基于主體功能的區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究

孫衛(wèi)青　胡　友　強始學　白　燕

摘要：主體功能區(qū)規(guī)劃作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，期望通過主體功能區(qū)建設來推進形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。運用因子分析法對新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡稱兵團)26個自然區(qū)域的資源環(huán)境、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行系統(tǒng)分析，初步確定了兵團范圍內不同資源環(huán)境、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M合對應的空間開發(fā)功能類型。并針對不同類型區(qū)設計了不同的分類指導建議，為引導空間開發(fā)秩序向健康協(xié)調方向發(fā)展提供了對策參考。

關鍵詞：兵團區(qū)域；主體功能；協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0136-02

立足國土空間自然狀況，針對國土開發(fā)中的突出問題，應對未來諸多挑戰(zhàn)，中國目前正在著手積極制定主體功能區(qū)規(guī)劃，最近即將出臺，其作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，期望通過主體功能區(qū)建設來推進形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局，以便針對不同類型區(qū)進行分類指導，引導空間開發(fā)秩序向健康的方向發(fā)展。

一、兵團區(qū)域發(fā)展差異分析

1指標體系設計

我們以兵團環(huán)保局劃定的35個生態(tài)功能區(qū)中的26個現(xiàn)已承擔兵團絕大部分經(jīng)濟社會功能的自然地域作為研究的基本單元，綜合考慮國內外學者研究成果，并結合兵團實際情況。選取了11項分析指標：其中，反映資源環(huán)境承載力的有水資源總量、人均水資源量、耕地面積、人均耕地面積；反映現(xiàn)有開發(fā)密度的有生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、職工總收入、職均收入、人口密度；反映未來發(fā)展?jié)摿Φ挠校悍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、全員勞動生產(chǎn)率。

資源環(huán)境是兵團綠洲經(jīng)濟布局的“瓶頸”因素，是進行主體功能區(qū)劃時首先考慮的因素。如果資源環(huán)境狀況差，就要定為限制或禁止開發(fā)區(qū)；即便資源環(huán)境狀況比較好，若發(fā)展?jié)摿μ?，也要適度開發(fā)；如果資源環(huán)境狀況和發(fā)展?jié)摿Φ臈l件都滿足，高經(jīng)濟密度區(qū)就甄別為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，否則甄別為重點開發(fā)區(qū)域。

2兵團主體功能區(qū)的劃分與甄別

基于PCA主成分分析法，用SPSS13.0軟件進行分析，得出：2005年兵團各區(qū)域在資源環(huán)境、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢嬖诓町?，其中資源環(huán)境的變異系數(shù)為249％，差異最大?，F(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ淖儺愊禂?shù)分別為47％，和36％，差異相對較小。聚類結果如下：(1)資源環(huán)境較差的區(qū)域共有11個：六師北塔山區(qū)和土墩子—奇臺區(qū)；七、九、十師薩—塔山山地；十三師巴里坤—伊吾盆地和哈密盆地；四師七十九團婆山南坡草原和昭—特谷地草原區(qū)；一師四團谷地綠洲區(qū)；十二師二二一團吐魯番盆地；三師喀什三角洲：三、十四師昆侖山荒漠區(qū)。資源環(huán)境優(yōu)良區(qū)域共有3個：六、七、八師中西線墾區(qū)；十師一八四團輸水工程南部和十師額一烏河綠洲區(qū)。資源環(huán)境一般區(qū)域共有6個：九師塔城盆地：十二師烏市城郊區(qū)；四師伊犁河谷平原；三師葉爾羌河平原；十四師皮山—墨玉綠洲區(qū)；二師且末—若羌綠洲區(qū)。資源環(huán)境良好區(qū)域共有6個：五師精一博古地綠洲區(qū)；二師焉耆盆地綠洲區(qū)、庫爾勒墾區(qū)和塔河下游綠洲區(qū)；一師阿克蘇河三角洲和塔河上游綠洲區(qū)。(2)26個區(qū)域經(jīng)濟密度都不高，均為較低或較高經(jīng)濟密度區(qū)域。(3)發(fā)展?jié)摿Φ偷膮^(qū)域共有9個：六師北塔山區(qū)；九師塔城盆地；四師七十九團婆山南坡草原、伊犁河谷平原和昭—特谷地草原區(qū)；二師塔河下游綠洲區(qū)：三師葉爾羌河平原；十四師皮山一墨玉綠洲區(qū)；三、十四師昆侖山荒漠區(qū)。其余區(qū)域為中、高潛區(qū)域。

