促進(jìn)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的有效途徑

李　晶

三、甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的深層問題與挑戰(zhàn)

甘肅中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作雖然取得了很大成績，對有力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在探索實踐過程中仍然存在不少的問題。主要表現(xiàn)在：

——管理體制不順。教育信息化管理體制和運行機制不健全，地方信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，各級各類教育行政部門及多數(shù)學(xué)校的信息化建設(shè)與管理條塊分割，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，各行其是、相互牽制、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這是造成標(biāo)準(zhǔn)不一、資源無法充分共享、應(yīng)用水平難以提高的根本原因，已成為甘肅省教育信息化，尤其是基礎(chǔ)教育信息化事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育觀念模糊。有關(guān)方面對中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的支持力度不夠。對遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不深，推進(jìn)不力，仍存在著重視硬件設(shè)備的投入，輕視軟件和資源建設(shè)的現(xiàn)象。目前硬件環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于軟件環(huán)境建設(shè)。特別是教學(xué)資源開發(fā)的速度。教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力不適應(yīng)于教育信息化發(fā)展的要求。用信息化技術(shù)支持隊伍建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，這嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)深入開展。

——中小學(xué)信息化建設(shè)投入總體不足。用于信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)建設(shè)、重大應(yīng)用工程運行和維護(hù)、教師培訓(xùn)和可持續(xù)發(fā)展的投入缺乏政策保障。符合新課改、針對素質(zhì)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源從質(zhì)和量、更新速度上還不能滿足農(nóng)村學(xué)生對先進(jìn)教育的渴求。信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)利用與學(xué)科建設(shè)、提高教育質(zhì)量缺乏緊密結(jié)合，優(yōu)質(zhì)資源的吸納、開發(fā)與共享，常因資金無著落而不能及時有效地送達(dá)農(nóng)村學(xué)校。隨著應(yīng)用力度的不斷加強，獲取優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源和運行維護(hù)信息技術(shù)設(shè)施的能力與條件，在很多地方已經(jīng)成為中小學(xué)校加快或制約發(fā)展的重要因素。中小學(xué)遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

——信息化普及、應(yīng)用程度存在較大的不均衡性。城市中小學(xué)。特別是經(jīng)濟條件比較薄弱的縣區(qū)城市學(xué)校，缺乏國家項目和資金對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的有效扶持。面臨著落后于農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)應(yīng)用水平的挑戰(zhàn)。學(xué)校和教師基于課堂學(xué)科教學(xué)和校本教研運用信息資源和技術(shù)手段的能力及條件，與東中部地區(qū)相比都存在比較大的差距。尤其在教學(xué)中成功應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的有效方式和教育標(biāo)準(zhǔn)未能破題。

這些問題的出現(xiàn)。不是偶然的現(xiàn)象，而是中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快速發(fā)展過程中必然會遇到的問題。短短的8年時間，在一個經(jīng)濟相對落后、基礎(chǔ)相對薄弱、教育資源相對匱乏的省份，我們用花費最少的代價去做發(fā)達(dá)地區(qū)同樣做的事，遇到的各種矛盾和問題也會更加集中，要以更快的速度解決這些問題的難度遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)地區(qū)艱難得多。用科學(xué)發(fā)展觀來分析存在的這些問題和矛盾，其實質(zhì)都是發(fā)展不足的問題。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作全局，統(tǒng)籌兼顧，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)切入點，加快發(fā)展，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

四、探索新時期又好又快地發(fā)展甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的途徑

1.立足省情，增強甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展能力。

——努力增強自主發(fā)展的能力。一是需要以正確的理念指導(dǎo)教育，將黨的教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育思想落實到位，充分發(fā)揮引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的主導(dǎo)行為。通過提高遠(yuǎn)程教育發(fā)展水平和人力資源存量來增強地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要的適應(yīng)能力；二是需要合理有效利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，在遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化配置上體現(xiàn)效益；三是需要在“高起點上開拓”，立足自身實際，瞄準(zhǔn)教育發(fā)展的前沿，發(fā)揮教育系統(tǒng)人才、項目、基地的整合作用，以超前的理念和舉措，搶踏遠(yuǎn)程教育發(fā)展的快車道，蓄勢待發(fā)，以求盡力縮小先天不足帶來的差距：四是需要通過挖掘自身特色贏得信息化項目的實施，以通過各方力量的整合。求得教育環(huán)境和條件的改善。增強現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育自主、健康、持續(xù)發(fā)展的能力。

