目標(biāo)責(zé)任管理：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)

李錦斌

近年來(lái)，陜西省委為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全省積極推行年度目標(biāo)責(zé)任考核，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。

著眼強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，確立考核工作指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，確立了“科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)方向、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)落實(shí)”的指導(dǎo)思想，以工作實(shí)績(jī)考核為重點(diǎn)，以目標(biāo)責(zé)任管理為手段，對(duì)各市、各部門工作進(jìn)行綜合考核。

一是堅(jiān)持以考核推動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，考核首先要圍繞發(fā)展做文章。我們對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路、方式方法進(jìn)行深入研究，使之與落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署相一致，與陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局相統(tǒng)一，與構(gòu)建和諧陜西的奮斗目標(biāo)相協(xié)調(diào)，確?？己耸冀K圍繞中心、服務(wù)大局。

二是堅(jiān)持以考核引領(lǐng)方向。實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任考核的一個(gè)重要目的，就是通過(guò)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的政績(jī)，真正把以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求落到實(shí)處。

三是堅(jiān)持以考核扭轉(zhuǎn)作風(fēng)。開(kāi)展年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，就是要通過(guò)建立和完善干部政績(jī)考核制度，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，大力轉(zhuǎn)變干部思想、工作、生活作風(fēng)，消除領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的種種弊??；褒獎(jiǎng)那些勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部，鞭策那些作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取的干部，使各級(jí)干部埋頭苦干，做到想事、干事、成事，努力形成求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。

四是堅(jiān)持以考核抓落實(shí)。省委把年度目標(biāo)責(zé)任考核作為推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手和制度保證。通過(guò)下達(dá)工作任務(wù)，逐級(jí)分解細(xì)化，層層抓落實(shí)，做到“千斤重?fù)?dān)共同挑，人人肩上有指標(biāo)”，以考核引導(dǎo)各級(jí)干部把功夫下到抓落實(shí)上，把精力集中到干實(shí)事上。

著眼保障科學(xué)發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)、健全機(jī)制。年度目標(biāo)責(zé)任考核導(dǎo)向性強(qiáng)，因此在考核指標(biāo)體系的設(shè)定和目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)上必須貫徹科學(xué)發(fā)展的理念，做到“四個(gè)充分體現(xiàn)”。

一是充分體現(xiàn)發(fā)展這個(gè)第一要義。在制定指標(biāo)時(shí)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將事關(guān)建設(shè)西部強(qiáng)省全局的重點(diǎn)指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，對(duì)各市設(shè)置了6大類、21項(xiàng)考核指標(biāo)，發(fā)揮了促進(jìn)發(fā)展的作用。

二是充分體現(xiàn)以人為本這個(gè)核心。我們把保障和改善民生作為考核重點(diǎn)，積極推進(jìn)“民生八大工程”，加大投入力度，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把惠及群眾的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，努力使廣大人民群眾得到更多實(shí)惠。在考核中，注重加大社會(huì)、民生、環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重。

三是充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求。力求通過(guò)考核指標(biāo)的設(shè)立，全面準(zhǔn)確地反映各地各部門的工作實(shí)績(jī)。既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況，也看社會(huì)發(fā)展的情況；既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，也看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；既看生產(chǎn)是否發(fā)展，也看群眾生活是否富裕、生態(tài)建設(shè)是否良好；既看干部目前已經(jīng)取得的“顯績(jī)”，也看其對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)的“潛績(jī)”，以保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

四是充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。堅(jiān)持總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住牽動(dòng)全局的主要工作，事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，力求把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

著眼落實(shí)科學(xué)發(fā)展要求。建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是公正、準(zhǔn)確地考核干部實(shí)績(jī)，選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，我們力求做到“四結(jié)合、四為主”。

