城鎮化背景下失地農民就業保障及對策

岳云云 趙學勤

摘要:眾所周知,土地收成對農民有嵌入式保障作用。隨著城鎮化進程的推進和社會經濟的快速發展,將會有大量的土地被征用,失地農民不斷增多,處理不好,將會增加社會危機。本文將在對失地農民就業保障的基本情況、失地農民就業難的原因分析的基礎上,借鑒國外經驗,并結合中國實際國情以求找出一系列相對完整的失地農民就業保障的對策,切實保障失地農民的基本權益。

關鍵詞:失地農民就業保障 對策

一 失地農民就業保障問題的形成及分析

(一)失地農民基本情況

1.失地農民的總數

資源部統計資料顯示截止2004 年底全國失地失業農民已達4000 多萬人。目前,全國失地農民總數估計在4000萬—5000萬人左右,每年還要新增200多萬人.。據預測,2020年我國失地農民總數將超過1億。

2.失地農民的文化結構

據調查,失地農民文化素質低是普遍現象。以遼寧省鐵嶺市為例,其市失地農民18853人中未受教育的有1228人,在18—40歲的主體勞動力中,具有初中及小學文化程度的竟占80%以上,年齡段越大低學歷比例越大,使失地農民總體上對城市就業崗位的適應能力不強。1

3.失地農民的勞動技能培訓和就業情況

從失地農民勞動技能情況來看,大量失地農民的勞動技能欠缺,特別是適應城市二、三產業崗位要求的技能普遍不足,就業競爭能力不強。由于失地農民參加培訓、就業數量很小。因此,就業技能的缺乏是制約失地農民就業最根本的因素。

4.失地農民的補償方式

失地農民多以一次性貨幣補償和實物補償為主的辦法,試圖在短期內徹底解決征地及其遺留問題。

(二)失地農民就業難原因

1. 思想觀念沒有根本轉變

一方面,就業觀念差。農民失去土地后,其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上,認為就業仍然是村和集體的事,通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。另一方面,社會保障觀念淡薄。對參加社會保險沒有充分的認識,這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。大多數村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是:到時候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。

2.沒有納入社會保障范圍,社會保險開展難度大,覆蓋面窄

從調查情況看,沒有辦理農轉非的失地農民的社會保障當前主要存在三個方面的問題:一是保障覆蓋面窄。目前全國參加社會失業、工傷保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一決。二是保障數額偏低。目前全國已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低,保障數額偏少的問題,尚達不到解決基本生活保障的目的。三是失業農民依然存在。農村無地后,青壯勞動力外出打工,但有相當一部分中老年村民無業在家,僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。

3.就業安置困難

一般來說,已失地農民中勞動力處于就業不充分狀態,再加上今后平均每年新增農村勞動力,就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看,失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析:一是企業提供的再就業崗位有限,安置大齡下崗職工十分困難,再要安排失地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊,就業崗位競爭越來越激烈,加上無地農民對工作挑肥揀瘦,這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低,尤其中老年農民素質更低,找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低,掌握新技術難度較大,再就業困難重重。四是部分村辦企業效益不佳,也使失地農民減少了就業機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者,還包括40歲以上的婦女,50歲以上男子農民。這些人有土地補償金,生活還能勉強維持,一旦補償金用完了,生活將無著落。

三 解決失地農民就業保障的對策建議

在失地農民群體中,勞動年齡段內的人員占大多數,做好就業安置工作是解決他們生產、生活出路的根本保證,也是維護社會穩定的前提條件。

(一)建立合理的征地利益分享機制

征地補償可以使失地農民在城鎮化進程中獲得最直接的經濟效益,是他們最重要的經濟來源,同時也是最容易引發征地矛盾的焦點。因此,尋找政府、征地主體、失地農民間最佳的利益聯結,建立合理的征地補償和利益分享機制,有利于失地農民參加社會保險和自主創業,是解決失地農民就業問題的關鍵。

(二)建立失地農民基本社會保障制度

失地農民基本保障制度作用相當于土地的嵌入式保障作用,是失地農民安心就業的基本保證,既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險,又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。建立以政府為主導的基本生活保障制度。

(三)大力開展技能培訓,提高失地農民就業能力

農村勞動力技能偏低是當前影響其就業的重要因素。要加強對農村勞動力的就業培訓。充分調動全社會的力量,把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構,落實培訓職責和任務,形成工作合力。同時,積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制,鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓,提高失地農民的就業競爭能力。

(四) 積極落實再就業優惠政策

要制定公平合理的農民工就業政策,構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則,徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策,清理各種亂收費現象,使農民工與城鎮職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業安置中,大力鼓勵用地單位和企業把適合的崗位優先安排給失地農民,并建立使用失地農民數量與用地規模掛鉤的制度。規定進園區企業每使用一定畝數土地后,相應安排一定數量的失地農民在本企業就工,并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業安置失地農民的并簽訂三年以上合同的,企業享受社會保險補貼和崗位補貼;鼓勵支持失地農民自主擇業、自主創業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的辦法,發放《再就業優惠證》,享受與國有和縣以上集體企業下崗失業職工同等的再就業優惠政策。同時,享受新辦企業和小額貸款擔保的優惠政策。

(五) 健全完善三級就業服務網絡

進一步完善區、街、村(居)三級就業服務網絡,為農民提供及時的、有價值的就業信息,并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場,免費進行職業介紹。積極組織勞務輸出,實現異地就業。設立專門的就業服務熱線和網絡,為勞動力提供及時、便捷的服務。

總之,在對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮,做好就業和社會保障的有機結合,雙管齊下,全方位保障失地農民的利益,使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道,加快城鎮化進程的步伐。

參考文獻:

[1] 盧海元,走進城市:農民工的社會保障[M],經濟管理出版社,2004

[2] 楊濤 施國慶,我國失地農民問題研究綜述[J],《求實》,2006年9月

[3] 于延東,切實關注失地農民的生活和生產問題[J], 《求實》,2008年1月

[4] 林鳳章, 失地農民的權益缺失與法律救濟[J] , 《山東農業大學學報(社會科學版)》, 2009年2月

[5] 李振東, 論失地農民的“四失”和“四權”[J],《河南財政稅務高等專科學校學報》, 2009年4月

作者:

岳云云趙學勤四川大學公共管理學院