——努力增強調(diào)動各種積極因素和手段協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。一是需要講究有效整合各方資源力量為我所用的藝術(shù)，對外引導(dǎo)和調(diào)動起行業(yè)間、部門間、政府、社會和家庭力量之間、人與人之間等各方面的積極因素，對內(nèi)協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)程教育規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與布局、階段與類別之間的關(guān)系：二是需要有大局意識，長遠(yuǎn)觀念，應(yīng)將中央和省上的思路融合成為甘肅遠(yuǎn)程教育工作的思路，將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的思路通過科學(xué)的實踐探索。融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中。讓有限的投入通過各方志同道合的齊心努力，依托重點基地、重大項目和重要人才群體的科學(xué)實施，產(chǎn)生倍增效益；三是需要打破計劃經(jīng)濟所形成的條塊分割的本位意識，“有為才能有位”，敞開門戶，在地方和教育行業(yè)發(fā)展大局中發(fā)揮自身應(yīng)有的主動作用，以先進(jìn)的教育理念去影響政府、社會和家庭，以貢獻(xiàn)大小衡量自身水平的高低；四是需要將抓項目工作與抓部門職能工作緊密結(jié)合，借助項目來調(diào)動各個利益共同體，規(guī)范條塊分割行為，通過合理規(guī)劃，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地圍繞中心任務(wù)和重點工作一致行動，并對職能工作與教育重大項目的實施進(jìn)行評價。充分調(diào)動教育系統(tǒng)全體人員的積極性，增強調(diào)動各種積極因素和手段協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

——努力增強抓重點發(fā)展的調(diào)解能力。我們應(yīng)當(dāng)面對省情和諸多迫切需要解決的困難，在有限條件下集中優(yōu)勢特色資源，突出重點、合理規(guī)劃、精心組織和科學(xué)決策。產(chǎn)生加快發(fā)展的持續(xù)效益、輻射效益、聯(lián)動效益和倍增效益。但由于受到繁雜的事務(wù)性、被動性工作和部門單位間獨立和分散的權(quán)益行為的影響，使得我們的整合力度和產(chǎn)出效益是有限的。因此要求我們：一是需要科學(xué)指導(dǎo)，要圍繞全省教育發(fā)展的重點領(lǐng)域、人民群眾關(guān)注的重大問題，努力做到“有所為，有所不為”。開展深入細(xì)致的調(diào)查研究和規(guī)劃決策。加大合理調(diào)整資源配置措施的力度，突出重點，集中攻關(guān)；二是需要規(guī)范實施，以需求為前提，以機遇為抓手，以項目為紐帶，以特色為先導(dǎo)，以措施為保證，以環(huán)境為依托，以評價為標(biāo)準(zhǔn)，以效益為結(jié)果；三是需要措施保障。以保證有精力和時間的投入，我們要有完善的科學(xué)研究的工作載體，有規(guī)范化和程序化的工作機制，有評估督導(dǎo)工作落實的評價體系，有快速反應(yīng)、信息通達(dá)、合理保障的環(huán)境手段，從而有效吸引和凝聚政府、社會及家庭的優(yōu)質(zhì)資源投入教育重點發(fā)展領(lǐng)域中來。

2.面對挑戰(zhàn)，加快甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的步伐。

——全面建成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，把優(yōu)質(zhì)教育資源和科學(xué)技術(shù)知識盡快傳送到廣大農(nóng)村，推動農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)

量迅速提高，使農(nóng)村中小學(xué)教育落后狀況得到根本轉(zhuǎn)變：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育進(jìn)一步均衡發(fā)展。

——加快實現(xiàn)全新的教育模式。推廣以教材多媒體化、資源網(wǎng)絡(luò)化、教學(xué)個性化、學(xué)習(xí)自主化、活動協(xié)作化、管理自動化、環(huán)境虛擬化為特征的新型信息化教育模式，可以有效實現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)過程的有機整合，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

——突出全方位、深層次的共享與協(xié)作，消除不適應(yīng)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的思想觀念、體制障礙和技術(shù)壁壘。通過教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)儀器設(shè)備、課件、圖書、教研成果等各種資源的整合共享和應(yīng)用系統(tǒng)的互動操作：實現(xiàn)校際課程互選、學(xué)分互認(rèn)：形成虛擬教室、虛擬實驗室等虛擬化教育與教研環(huán)境，促進(jìn)合作化學(xué)習(xí)和網(wǎng)上教研協(xié)作。

——建立透明高效的教育管理與服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)教育管理、監(jiān)測評價和保障服務(wù)的信息化，提高教育行政效率。降低行政成本。