一是定性與定量相結(jié)合，以定量為主。我們堅(jiān)持“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”，對(duì)80％的指標(biāo)進(jìn)行了量化，對(duì)確實(shí)難以量化的，也力求進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，切實(shí)做到定量恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確，提高考核的客觀性和準(zhǔn)確性。

二是考核工作過(guò)程與考核工作效果相結(jié)合，以考核工作效果為主。不僅要看工作完成了沒(méi)有，更要看所完成的工作是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，是否取得了應(yīng)有的成效。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意，贊同不贊同、擁護(hù)不擁護(hù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，有效防止了以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以活動(dòng)落實(shí)活動(dòng)等形式主義現(xiàn)象。

三是考核日常工作與考核重點(diǎn)工作相結(jié)合，以考核重點(diǎn)工作為主。堅(jiān)持在全面考核的基礎(chǔ)上，對(duì)省委、省政府確定的重點(diǎn)工作和部門核心職能，賦予較高的權(quán)重，作為重點(diǎn)進(jìn)行考核。

四是約束性指標(biāo)與激勵(lì)性指標(biāo)相結(jié)合，以激勵(lì)性指標(biāo)為主。一方面，對(duì)在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育和黨風(fēng)廉政方面發(fā)生重大問(wèn)題的單位實(shí)行一票否決，對(duì)受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)、造成不良影響的予以減分；另一方面，實(shí)行多超重獎(jiǎng)，受到上級(jí)表彰的予以加分，較好地調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

著眼檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展成效。完善考核體制機(jī)制。在實(shí)踐中我們從四個(gè)方面進(jìn)行了探索，力求做到“四突出、四增強(qiáng)”。

一是充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)公信度?？己藢?duì)象的優(yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)?？己酥校覀儼言u(píng)判權(quán)交給群眾，積極采取“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等多種形式，設(shè)置的5個(gè)考核程序中，民主測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)和全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)評(píng)價(jià)3個(gè)程序所占分值為總分的15％，引導(dǎo)考核對(duì)象把工作重心向基層傾斜，向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)移。

二是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)可操作性。程序的設(shè)計(jì)要卡在要害上、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、牽住牛鼻子。我們?cè)瓉?lái)設(shè)計(jì)了9個(gè)程序，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后簡(jiǎn)化為5個(gè)；原來(lái)實(shí)行工作任務(wù)完成情況月報(bào)制度，實(shí)施一段后，調(diào)整為季報(bào)制度。這就有效地防止了考核過(guò)于繁瑣的傾向，使被考核單位把更多的精力放在抓落實(shí)上。

三是實(shí)行分類考核，增強(qiáng)可比性。在2007年度的考核中，我們把考核對(duì)象劃為3大類分別排隊(duì)，在安排考核組時(shí)，把可比性強(qiáng)的部門放在同一組內(nèi)進(jìn)行比較，使單位不分大小，都在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是大膽改革創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)性。隨著考核內(nèi)容的不斷豐富、考核標(biāo)準(zhǔn)的逐步規(guī)范，考核的方式方法也必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。我們針對(duì)考核中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷修訂與完善考核的方式方法，從而確保年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的全面推行與深入開(kāi)展。

為了樹(shù)立考核的權(quán)威性，我們堅(jiān)持把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、與干部福利待遇結(jié)合起來(lái)。在考核中，3個(gè)評(píng)為優(yōu)秀等次的市和27個(gè)評(píng)為優(yōu)秀等次的省直部門受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，17個(gè)評(píng)為一般等次的單位負(fù)責(zé)人，由組織進(jìn)行談話，指出存在問(wèn)題和改進(jìn)方向。考核工作對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，2008年全省主要指標(biāo)大幅躍升，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入同比增長(zhǎng)均創(chuàng)歷年新高。在經(jīng)濟(jì)塊速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，增加額創(chuàng)陜西歷年發(fā)展增輻之最，化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)污染排放均比上年有較大幅度削減。廣大干部反映，考核給大家形成了壓力、增添了動(dòng)力、激發(fā)了活力。