高校開展法制宣傳教育工作的思考

[摘要]本文分析了高校法制宣傳教育的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性的提出在高校開展法制宣傳教育的途徑方法：健全組織機構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃法制宣傳教育內(nèi)容，提高師生法律知識；建立完善的法制宣傳教育制度，保證法制宣傳教育活動正常有效開展；創(chuàng)新法制宣傳教育工作方法，注重法制宣傳教育實際效果。

[關(guān)鍵詞]高校；法制宣傳教育；途徑方法

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是黨的十五大確定的治國方略；黨的十六大報告提出，要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”[1]；十七大報告進一步明確：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。”[2]可見法制宣傳教育的重要性。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，在高校如何開展好法制宣傳教育，如何把當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成肩負起振興中華和建設(shè)社會主義法治國家的歷史重任、培養(yǎng)成社會主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人，事關(guān)我國社會主義法治建設(shè)的成敗，關(guān)系到國家的前途和命運，在高校開展法制宣傳教育工作具有重大而深遠的意義。

一、高校法制宣傳教育的現(xiàn)狀及分析

1、當(dāng)前高校師生的法律知識有待進一步提高

雖然高校師生的專業(yè)知識水平比較高，但法律知識整體水平有待進一步提高。第一，當(dāng)前大學(xué)生為了就業(yè)，大都重視專業(yè)課和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而對法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)重視不夠，法律基礎(chǔ)知識貧乏。第二，高校以前獨立開設(shè)的《法律基礎(chǔ)》課，現(xiàn)在和《思想道德修養(yǎng)》合并成《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，學(xué)習(xí)法律的課時數(shù)減少了，法律知識學(xué)得不牢靠；第三，高校理工專業(yè)課的老師著重教學(xué)和科研，忽視或輕視對社科知識，特別是對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。因此，高校師生的法律知識是有限的，有待進一步提高。法律知識是法律意識的基礎(chǔ)，是衡量法律意識水平的一個重要依據(jù)。只有提高師生的法律知識，才能提高他們的法律意識和法律素養(yǎng)。

2、大學(xué)生的法制觀念淡薄，法律意識不強，大學(xué)校園內(nèi)犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生

法律觀念是法律意識的組成部分，它是衡量法律意識水平的依據(jù)，法制觀念與法律知識水平之間存在著密切的聯(lián)系。由于師生的法律知識不足，有的學(xué)生不能全面地理解“法律面前人人平等”的觀念，認為法律是統(tǒng)治者意志的表現(xiàn)，法律上的平等權(quán)利在現(xiàn)實生活中不可能實現(xiàn)的；有的學(xué)生只講“權(quán)利”不講“義務(wù)”，他們不知道法律上的“權(quán)利”和“義務(wù)”是一對關(guān)系密切的概念，應(yīng)當(dāng)以相互聯(lián)系的眼光看待它們，而不應(yīng)孤立地理解它們；有的學(xué)生蔑視人的生命意識，同學(xué)之間、師生之間、人與人之間，為一丁點小矛盾就起了殺人之心，甚至釀成血案。發(fā)生在大學(xué)校園內(nèi)的此類事件數(shù)不勝數(shù)。如：云南大學(xué)馬加爵殺了同寢室四位同學(xué)，張超堪稱“女馬加爵”，殺了木鴻章，并且分尸260塊[3]；中國政法大學(xué)學(xué)生付成勵砍死在課堂上課的老師程春明[4]，等等。上述這些典型案例，雖然有種種偶然因素摻和其中，但他(她)們的法制觀念淡薄、法律意識不強、蔑視人的生命意識是毋庸置疑的。近些年來，大學(xué)生犯罪問題呈現(xiàn)上升趨勢，仍然還有不少法盲，或知法犯法者。

