提升職業教育校企合作效益的經濟學思考

摘要:在職教資源短缺背景下,制定法律完善鼓勵政策,加強投入構建實訓體系,實施校企合作教育模式,突破技術人才短缺瓶頸,實現職教資源合理配置,提高人力資源生產效益,促進區域經濟健康發展。

關鍵詞:職業教育 校企合作 效益 經濟學 思考

實施“校企合作”教育模式,是職業教育內在的客觀要求,它以職業為導向、以市場需求為運作平臺,以提高學生就業競爭能力為目的,根據專業建設需要,加強與企業合作,使專業建設、課程設置、教學內容、培養方向更適合企業的需求,依托企業優勢,培養學生的職業能力,使學校教育功能與企業生產經營實際需要有效地結合起來。我們以杭州為例,通過校企資源整合、把握職業教育和經濟發展規律,探索提升校企合作效益的途徑和措施。

一、實施校企合作是培養技術人才服務地方經濟的客觀需要

“校企合作”是職業教育成功的典范。馬克思在《資本論》中明確提出勞教結合,“它不僅是提高社會生產的一種方法,而且是造就全面發展的人的唯一方法”。職業教育恰恰是“校企合作、工學結合”培養全面發展人的最佳模式,職校學生作為學生和員工雙重身份,實現勞動與教育的結合。英國的“三明治”教育、美國的“工學交替”模式、德國的“雙元制”模式、澳大利亞的“TAFE”模式、加拿大的“CBE”模式等都是職業教育校企合作成功的典型。我國重視校企合作,強調教育為社會主義建設服務,與生產勞動相結合,主要目標是要培養社會需要的技術人才。如職業生涯的核心技能觀,強調教育、訓練要加強與產業的聯系;項目建設的系統經濟觀,要求校企合作的專業建設應尊重市場經濟規律和職業教育特點;以就業為導向的和諧社會觀,要求職教學生與工作崗位實現無縫對接。

實施校企合作教育,是培養技術人才的重要途徑。傳統的由學校獨立承擔教育任務、培養應用型人才的模式,顯示出與企業人才需求脫節的弊端,人們逐步認識到學校與企業聯合培養應用型人才,是滿足市場需求的必然趨勢。校企合作是增加職教資源投入、提高人力資源開發和利用效益的最佳途徑。

實施校企合作構建實訓體系,是職業教育服務地方經濟的必由之路。職業教育的發展程度和普及狀況,是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志。在應對金融危機的背景下,加強職業教育培養技術人才,突破經濟結構調整和實現增長方式轉變的“制約瓶頸”、緩解“技工荒”和就業難的社會矛盾,為推進經濟社會的科學發展具有重大的現實意義。杭州市根據區域經濟發展需要,構建覆蓋城鄉的現代職教體系和實訓基地,有效整合和利用校企合作資源,努力培養技術人才,把就業壓力變為人力資源優勢。

二、職業教育校企合作的現狀與問題

各級政府都非常重視職業教育,借鑒國際職教經驗,貫徹《國務院關于大力發展職業教育的決定》,制定相應政策和措施,促進職教事業發展。特別是“校企合作、工學結合”的教育模式,不僅明確指導思想形成共識,而且積極開拓不斷探索,取得顯著成效。在《浙江省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》及《浙江省職業教育六項行動計劃》頒布后,2007年制定《杭州市人民政府關于大力發展職業教育的若干意見》,在第六項“加強職業教育校企合作機制建設”中指出:“校企合作是激發職業教育發展活力、破解職業教育發展難題、發揮校企雙方積極性、加快培養適應企業需要的應用人才、促進職業教育與地方經濟有機結合的有效舉措。”并提出了具體的目標和措施,促進校企深度融合,涌現出杭州職業技術學院、杭州商貿職教集團、杭州服裝職業學校等許多校企合作成功的院校。

