奧巴馬為選票搞貿(mào)易保護

何偉文

在G20匹茲堡峰會落幕的第二天（9月26日），美國對中國輸美輪胎的特保措施正式生效。這一天，無論對中國還是WTO而言，都是應(yīng)當被記住的一個日子。盡管某些G20成員還在重申要遏制貿(mào)易保護主義，但恐怕沒有多少人會相信，這樣的承諾能夠兌現(xiàn)。美國總統(tǒng)奧巴馬不是也辯解說，輪胎特保案并非是發(fā)出了貿(mào)易保護主義信號，還說美國政府“恪守各項貿(mào)易條款”。然而，這樣的解釋卻難以在WTO的基本規(guī)則面前站住腳。

首先，從中國進口輪胎的增長，同美國輪胎制造業(yè)工人失業(yè)增加并沒有因果關(guān)系。近年來美國本土生產(chǎn)商逐漸停止低端產(chǎn)品生產(chǎn)，關(guān)閉低效率工廠，剔除過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)高端產(chǎn)品，導(dǎo)致美國本土輪胎總產(chǎn)量減少和低端市場進口增長。中國產(chǎn)品絕大部分是進入低端市場。由于這一結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，美國本土輪胎廠商明顯提高了收益和贏利水平，并在2007年實現(xiàn)了可觀盈利。

2007年是中國輪胎對美出口激增的一年，但美國鋼鐵工人工會并沒有責難中國。如果他們公布一下2004-2008年美國本土輪胎產(chǎn)值、贏利狀況和工人工資的數(shù)字，而不光是產(chǎn)量數(shù)字，恐怕就沒什么責難可言。美國輪胎業(yè)不過是美國整個制造業(yè)的縮影。2004年7月至2009年7月這5年間，制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)雖然減少17.55%，但生產(chǎn)率提高7.78%，工資提高3.0%。2009年二季度，美國勞動生產(chǎn)率驚人地提高了6.6%。即假定產(chǎn)量不變，員工一定裁去6.6%，在崗員工工資則提高6.6%。這未必不是好事。但他們卻拿中國說事，說中國搶走了這6.6%工人的飯碗。

其次，美國輪胎生產(chǎn)與就業(yè)下降同經(jīng)濟衰退有關(guān)，而不是同中國輪胎進口構(gòu)成因果關(guān)系。金融危機和經(jīng)濟衰退的到來，中斷了美國本土輪胎制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。這一時期，無論汽車業(yè)還是輪胎業(yè)，就業(yè)和設(shè)備利用率下降的原因都是銷售量下降。其中汽車是主體，輪胎是伴隨。汽車銷量減少20.6%，輪胎銷量減少18.7%。設(shè)備利用率方面，汽車行業(yè)下降17.9%，輪胎行業(yè)下降13%。就業(yè)方面，汽車行業(yè)從107萬減少到84.84萬，減少20.7%（同銷量降幅幾乎一致），輪胎行業(yè)只從35979人減至33382人，減少2577人，或7.17%，降幅實際上是小于汽車行業(yè)的失業(yè)率。這有力地證明，美國經(jīng)濟衰退和汽車行業(yè)的萎縮，同涉案輪胎國內(nèi)產(chǎn)量、就業(yè)和設(shè)備利用率的下降，恰恰構(gòu)成因果關(guān)系。在經(jīng)濟衰退時期，拿進口當失業(yè)的替罪羊，是最容易、最迷惑人的口號。可惜，它經(jīng)不起事實的檢驗。

美國國內(nèi)輪胎生產(chǎn)下降，應(yīng)當及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)國際市場競爭需要；應(yīng)當增加公平競爭。特保的作用恰恰是限制國際競爭，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免于結(jié)構(gòu)調(diào)整，與WTO原則背道而馳。

奧巴馬班底不會不明了WTO基本規(guī)則，為什么仍然批準美國輪胎特保？美國《商業(yè)周刊》9月23日刊登一篇署名文章作了最好的解釋。文章說：“勞工一直是奧巴馬重要的選民政治基礎(chǔ)。現(xiàn)在當奧巴馬在若干關(guān)鍵問題上遇到共和黨的強烈反對時，顯得更加關(guān)鍵……必須使勞工感到高興。這樣他們就會繼續(xù)努力推進，從而產(chǎn)生足夠的民主黨票數(shù)，在今秋參眾兩院就醫(yī)改法案投票時取勝。”非常清楚，奧巴馬政府實行特保的基本依據(jù)是國內(nèi)選票需要。

《洛杉磯時報》24日發(fā)表社論說：“奧巴馬最近決定對中國制造的輪胎征收苛稅，明顯違反了20國集團所有成員不對貿(mào)易、貨物和投資提高壁壘的誓言。”

規(guī)范全世界貿(mào)易的規(guī)則只有一個，就是WTO規(guī)則。輪胎特保，不僅傷害了中國，也傷害了WTO。我們理所當然地要堅決反對。▲（作者是中國WTO研究會常務(wù)理事。）