新建院校應急舉措的法治視野

黃 靜

摘要:在傳播與溝通便捷的信息時代,高校發生的眾多社會生活事件,越來越多地納入了社會觀察的視角。我國特定社會時期下所產生的利益沖突與矛盾,不可避免地影響到高校管理。面對越來越多的公共事件,高校如何處置,考驗著管理決策者的理性、智慧。新建院校應急舉措,應轉變思維慣勢,規范應急行為,在法治軌道上處理應急事件,贏得社會與公眾的認可,是獲得健康發展的重要基礎。

關鍵詞:公共應急 傳統思維 規范

高等學校,是傳授人類文明與科學的學術場所,被人們譽為“象牙塔”的神圣殿堂。然而,隨著現代社會經濟的發展和科學技術的進步,在傳播、溝通便捷的信息化時代,在高等教育日益大眾化的今天,一些原本發生在象牙塔內的事情,越來越多地納入了社會觀察的視角,演繹為社會輿論關注的公共事件。

現實社會中,媒體、網絡越來越多地滲透到本來“與世無爭”的大學校園:高校發生的事件常常通過反映迅速的網絡放大出來。這些事件,往往最早從網絡上被曝出,后來被社會輿論、媒體關注,人們借助網絡無所顧忌地表達自己的利益訴求,將現實中受到的“扭曲”和“壓抑”在網上低成本地發泄;同時,網絡還繼續在其中扮演一個推波助瀾的角色。當高校陷入公共事件時,如何有效應急處理這類事件,公正透明地及時疏導和盡快解決危機及其背后的現實問題,特別是在倡導“依法治國”、權利意識逐步高漲的今天,無疑,這考驗著我們高校管理決策者的理性、智慧,影響到我國高等教育健康發展。

相較于成熟院校、重點高校,新建院校所面臨的形勢更為復雜、嚴峻,其應急舉措妥當與否,直接關系到學校生存發展的基礎,本文擬從法律方面思考新建院校的應急處置問題。

一、廣泛關注的高校事件

近年來,我國高校突發事件不斷出現,已引起了國內外的廣泛關注。2008年年底,《科學時報》一篇專稿指出,2008年,似乎每隔一段時間,總有一兩件高校事件通過網絡放大出來,成為社會普遍關注的話題:年初,一篇“傷心博士”發表的《中山大學微生物專業艾云燦教授:請您不要再害人了好嗎?》文章被刊登在論壇上,一時引起了社會上的軒然大波。不久,中國政法大學教授楊帆在課堂上與學生發生肢體沖突,借助于網絡媒體,此事迅速發展成為社會普遍關注的“楊帆門”。3月,楊帆教授檢舉該校商學院教授金仁淑學術剽竊,而在10月份該校所發的通知中,兩人均被“停職反省”,同樣是經過網絡宣傳,楊帆再次成為社會輿論關注的中心。中旬,海南師范大學女生宿舍遭人偷拍,一組照片流傳于網上,“海南師大艷照門”引起世人關注。10月,中國政法大學教師程春明在上課時,被該校一名男生揮刀砍死,法大再次成為社會輿論關注的焦點。?歲末,北大生科院植物生物學退休教授崔克明與該校生科院院長饒毅通過自己的博客展開了一場曠日持久的爭論,一時間,“洋教授”與本土教授如何共存,成為了人們津津樂道的一個話題。[1]

二、法律視野下的新建高校應急舉措

現在,人們關注高校,已不再僅僅局限于看她的錄取成績、就業方向、專業優勢等傳統內容,一些發生在學校的社會生活事件越來越多地納入了社會觀察的視角。由于事件的突發性,特別是面對媒體的時候,一些高校往往缺乏理性而有效的溝通,又欠缺新聞公關理論和素養,更缺少經驗,造成“羅生門”,①直接損害了新建院校的名譽和初步的社會影響力。

以立法形式對根本性的應急事務及行為舉措予以規定,賦予其合法地位,是世界各國應急管理的普遍做法。我國2007年頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》,對突發事件的預防、應急準備、監測、預警等制度作了規定,確立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。據統計,我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件,有關文件111件。[2]

