奧巴馬為選票搞貿(mào)易保護(hù)

何偉文

在G20匹茲堡峰會(huì)落幕的第二天（9月26日），美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎的特保措施正式生效。這一天，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是WTO而言，都是應(yīng)當(dāng)被記住的一個(gè)日子。盡管某些G20成員還在重申要遏制貿(mào)易保護(hù)主義，但恐怕沒(méi)有多少人會(huì)相信，這樣的承諾能夠兌現(xiàn)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不是也辯解說(shuō)，輪胎特保案并非是發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，還說(shuō)美國(guó)政府“恪守各項(xiàng)貿(mào)易條款”。然而，這樣的解釋卻難以在WTO的基本規(guī)則面前站住腳。

首先，從中國(guó)進(jìn)口輪胎的增長(zhǎng)，同美國(guó)輪胎制造業(yè)工人失業(yè)增加并沒(méi)有因果關(guān)系。近年來(lái)美國(guó)本土生產(chǎn)商逐漸停止低端產(chǎn)品生產(chǎn)，關(guān)閉低效率工廠，剔除過(guò)剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)高端產(chǎn)品，導(dǎo)致美國(guó)本土輪胎總產(chǎn)量減少和低端市場(chǎng)進(jìn)口增長(zhǎng)。中國(guó)產(chǎn)品絕大部分是進(jìn)入低端市場(chǎng)。由于這一結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，美國(guó)本土輪胎廠商明顯提高了收益和贏利水平，并在2007年實(shí)現(xiàn)了可觀盈利。

2007年是中國(guó)輪胎對(duì)美出口激增的一年，但美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)并沒(méi)有責(zé)難中國(guó)。如果他們公布一下2004-2008年美國(guó)本土輪胎產(chǎn)值、贏利狀況和工人工資的數(shù)字，而不光是產(chǎn)量數(shù)字，恐怕就沒(méi)什么責(zé)難可言。美國(guó)輪胎業(yè)不過(guò)是美國(guó)整個(gè)制造業(yè)的縮影。2004年7月至2009年7月這5年間，制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)雖然減少17.55%，但生產(chǎn)率提高7.78%，工資提高3.0%。2009年二季度，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率驚人地提高了6.6%。即假定產(chǎn)量不變，員工一定裁去6.6%，在崗員工工資則提高6.6%。這未必不是好事。但他們卻拿中國(guó)說(shuō)事，說(shuō)中國(guó)搶走了這6.6%工人的飯碗。

其次，美國(guó)輪胎生產(chǎn)與就業(yè)下降同經(jīng)濟(jì)衰退有關(guān)，而不是同中國(guó)輪胎進(jìn)口構(gòu)成因果關(guān)系。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的到來(lái)，中斷了美國(guó)本土輪胎制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。這一時(shí)期，無(wú)論汽車(chē)業(yè)還是輪胎業(yè)，就業(yè)和設(shè)備利用率下降的原因都是銷(xiāo)售量下降。其中汽車(chē)是主體，輪胎是伴隨。汽車(chē)銷(xiāo)量減少20.6%，輪胎銷(xiāo)量減少18.7%。設(shè)備利用率方面，汽車(chē)行業(yè)下降17.9%，輪胎行業(yè)下降13%。就業(yè)方面，汽車(chē)行業(yè)從107萬(wàn)減少到84.84萬(wàn)，減少20.7%（同銷(xiāo)量降幅幾乎一致），輪胎行業(yè)只從35979人減至33382人，減少2577人，或7.17%，降幅實(shí)際上是小于汽車(chē)行業(yè)的失業(yè)率。這有力地證明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和汽車(chē)行業(yè)的萎縮，同涉案輪胎國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、就業(yè)和設(shè)備利用率的下降，恰恰構(gòu)成因果關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，拿進(jìn)口當(dāng)失業(yè)的替罪羊，是最容易、最迷惑人的口號(hào)。可惜，它經(jīng)不起事實(shí)的檢驗(yàn)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎生產(chǎn)下降，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要；應(yīng)當(dāng)增加公平競(jìng)爭(zhēng)。特保的作用恰恰是限制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免于結(jié)構(gòu)調(diào)整，與WTO原則背道而馳。

奧巴馬班底不會(huì)不明了WTO基本規(guī)則，為什么仍然批準(zhǔn)美國(guó)輪胎特保？美國(guó)《商業(yè)周刊》9月23日刊登一篇署名文章作了最好的解釋。文章說(shuō)：“勞工一直是奧巴馬重要的選民政治基礎(chǔ)。現(xiàn)在當(dāng)奧巴馬在若干關(guān)鍵問(wèn)題上遇到共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)時(shí)，顯得更加關(guān)鍵……必須使勞工感到高興。這樣他們就會(huì)繼續(xù)努力推進(jìn)，從而產(chǎn)生足夠的民主黨票數(shù)，在今秋參眾兩院就醫(yī)改法案投票時(shí)取勝。”非常清楚，奧巴馬政府實(shí)行特保的基本依據(jù)是國(guó)內(nèi)選票需要。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》24日發(fā)表社論說(shuō)：“奧巴馬最近決定對(duì)中國(guó)制造的輪胎征收苛稅，明顯違反了20國(guó)集團(tuán)所有成員不對(duì)貿(mào)易、貨物和投資提高壁壘的誓言。”

規(guī)范全世界貿(mào)易的規(guī)則只有一個(gè)，就是WTO規(guī)則。輪胎特保，不僅傷害了中國(guó)，也傷害了WTO。我們理所當(dāng)然地要堅(jiān)決反對(duì)。▲（作者是中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事。）