——做好“發(fā)展抓項目”工作。通過科學(xué)包裝來提升項目，通過獲取項目來改善條件。通過實施項目來規(guī)范管理，通過依托項目來倍增績效。

3.厚積薄發(fā)，提升甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

——研究總結(jié)和推廣遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用的重要經(jīng)驗，制定遠(yuǎn)程教育長效發(fā)展的實施方案。我們要以“十五”前期在全省搭建起的教育信息化傳輸、資源和管理三大網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為載體，努力構(gòu)建以縣為主的遠(yuǎn)程教育環(huán)境保障運行機制；以全省電教隊伍為主干，形成一支具有應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力的師資隊伍，優(yōu)化和整合各類信息資源。努力構(gòu)建起現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源服務(wù)體系；以搭建起的甘肅省基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)為平臺，引導(dǎo)廣大教師利用和實時獲取教育教學(xué)資源，并開展網(wǎng)絡(luò)教研與共享、互動研討等工作，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的軌道。

——甘肅中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育當(dāng)前的工作重點應(yīng)當(dāng)由“以建促用”轉(zhuǎn)向“以用促建”；由“面向?qū)W?！鞭D(zhuǎn)向“走進(jìn)課堂”；由“技術(shù)保障為主”轉(zhuǎn)向“教學(xué)應(yīng)用為主”，從事務(wù)型走向研究型：由專業(yè)教師使用轉(zhuǎn)向提升全體教師學(xué)科專業(yè)能力必需：由“面向義務(wù)教育學(xué)段”轉(zhuǎn)向“面向整個基礎(chǔ)教育”；由“突出硬件設(shè)施建設(shè)”轉(zhuǎn)向“科學(xué)拓展軟件資源利用”；由實施教育教學(xué)的“配角”轉(zhuǎn)向促進(jìn)素質(zhì)教育的“主角”。

——建立甘肅省高中遠(yuǎn)程優(yōu)質(zhì)課網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)盟。即利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)。實現(xiàn)對全省乃至全國各地的優(yōu)質(zhì)高中教育資源的集成和共享。提供開放的遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)的管理平臺和基礎(chǔ)支撐。為我省高中課改和教師、學(xué)生及家長提供高質(zhì)量的教育教學(xué)資源服務(wù)；以遠(yuǎn)程教育技術(shù)帶動中小學(xué)信息化的快速發(fā)展，提升我省基礎(chǔ)教育的整體水平和綜合實力。

——建立甘肅省幼兒早期網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)盟。即利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)和甘肅基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)平臺，搭建以省級示范性幼兒園為主體的網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)盟，吸納和集成國內(nèi)外早期教育的先進(jìn)資源，開創(chuàng)甘肅幼兒教育的先進(jìn)模式，實施對全省各類幼兒園和家庭提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，為科學(xué)施教，規(guī)范辦園，促進(jìn)全省幼兒教育又好又快發(fā)展提供支撐。

——樹立甘肅中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)。通過科學(xué)、完整、系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)，我們要實現(xiàn)：一是遠(yuǎn)程教育設(shè)施更加完善，實現(xiàn)從“三種模式”到“班班通”。二是教育信息資源更加豐富，全面拓展“教育資源網(wǎng)”支撐平臺的功能。三是遠(yuǎn)程教育機制更加健全，做到“省市聯(lián)動，以縣為主，示范引領(lǐng)，全面推開”。四是信息管理能力大為增強，做到“使用方便，通達(dá)快捷，操作實用，體現(xiàn)高效”。五是教師學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)大大提高，表現(xiàn)為“教有所長，學(xué)有所用，互動有方。課顯有效”。六是教學(xué)科研工作更加普及，做到“源于基層，智于廣眾，先于探索，成于實踐”。七是電化教育隊伍更加壯大，體現(xiàn)為“悉心培養(yǎng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，高位思考，面向全員”。八是現(xiàn)代教學(xué)應(yīng)用更加廣泛，實現(xiàn)“走進(jìn)課堂，融進(jìn)教學(xué)。用在經(jīng)常，評在效果”。