但是,職業教育及校企合作模式,與杭州 “生活品質之城”的定位、區域經濟發展的要求還存在很大差距。杭州要成為區域金融中心、國際風景旅游城市、城區實施“退二進三”戰略,要成為先進制造業基地和發展現代服務業,職業教育任重而道遠。從經濟學視角透析職教校企合作現狀仍存在許多問題:一是缺乏對職業教育,特別是校企合作教育的法律和制度保障,世界各國成功的典范都是依靠法律和制度,我國的政策法規不健全,各級政府制度保障缺失。二是尚未構建與區域經濟發展相適應的職業教育體系和實訓基地,存在著“重普教輕職教”、“重高職輕中職”、“重城區輕郊區”的現象。三是合作雙方在思想認識上存在偏差,有的學校與企業之間表面上搞得轟轟烈烈,實際上還是“兩張皮”,缺乏合作的廣度和深度,職業院校對企業缺乏吸引力,企業對職校學生技能培養缺乏責任和義務,沒有形成可持續發展的良性循環機制。四是校企雙方資源配置效率不佳,合作不緊密,常因利益分配不當而導致合作失敗。職業院校積極探索和不斷深化“校企合作”的教育模式,在實踐中還存在許多問題,有待政府支持和企業的共同努力。

三、在經濟學視野下探索提高校企合作效益的途徑和措施

職業教育實施校企合作,根本目的是為了更好地培養職業技術人才,滿足地方經濟發展需要,關鍵是教育資源的有效配置和辦學利益的合理分配,要遵循“平等互利、優勢互補、資源共享、共同發展”的原則。

1、以新制度經濟學理論為指導,完善校企合作教育的法律制度和政策體系。新制度經濟學要求產權清晰,但我國公立為主的職業教育,往往造成產權所有者缺失,使產權功能弱化,因而市場意識不強、交易費用上升、管理效率低下,校長不敢大膽創新。各級政府首先要明確職業院校的管理權限與責任,建立擁有學校財產所有權的法人代表,職業校長接受法人委托對學校進行經營和管理,這就需要建立、健全和完善相應的法律制度。國務院關于大力發展職業教育的決定提出,要大力推行工學結合、校企合作的培養模式,這就要求保障職業教育投入,明確企業對職業教育應當承擔的責任和義務,政府可以通過稅收等方面的優惠政策,鼓勵企業參與職教培訓,使職業院校獲得可持續發展的投入保障。如杭州職業技術學院積極尋求和探索“校企一體化”的校企合作動力機制,包括利益驅動、政策驅動、人才驅動和保障驅動等機制,得到了政府的大力支持和企業的積極參與。又如杭州開元商貿職教集團,積極探索“校企深度合作、工學有機結合”的人才培養模式,促進職業教育良性循環。

杭州市制定了職業教育相關政策,明確具體目標和相應措施,鼓勵校企合作教育。在市人大十一屆四次會議上,代表提交了《關于制定杭州市職業教育校企合作促進條例》的議案和條例建議草案,只有不斷完善法律制度和政策導向,建立“政府引導、校企互動、行業協調”的校企合作運行機制,明確鼓勵政策,才能創造良好的外部環境,使校企雙方在人才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等方面深入、持久的合作。

2.以區域經濟學理論為指導,將職業教育校企合作納入社會經濟發展規劃。首先,根據區域經濟發展對職業人才規模、層次、結構等方面進行調研,制定高職、中職、職工培訓等不同層次的人才培養目標和規格;開展行業重點人才需求調研,保證相應專業在一定時期內的方向性和有效性。其次,加強對專業崗位群知識和技能要求的調查研究,使課堂教育能夠隨時反映職業技能的發展變化;讓企業專家、技師擔任兼職教師,參與專業教材建設,保證課堂教學的適應性。再次,在校企合作中學生的職業能力得到持續提高,培養創業精神和創新能力,在項目的開發合作中,提升職業教師的崗位能力,使教學中更加注重應用型和新穎性。此外,讓企業人力資源管理部門參與學生就業指導和聘任工作,在人才市場中提升就業效應,增加就業崗位、減小結構性失業。如杭州以經濟發展規劃為指導,加強職教投入,構建覆蓋城鄉的包括企業職工、農村預備勞動力培訓在內的現代職業教育體系,創建示范院校、精品專業,建立先進制造業、現代服務業和現代農業實訓基地。通過高職的校企合作,著重培育企業急需的高級技術人才;通過中職校企合作,大批培養職業崗位的實用技術人才;通過企業職工培訓、農村預備勞動力培訓、農民素質培訓等,大力提高勞動者素質和職業能力。同時,根據城市定位、人才需求規模、行業特點,努力構建與區域金融中心、先進制造業基地和現代服務業相適應的職教體系,滿足杭州區域經濟發展需要。