按照分區(qū)依據(jù)，結合兵團屯墾戍邊的實際需要，資源環(huán)境類別在一般及以上可以認為能夠支撐社會經(jīng)濟發(fā)展；開發(fā)密度類別在較低或較高可以認為經(jīng)濟密度還沒有達到完全飽和；發(fā)展?jié)摿︻悇e在中、高潛型可以認為有潛力發(fā)展經(jīng)濟。兵團各主體功能區(qū)域劃分如下：重點開發(fā)區(qū)域集中在天山北坡經(jīng)濟帶、南疆鐵路沿線或大型河流沿線等10個區(qū)域，資源擁有量和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎都在兵團占絕對優(yōu)勢：GDP占兵團的72％，人口占兵團的60％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重最高。水資源占81.7％，耕地占93.7％。限制開發(fā)區(qū)大多位于南疆或北疆邊境的偏遠地區(qū)，交通不便，制約了發(fā)展?jié)摿?，但由于它們都處在大型河流或沿邊區(qū)域，資源環(huán)境狀況尚好，可以通過創(chuàng)造條件，待發(fā)展?jié)摿μ岣吆笤偌哟罅Χ乳_發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)的11個區(qū)域均位于環(huán)新疆的邊境地區(qū)，資源環(huán)境條件差，應給予優(yōu)先保護，以保障新疆的生態(tài)安全，同時加大公共服務供給，使其更好地履行屯墾戍邊歷史使命，促進社會和諧。

二、基于主體功能的兵團區(qū)域協(xié)調發(fā)展對策建議

1制定覆蓋各區(qū)域的國土空間功能規(guī)劃

當前，兵團要摸清各墾區(qū)基本資源環(huán)境、現(xiàn)有開發(fā)水平和未來開發(fā)潛力等狀況，為全局性的區(qū)域規(guī)劃做好基礎性工作；其次，要積極參與國家目前正著手進行的主體功能區(qū)規(guī)劃，在國家層面的劃分框架下，準確識別兵團的問題墾區(qū)及存在的主要問題，與國家保持一致，并從兵團存在的特殊性意義角度出發(fā)，積極保持與國家相關部門機構的聯(lián)系與溝通，爭取國家對兵團問胚墾區(qū)的更多關注和更多支持；最后，制定好“十二五”乃至今后更長一段時期內兵團區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持在“加快培育能夠有效發(fā)動和帶領兵團整體經(jīng)濟更好更快發(fā)展”思路指導下，按照“經(jīng)濟、科學和有重點”的原則布局經(jīng)濟，并輔之以配套的實質性鼓勵支持政策，真正實現(xiàn)“有較強集聚效應的極點帶動兵團經(jīng)濟整體快速前行，最終實現(xiàn)兵團墾區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”的美麗藍圖。

2根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力和比較優(yōu)勢，確立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系

天山北坡經(jīng)濟帶具有較強的資源環(huán)境承載能力，經(jīng)濟增長和開發(fā)的潛力大，適合集聚人口和經(jīng)濟活動，應加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。加快建設“三大基地”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建成全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。充分利用兵團大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，集中力量重點發(fā)展農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材和氯堿化工等六大產(chǎn)業(yè)；主動承擔疆內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白點，引領和帶動兵團整體經(jīng)濟不斷向更高層次和水平邁進，繼續(xù)發(fā)展成為帶動兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和兵團有效參與國內外競爭的主體區(qū)域。南疆和邊境經(jīng)濟帶要根據(jù)自身資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，培育專業(yè)化的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，在市場需求多樣化過程中形成自己的差別化產(chǎn)品，努力增強自我發(fā)展和戍邊能力。

