，尤其是黨內批評和紀律處分，對黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，提高其遵守黨規黨法的自覺性。因此，黨內監督可以監督黨的組織和黨員是否正確地運用權力，有效制約包括濫用權力的各種錯誤行為。提高黨的執政能力。

(三)是深入推進反腐敗，加強黨風廉政建設的重要推手

法國政治思想家孟得斯鳩曾精辟地指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”?！耙乐篂E用權力，就是必須以權力約束權力”在社會主義市場經濟體制條件下，我們黨的主流是好的，絕大多數干部經受起了考驗。但由于種種原因，某些消極、腐敗行為也在滋生與蔓延。如果我們對此掉以輕心，不懲治腐敗，就有失敗的危險。我們在嚴格查處已經暴露出來的腐敗現象的同時，更重要的是采取各種措施治本，防止新的腐敗現象產生，使全黨特別是各級領導干部，自覺抵制不正之風，廉潔自律。在各種措施中，完善黨內監督機制，加強監督是根本的措施。黨內監督是黨的組織內部，依靠自身的力量，實行自我約束與完善。它代表了黨的根本利益和要求；它是通過各種制度來進行監督的，有利于消除或減少黨內的不良傾向，密切黨同人民群眾的關系。

二、完善黨內監督機制的若干途徑

目前，我國的黨內監督機制，還存在著監督體制不順，監督的職責與權力相分離等問題，我們應從以下幾方面著手，使黨內監督機制趨于合理、科學與完善。

(一)強化專門機構的監督職能

就科學意義上的監督而言，一是監督者與被監督者必須地位權力相等；二是監督者必須具備足夠的獨立性。黨內監督專門機構是各級紀委，而我們的紀委由于受同級黨委的領導，很難對同級黨委的權力形成制衡，對同級黨委及其成員進行有效的監督，因此必須對現行的監督領導體制進行改革和調整，建立科學有效的權力監督和制衡機制，具體對策是：

1、建立健全黨內分權制衡機制。

鄧小平曾指出：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委。黨委的權力又往往集中于幾個書記。特別是集中于第一書記。什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。”。近期查處的一些一把手貪污腐敗的大案要案就充分說明了這一弊病。從黨內政治生活看。多年來，各級黨委常委會一經產生，絕大部分時間。實際上代行黨代表大會和全委會的職權，既行使黨內決策權。又行使執行權，加上對同級紀委的領導，實際上還行使黨內監督權。黨內權力如此過分集中。很容易導致權力結構失衡、失控，使黨內監督顯得無力、無效。解決這些問題，就必須按照黨的十七大報告的要求：“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”即將黨內權力劃分為決策權、執行權和監督權。決策權由黨的各級代表大會行使，執行權由黨的各級代表大會選舉產生的黨委會行使。監督權由黨的各級代表大會選舉產生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權、執行權和監督權的相互獨立和相互制衡。要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執行和日常工作制度、決策和執行監督制度、三套機構工作人員互不兼職制度等。

2、建立與同級黨委平行的黨內監督機構。

各級紀檢監察部門要有效監督同級黨委及其成員，必須改革和調整現行的紀委的產生方式、領導體制和職權范圍。在中

央一級成立一個與中央委員會平行的中央監察機關似乎還不大可行，可否考慮在中央委員會內部加強“三權”相互制約，由中央政治局決策，中央書記處執行，中央紀委監督，中央常委會協調各方，向中央全會負責，中央全會向全國黨代表大會負責。將這種權力制約機制融入黨的各級領導機關。便可形成縱橫協調、堅強有力的黨內監督體制。做到既維護中央權威，維護全黨的團結和統一，又切實保證決策正確，有效地遏制腐敗，進而從根本上鞏固黨的執政地位。

在地方各級黨的組織內，應當有條件且有必要建立與同級黨委平行的黨內監督機構。即監督機構與同級黨委是監督與被監督的關系，不是領導與被領導的關系。兩者都由黨代表大會選舉產生，都向黨代表大會報告工作。此外。監督機構與同級黨委的成員不得交叉和相互兼職。紀委產生后受上級紀委垂直領導，各級紀委有權提議罷免同級黨委成員的職務。這樣就真正形成黨的代表大會的決策權，執行機構的執行權和監督機構的監督權三權制衡、平行監督和制約的監督體制。

3、加強外部監督，形成監督合力。

鄧小平在1957年所作的《共產黨要接受監督》報告中指出，監督來自三個方面，一是黨的監督。二是群眾監督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監督。黨的十六大后，胡錦濤提出，要“把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來。形成監督臺力，提高監督效果?！薄饵h內監督條例(試行)》第一章“總則”第五條明確規定，“黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部。應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督?！币虼?，我們要充分發揮法律監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督的作用，形成監督合力，增強監督效果。法律監督是國家司法機關的監督，是貫徹依法治國方略，實現依法執政的必然要求，1992年南方談話中，鄧小平強調：“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制。搞法制靠得住些?！泵裰鼽h派監督是政黨之間通過民主的方式進行的監督。即參政黨對執政黨的民主監督。1957年在《共產黨要接受監督》中，鄧小平指出：“共產黨總是從一個角度看問題。民主黨派就可以從另一個角度看問題、出主意。這樣，反映的問題更多。處理問題會更全面，對下決心會更有利。制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正?！比罕姳O督是一種最深入、最廣泛、最樸實的監督，是黨始終保持同人民群眾的血肉聯系不斷取得社會主義建設和改革事業成功的根本保證。輿論監督是一種來自大眾的社會性的監督形式。具有公開性、及時性、評價性的特點，特別隨著當前互聯網的發展，更好地突顯出透明度高、震懾力強、輻射面廣等優勢，在監督制約體系中有著獨特的功能。

(二)加強制度建設

堅持黨的制度建設和創新。是加強黨內監督的根本途徑。也是黨內監督工作持續、深入、健康發展的重要保證。鄧小平曾指出“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦壳?，我們應著重做好以下方面工作：

1、擴大黨內民主，健全民主制度。

發展黨內民主是加強黨內監督的基礎。黨的十七大指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以促進黨內和諧促進社會和諧?！敝挥邪l展推動好黨內民主，黨內監督才會有活力、起作用。一是要進一步完善黨的代表大會制度。確立黨的代表大會的監督權威，充分發揮代表的監督作用。二是基層黨組織要對民主評議黨員、黨的組織生活、領導干部民主生活會等黨內監督形式作出具體規定，認真執行，組織經常性的黨內民主生活會。使批評和自我批評成為黨內監督的有力武器。三是要做好黨員代表大會常任制的試點和探索。鄧小平在八大《關于修改黨的章程的報告》中提出，要“采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制”。黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。建立代表大會常任制的可以使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關。

2、建立健全保障制度。

黨章明確規定，黨員在黨內監督中享有批評權、檢舉權、請求罷免權，即黨員有權在黨的會議上或以寫信的方式有根據地批評黨的任何組織；有權向黨的各級組織揭發檢舉黨員違法亂紀事實；對違法亂紀的黨員干部。有權向黨的各級組織提出撤銷或免除其黨內職務的要求。黨員、黨員干部在接受黨的監督時，有解釋說明權、申訴申辯權、辯護權和對誣告的控告權。保障黨員的上述權利是黨內民主生活正?；幕厩疤?，是完善黨內監督制度的重要環節。

總之，我們要從我們黨的實際情況出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，積極探索完善黨內監督機制的有效途徑，使黨內監督朝著規范化、科學化、法制化的方向發展，才能永葆黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎，完成黨的執政使命。

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責任編輯馬永義