3、法制宣傳教育的針對性不強、有效性缺乏

從現(xiàn)行的大學(xué)生法制宣傳教育渠道來看，高校對所有專業(yè)的學(xué)生開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，但就其教學(xué)內(nèi)容、教育的方式方法來分析，內(nèi)容薄弱，教學(xué)手段單調(diào)，教學(xué)方法老套，以說教為主，學(xué)生普遍不感興趣，缺乏教育的針對性和有效性，對學(xué)生的教育效果不明顯。另外，高校思想政治工作隊伍不夠穩(wěn)定，法制宣傳教育模式滯后，不能及時有效地把犯罪苗頭消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然等。

二、高校開展法制宣傳教育的途徑方法

針對以上法制宣傳教育的現(xiàn)狀，高校要高度重視法制宣傳教育工作，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持法制教育與道德教育、與法治實踐相結(jié)合，認真落實“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍和法制環(huán)境，推進依法治校進程，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

1、要健全組織機構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃法制宣傳教育內(nèi)容，提高師生法律知識

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制宣傳教育工作，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，制定規(guī)劃等措施，為學(xué)校普法工作的落實，提高師生法律知識奠定基礎(chǔ)。

(1)結(jié)合實際，認真制定法制宣傳教育規(guī)劃，為學(xué)校有序開展法制宣傳教育提供依據(jù)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制宣傳教育工作，認真學(xué)習(xí)中共中央國務(wù)院、中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法制宣傳教育和省級教育系統(tǒng)法制宣傳教育文件精神，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，對學(xué)校普法工作提出的新要求，結(jié)合學(xué)校實際，明確學(xué)校法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、對象與要求、實施步驟等，要求全校上下要以普法工作為基礎(chǔ)，以依法行政、依法治校為重點，以全面實現(xiàn)依法治校為目標(biāo)，不斷加大依法治校工作力度，為開展法制宣傳教育提供依據(jù)。

(2)建立和健全學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，為全面實施法制宣傳教育工作提供組織保證。為加強法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組長由黨委書記擔(dān)任，成員由有關(guān)職能部門主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)法制宣傳教育工作。

(3)將法制宣傳教育和依法治理工作列入學(xué)校重要議事日程，使學(xué)校法制宣傳教育和依法治理工作制度化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把法制宣傳教育和依法治理工作作為黨政重要工作內(nèi)容列入黨委會和校長辦公會議的重要議題，定期和不定期研究學(xué)校在教學(xué)管理、后勤保障、學(xué)生管理、職工維權(quán)等方面存在的問題，并根據(jù)上級有關(guān)精神確定年度法制宣傳教育和依法治理工作重點。學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組每年都要認真研究、制定年度法制宣傳教育工作計劃，具體安排全校年度法制宣傳教育工作。全校各有關(guān)職能部門要把普法宣傳教育和依法治校工作列入部門工作計劃。要在全校形成黨政工團高度重視，法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，各職能部門具體落實，師生員工積極參與的法制宣傳教育工作格局。

2、要建立完善的法制宣傳教育制度，保證法制宣傳教育活動正常有效開展

法制宣傳教育學(xué)校應(yīng)建立完善的制度，加大經(jīng)費投入，采取切實措施豐富教育內(nèi)容，確保法制宣傳工作落實到位，取得成效。

(1)建立“五個層次”的宣傳教育制度，以制度規(guī)范法制宣傳教育工作的正常開展。一是建立學(xué)校黨委會議和校長辦公會議研究學(xué)校法制宣傳教育和依法治理工作制度。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和學(xué)校實際，定期或不定期研究確定學(xué)校年度法制宣傳教育和依法治理工作重點，解決學(xué)校在普法教育、職工維權(quán)等方面存在的問題。二是建立黨員、教職工普法宣傳教育制度。黨員教職工的普法教育，在每學(xué)期政治理論學(xué)習(xí)中列專題學(xué)習(xí)。三是建立學(xué)生的法制宣傳教育制度。要嚴格按照教育部規(guī)定的教學(xué)計劃要求，保證課程、內(nèi)容、學(xué)時的落實。四是建立學(xué)生社團的普法宣傳教育制度。大學(xué)生社團利用重要的節(jié)假日和紀念日進行專項法制教育宣傳活動。五是建立“法制宣傳日”普法制度。以每年的12月4日“法制宣傳日”為契機，學(xué)校要根據(jù)上級有關(guān)精神結(jié)合學(xué)校實際，開展豐富多彩的普法宣傳教育活動。