4.創(chuàng)新機制，強化甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的保障措施?！M(jìn)一步理順和完善管理體制及運行機制。省和地方各級教育部門和有關(guān)學(xué)校要設(shè)立統(tǒng)籌中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的信息化管理機構(gòu)，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)與本校的基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)。成立中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究與咨詢機構(gòu)。廣泛收集、深入分析國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的數(shù)據(jù)，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)、管理體制、運行機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評估指標(biāo)體系等研究。制定并不斷完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育評估指標(biāo)體系，建立項目監(jiān)管和效果評估機制，開展對教育行政部門、學(xué)校等單位的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育水平評估，引導(dǎo)和促進(jìn)各種應(yīng)用的深入開展，確保應(yīng)用水平的提高。

——確立“以縣為主，省市聯(lián)動”的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育長效運行機制。即在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由縣級教育部門建、配、管、用一手抓，整合電教、裝備、教研等部門資源形成合力，重在項目管理和支持服務(wù)：省市聯(lián)動進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，規(guī)劃培訓(xùn)，指導(dǎo)應(yīng)用，全程督查和評價。在實施過程中，堅持把“以縣為主”作為遠(yuǎn)程教育長效運行的關(guān)鍵。通過確立“以縣為主”的工作機制，一是可以保證資金的可持續(xù)供給，二是可以保證技術(shù)的可持續(xù)支持，三是可以保證教師能力的可持續(xù)發(fā)展。

——確保經(jīng)費投入。加大投入力度，將中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與運行經(jīng)費列入公用經(jīng)費支出保障范疇，實行包括預(yù)研究、建設(shè)、運行經(jīng)費在內(nèi)的全周期預(yù)算，形成持續(xù)、穩(wěn)定、充足的資金投入渠道。充分調(diào)查研究，強化專家在投入決策中的作用。鼓勵多方投資，形成多元化投入格局。建立和完善經(jīng)費使用的監(jiān)管評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果決定后續(xù)資金的投入。

——開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。即搭建起中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用研發(fā)平臺。依托省電教中心及相關(guān)地區(qū)教育管理部門、學(xué)校、專家力量，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用研發(fā)體系，面向中小學(xué)開展遠(yuǎn)程教育資源開發(fā)應(yīng)用效益評價研究，推動農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。開展“構(gòu)建以縣為主的遠(yuǎn)程教育有效運行環(huán)境體系”的研究工作，針對縣(市、區(qū))在遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的地位、作用、義務(wù)、責(zé)任及需要發(fā)揮的功能進(jìn)行評估，促使區(qū)域內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育均衡、健康發(fā)展。其中，“以縣為主的管理模式”，主要研究縣級教育部門教育信息機構(gòu)建設(shè)的合理性及管理的有效性?！耙钥h為主的支持服務(wù)體系”，主要研究對鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的學(xué)校，從縣級層面如何在技術(shù)、教學(xué)、經(jīng)費等方面進(jìn)行有效的支持保障?！耙钥h為主的教師培訓(xùn)體系”，主要研究縣級培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)、縣級培訓(xùn)的系統(tǒng)性與長期性、中心校作用的發(fā)揮、有效開展校本培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育與教師專業(yè)發(fā)展等。“以縣為主的遠(yuǎn)程教育績效評價體系”，主要研究遠(yuǎn)程教育環(huán)境有效運行的指標(biāo)體系及評估監(jiān)測辦法，探索提高其運行效率的保障措施及機制。

——建立完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地。完善省縣校三級教師信息技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)，要以省縣兩級為主。省級基地按“省市校聯(lián)合”的建設(shè)思路。依托省市教育部門及電教單位，聯(lián)合所在地高等學(xué)校，切實建好輻射全省的信息技術(shù)培訓(xùn)基地，努力提高骨干教師遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用能力：縣級基地按“縣鄉(xiāng)聯(lián)合”的建設(shè)思路，加強縣級教師學(xué)習(xí)與資源中心建設(shè)，整合縣級有效資源，聯(lián)合所屬鄉(xiāng)級教師學(xué)習(xí)與資源中心，提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的專業(yè)化程度。繼續(xù)開展基于網(wǎng)絡(luò)形式的省市兩級教師信息技術(shù)課程整合觀摩教學(xué)活動和教學(xué)課件比賽及相關(guān)知識競賽活動，努力提高廣大教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。加強教師應(yīng)用信息技術(shù)的校本培訓(xùn)工作和學(xué)科教研工作。全面推進(jìn)教育創(chuàng)新，探索以開放的方式在本學(xué)科內(nèi)集體優(yōu)化備課和個體特色授課相結(jié)合的教學(xué)方法，構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的支持下，我們今后要進(jìn)一步提高認(rèn)識，艱苦奮斗，群策群力，因地制宜，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實效，實現(xiàn)我省教育的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)我省城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的鞏固和提高。構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。