3實施分類管理的區(qū)域發(fā)展政策

要充分運用中央和自治區(qū)給予的財政稅收優(yōu)惠政策，引導社會資金投向天山北坡經(jīng)濟帶鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點建設項目，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級；建立用于天山北坡墾區(qū)經(jīng)濟帶重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎設施建設，要給予石河子、五家渠建設可加優(yōu)惠的財稅政策。要主動向國家有關部委匯報銜接，加緊落實和完善中央及自治區(qū)對兵團實行的各項財政稅收優(yōu)惠政策，尤其要盡快落實國發(fā)[2007132號文件的支持政策，明確對欠發(fā)達的

南疆和邊境經(jīng)濟帶財政轉移支付的標準、方式和規(guī)模。通過規(guī)范的轉移支付制度，不斷增強其提供公共服務的能力，平衡與其他墾區(qū)的公共服務水平，加快縮小與天山北坡墾區(qū)經(jīng)濟帶的差距。兵團要適當調整財務支出結構，加大向邊境和南疆困難地區(qū)的傾斜扶持力度，同時要動員全社會力量，整合各類資金、資源，形成國家、兵、師、團、職工個人和全社會共同投入的機制和合力。

在投資政策方面，要優(yōu)先支持天山北坡經(jīng)濟帶支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市、重點小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。充分利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，不斷改善投資結構，優(yōu)化投資環(huán)境，推動本墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，促進經(jīng)濟增長向質量型和效益型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟有效增長；重點支持南疆和邊境經(jīng)濟帶的公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，逐步縮小與其他墾區(qū)在公共服務和生活水平上的差距。

在人口管理政策方面，天山北坡經(jīng)濟帶要積極吸納區(qū)域外人口，促進其本地化，不斷加大人才引進與開發(fā)，優(yōu)化人才結構，加大培訓力度，提高勞動力素質，積極加快重點城市和城鎮(zhèn)的建設，為人才資源利用與開發(fā)搭建平臺；邊境經(jīng)濟帶要努力改善職工群眾的生活質量和生活水平，遏制人口不斷流失的趨勢，穩(wěn)定或適當擴大職工隊伍。南疆經(jīng)濟帶要加大基礎設施建設，鼓勵人口流入，不斷壯大與兵團歷史使命相適應的職工隊伍?？梢杂杏媱澮M和接收在新疆服兵役愿意留在兵團的復轉軍人以及部分新上崗的兵團老職工子女，吸納部分愿意參加兵團建設、素質較高、符合招工條件的兵團以外勞務工，補充和擴大兵團在南疆的職工隊伍；鼓勵大中專畢業(yè)生和復轉軍人到南疆工作。

4創(chuàng)新政績考核標準，重構領導干部的考評體系

兵團各區(qū)域具有不同的資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，今后發(fā)展的重點和要求不同，因而對不同區(qū)域行政部門的政績考核和干部考評的側重點和內容也應有所不同。對天山北坡經(jīng)濟帶的大多數(shù)墾區(qū)來說，要重點綜合評價其經(jīng)濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等。南疆經(jīng)濟帶和邊境經(jīng)濟帶的大多數(shù)地區(qū)來說，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的評價；要因地制宜地制定發(fā)展目標，適當放慢增長速度，為保護好生態(tài)環(huán)境也可以保持零增長或負增長，以增強兵團整體可持續(xù)發(fā)展能力，保證全局利益的最大實現(xiàn)。對處于生態(tài)敏感區(qū)的特殊墾區(qū)，如水源涵養(yǎng)、荒漠邊緣的水土保持區(qū)，主要評價生態(tài)環(huán)境保護情況。

責任編輯陳丹丹