我國社會轉型的特定時期所出現的利益沖突與矛盾,直接或間接影響到高校,同時,高校自身的快速發展和改革力度大大超越了人們的思維定勢,制度建設尚不完善,導致危機潛藏其中。縱觀我國高校近年來發生的突發事件,其誘因主要幾個方面:①各種自然災害或公共衛生原因引發的突發事件;②社會性危機引發的突發事件,主要是社會轉型期的各種矛盾等外力影響下的各種群體性事件;③高校自身內部管理失當所引起的突發事件;④學生自身心理障礙及偶發事件引起的突發事件。[3] 而能廣泛引起社會關注并受公眾質疑的,主要還是后面三種誘發因素下發生的應急處理行為。

1、思維觀念的轉變

目前,我國社會轉型特定時期各種矛盾乃至沖突所產生一定負面影響的大環境下,鑒于各種誘因,高等教育資源的相對匱乏、高校整個管理方式的滯后以及作為高校主體自身因素等客觀現實,促使一定程度上高校頻發公眾矚目的公共事件。應該看到,群體性事件的出現和高發是一個現代化國家必然要經歷的特定階段,如何應對、處置,各個國家早已摸索出一整套的原則和策略,早已經成為專門的學問。法治化理念應對突發事件,是世界各國應急管理的普遍做法。在觀念上,積極妥善應對突發性事件,必須了解其一般規律,服從科學研究的一般邏輯,應有專家的視角,科學的聲音。從技術和管理細節把脈群體性事件,而不僅是政治立場的抽象宣示。[4]

2、規范化的應急舉措

為免于集中性、反饋式的“危機處理”,需要以規范化的制度性平臺和應急管理規則來確立“危機管理” 。[5]在現代法治社會,高校的對內對外關系都是不同層次和不同性質的法律關系。高校作為事業單位法人,是行政法律關系主體,也是獨立的民事法律關系以及其他法律關系的主體。我國《突發事件應對法》從法律上明確了應對突發事件各種必要措施和權力行使的規則和程序,以及法人、自然人的法定義務。高校在突發事件的應對和決策的行政管理中,隨機性和機動權變往往不可避免,這不意味著在突發事件的應對與決策中,可為所欲為,任意行事,突發事件的處理,也必須要遵循法定的原則和程序,依法行事,既充分發揮應急管理的功能性作用,又最大限度減少或避免給相對人造成不應有的損害。

在法律上,對于客觀發生的事實或者基本事實還原,意味著證據支撐反映的法律事實,唯有法律事實清楚,證據充分確鑿,方能依法公正地定紛止爭,維護當事人的合法權益。高校面對突發事件,還原事實真相,亟需冷靜審視工作態度和作風,轉變傳統的管理思維慣勢,高度正視公眾智慧,尊重常識的力量;同時,在提倡“依法治國”的今天,作為學術與道德高地的高等學府,應有法治理念,在法治化軌道上公正解決突發事件及其背后的現實問題,以贏得社會與公眾的信任與認可。

基金項目:

本文系重慶文理學院2007年度引進人才項目《信息時代下新建地方院校應急措施的法律研究》的階段性成果。

注釋:

①羅生門,原為日本的一部影片,講的是一群目擊者對一件事情不同描述,最后這件事就成了沒有真相的事件。后來,該詞逐步演變成為一個專有詞匯,表達的內容是讓大家弄不明白的狀況。羅生門就成了真相撲朔迷離的代稱。

參考文獻:

[1]陳彬.網絡之手伸向象牙塔[N], 科學時報,2008-12-30.

[2]新華社.法制辦就《中華人民共和國突發事件應對法》答問[N],http://www.gov.cn/zwhd/2007-10/30/content_790684.htm.

[3]王凡.高校突發事件應急管理研究[J],廣東青年干部學院學報第71期,2008年3月.

[4]笑蜀.處理群體性事件需要新思維[N], 南方周末,2008-09-10.

作者:

黃靜 重慶文理學院講師