(2)建立法制宣傳教育學(xué)習(xí)資料供給制度，為順利實施法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。學(xué)校要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工和學(xué)生學(xué)法教材保障機制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法教材由校紀委和組織部門提供，教職工學(xué)法教材由工會、人事和宣傳部門提供，學(xué)生學(xué)法教材由教務(wù)部門提供等，確保各類人員學(xué)法有充分的物質(zhì)保障，為全校師生學(xué)法提供通暢的渠道，營造良好的氛圍。

(3)認真落實法制宣傳教育經(jīng)費，確保法制宣傳教育工作的順利開展。經(jīng)費保障是法制宣傳教育工作必須具備的基本條件，為了保證學(xué)校法制宣傳教育工作的順利進行，要不斷加大對法制宣傳教育工作經(jīng)費投入力度，每年都將法制宣傳教育需要的授課、場地、資料、器材、音像制品及教材等必要的經(jīng)費開支列入年初預(yù)算；同時，學(xué)校要加大對依法治理工作經(jīng)費的投入，用于法制宣傳教育和校園及周邊環(huán)境整治工作。

3、創(chuàng)新法制宣傳教育工作方法，注重法制宣傳教育實際效果

(1)分清層次類別，突出重點內(nèi)容，講究法制宣傳教育工作的藝術(shù)性。學(xué)校黨委每年確定一到二個專題作為校黨委中心組和教職工法制宣傳教育的重點，列出學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容和重點研究思考的問題，分層次、分類別進行學(xué)習(xí)思考研究。一是學(xué)校黨委中心組法制宣傳教育。學(xué)校黨委中心組根據(jù)上級有關(guān)文件精神和學(xué)校實際，研究確定學(xué)校年度法制宣傳教育和依法治理工作，列出法制宣傳教育專題進行思考研究。二是黨員、教職工的法制教育。黨員、教職工的法制宣傳教育，在政治理論學(xué)習(xí)計劃中列專題進行學(xué)習(xí)。如根據(jù)新頒布的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)，重點研究和思考如何“做好《物權(quán)法》及其它新頒布的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，使教職員工樹立正確的物權(quán)觀念，增強依法維護物權(quán)的自覺性和主動性”；“結(jié)合《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布20周年，開展相關(guān)法制宣傳活動，增強保守國家秘密的觀念，努力提高法律意識，自覺地遵紀守法，維護法律尊嚴”。三是學(xué)生的法制宣傳教育。按照教育部規(guī)定的教育教學(xué)計劃要求，除在大學(xué)生中廣泛開展《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)外，還應(yīng)在相關(guān)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)《金融法》、《證券法》、《經(jīng)濟法》等專業(yè)法律課程；在“形勢與政策”課教學(xué)中，增加新頒布法律法規(guī)的內(nèi)容等。