3.以宏觀與微觀經濟理論為依據,構建科學的校企合作效益評價體系。教育是一種投入與產出的人力資源生產活動,在加強投入的同時,要建立科學的評價體系,既包括學校、企業、家長和學生的微觀效益,也包括社會和國家的宏觀效益。校企合作效益首先反映在人力資源的生產,即培養大批的中、高級技術人才,他們是社會物質財富的直接創造者,是社會經濟運行過程的具體執行者,是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量,是產業升級和結構調整、產品創新和工藝創新、提高質量和創建品牌的生力軍,校企合作的成效,最終在于讓企業能有適合的應用型人才和人才(智力)儲備,在科技密集、資本密集、生產自動化以及重視交流與合作的現代知識經濟社會中,可以增強企業核心競爭能力。第二 “校企合作”教育模式產生積極的就業效應,不僅吸納適齡人員繼續接受更多教育,減少社會上的勞動力供給量,同時,改善勞動力供給結構,增加勞動力的有效供給,進而減少結構性失業。第三保證了學生實踐教學需要,培養學生的專業能力、實際動手能力、解決實際問題能力及就業創業能力,達到企業或工種(崗位)對從業者品行、學識和技能的要求。在構建杭州職教體系中必須加強投入,要建立科學的效益評價體系,從維護社會穩定、促進經濟發展、提升企業核心競爭力的高度看待和評價職教事業。

4.以市場經濟物質利益原則為指導,形成可持續發展的良性循環機制。博弈論和新制度經濟學認為,合作能提高效率增加財富,原因在于資源整合、優勢互補和交易費用降低等,關鍵在于建立良好的合作機制,包括法律法規、政策制度、動力機制、運行調控機制、保障機制、信息反饋機制、激勵機制等,主要是動力機制,包括需求動力和利益動力。校企博弈存在于合作過程的始終,決定其規模、方式、效益及合作模式,體現了收益的分配方式、組織機構制度、風險分擔比例等。合作的關鍵是博弈“得益”,得益不僅包括經濟利益,還有科研成果、產品專利享有權、名譽等非經濟利益。依據效益最大化原則,積極探索多元化的校企合作創新人才培養模式,如訂單式、合作辦學、股份合作、工學交替、頂崗實習、提前上崗、創業實踐等。校企合作還可以降低交易費用,主要通過規模適當、注重核心技術的結合、實施市場化經營管理、強化和完善知識產權保護、選擇適合的合作伙伴和結合模式等途徑。杭州在構建職業教育體系中,不僅要制定相關法律、加強政策引導,更要利用市場經濟物質利益,完善校企合作的動力機制,激發企業與學校的積極性,使之持久、健康、協調的發展。

基金項目:

本文系2009年度杭州市哲學社會科學規劃課題“構建與杭州區域經濟協調發展的現代職業教育體系”成果之一(課題編號:B09JY08)

參考文獻:

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[2] 張亞軍.徐亞娜.楚金華.我國高職院校校企合作研究述評[J],職教論壇,2008(12).

[3] 葉鑒銘.梁寧森.高職“校企合作”動力機制研究[J],職教論壇,2009(7).

作者:

周鳴陽浙江商業職業技術學院