(2)結(jié)合師生實際，維護師生權(quán)益，講究法制宣傳教育工作的實踐性。一是結(jié)合師生實際，采取多種途徑宣傳國家新頒布的與師生關(guān)系密切的法律法規(guī)。如，新頒布的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等，學(xué)校要利用多種媒體、采取多種形式對新頒布的法律法規(guī)進行宣傳報道。首先，利用網(wǎng)絡(luò)。利用本校的新聞網(wǎng)或各職能部門的網(wǎng)頁，第一時間登載其法律原文，選載有關(guān)對新法解釋說明的權(quán)威性文章，以便師生查閱學(xué)習(xí)，幫助師生全面準(zhǔn)確理解新法頒布施行的背景、重大意義和與其有關(guān)的法律條文的具體解釋；其次，把新頒布的法律法規(guī)做成展板放在顯要的位置進行展出宣傳，擴大宣傳面；再次，邀請專家學(xué)者舉辦新頒布法律法規(guī)的專題輔導(dǎo)講座，使教職工不僅對新法的基本內(nèi)容有了總體的把握和了解，更對今后如何遵紀守法，運用新頒布的法律維護自己的切身利益提供幫助；第四，學(xué)校組織舉辦“‘新法知識培訓(xùn)班”，有關(guān)職能部門負責(zé)人和管理部門人員接受系統(tǒng)培訓(xùn)，并向?qū)W生做進一步的宣傳和普及工作。二是利用特殊時機、采用不同方式宣傳師生現(xiàn)實需要的法律法規(guī)。如，為配合人大代表的選舉和學(xué)校黨代會的選舉工作，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳《中華人民共和國選舉法》等一系列法律法規(guī)，使師生了解作為一個普通公民選舉的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)、選舉的程序和要求，使學(xué)校選舉的各項工作平穩(wěn)有序，圓滿完成選舉工作。這樣，廣大師生既學(xué)習(xí)了法律知識，又促進了工作的開展。為紀念《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布20周年，組織涉密人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等保密工作法規(guī)；編發(fā)《保密工作法規(guī)文件選編》，舉辦了《紀念保密法頒布20周年圖片展》，召開保密要害部門的涉密人員培訓(xùn)會，加強涉密人員保密知識和保密工作法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進一步規(guī)范管理，不斷提高新形勢下保密工作的能力，更好地發(fā)揮了保密工作的服務(wù)和保障作用。再如，為配合中央開展的反腐倡廉教育，開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動，在黨員干部和教職工中開展黨風(fēng)黨紀和反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)教育；學(xué)校通過報紙、廣播、宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳，為有效懲治和預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好的法制和輿論環(huán)境氛圍，凈化了校園環(huán)境。在畢業(yè)班學(xué)生中廣泛開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》知識的學(xué)習(xí)，為即將走向社會的學(xué)生提供實用的法律知識等等。這些有針對性的法制宣傳實踐活動，“寓教于用”，對于提高師生學(xué)習(xí)法律知識的興趣、增強法律意識，效果顯著。

(3)定期開展活動，強化法律意識，講究法制宣傳教育工作的規(guī)范性和內(nèi)容的豐富性。一是在每年3月15日——消費者權(quán)益保護日，開展法制宣傳教育活動。如組織大學(xué)生法律協(xié)會，在學(xué)校宣傳《消費者權(quán)益保護法》，發(fā)放保護消費者權(quán)益宣傳資料，參加“消協(xié)”舉辦的相關(guān)的活動等。二是每年開展與“4．22世界地球日”、“6．5世界環(huán)境日”等相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動。通過宣傳展覽、發(fā)放宣傳資料、播放視頻和錄音資料、懸掛宣傳橫幅等方式宣傳愛護地球保護環(huán)境，向社會宣傳善待地球、節(jié)約資源、保護環(huán)境，熱愛我們的共同家園的科普知識。舉辦地球與環(huán)境專題知識講座，通過環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，提高師生的環(huán)保意識，保護地球和環(huán)境。三是每年12月定期開展“安全月活動”，舉辦大學(xué)生安全法規(guī)知識競賽、大學(xué)生法律知識競賽、“12?4”法制宣傳教育系列活動等。通過定期開展的系列活動，有利于增強師生員工的法律意識和素養(yǎng)，維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益，弘揚法治精神，維護法律尊嚴，推進依法治校進程，構(gòu)建平安和諧校園。

[注釋]

[1]本書編寫組．十六大報告新思想新論斷新舉措專題讀本[M]．北京：研究出版社，2002：31．

[2]本書編寫組．十七大報告輔導(dǎo)學(xué)習(xí)百問[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，2007：24．

[3]大學(xué)生二奶雇兇殺情夫[N]．南方都市報，2008-1-8(AA03)．

[4]法大弒師學(xué)生被移送檢方[N]．新安晚報，2009-4-15(A16)．

[參考文獻]

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[作者簡介]

姚嗣宏，男，文學(xué)學(xué)士，講師，現(xiàn)任安徽理工大學(xué)黨委宣傳部理論科科長，主要從事理論宣傳教育、理論研究及大學(xué)生思想政治教育．