加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理不容忽視

劉寶清　杜富春　姚　斌

衡量企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)成效的標(biāo)準(zhǔn)，就在于其是否用在了職工業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)上，是否推進(jìn)了職工人力資源的儲(chǔ)備和提高。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是職工教育經(jīng)費(fèi)是企業(yè)按職工工資薪金總額的一定比例提取而列入管理費(fèi)用的一種費(fèi)用，從性質(zhì)上講，是企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的一部分；二是提取出來(lái)的職工教育經(jīng)費(fèi)，屬于預(yù)提費(fèi)用，在使用及賬務(wù)處理上具有特殊性，也就容易產(chǎn)生問(wèn)題。

一、職工教育經(jīng)費(fèi)使用方面的不合理現(xiàn)狀

職工教育經(jīng)費(fèi)使用是否合理，不僅僅是合規(guī)合法的問(wèn)題，也反映了企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作的水準(zhǔn)。不必諱言，從財(cái)務(wù)數(shù)字中，隱隱透露出目前企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)在使用上的諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題及其表現(xiàn)形式，又從一個(gè)側(cè)面反映了職工教育培訓(xùn)工作的缺陷和漏洞。

1上級(jí)主管部門(mén)集中過(guò)多。年終結(jié)余偏大。目前，有些行業(yè)的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用不同步，而是將多部分上繳到企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌掌握，少部分留在企業(yè)。譬如有些企業(yè)年人均提取的職工教育經(jīng)費(fèi)大致在800元左右，而企業(yè)實(shí)際能夠支配的只有300元—400元。上級(jí)主管部門(mén)掌握沉淀了大量的資金，而這部分結(jié)余資金顯然沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)，這不能不說(shuō)是職工教育經(jīng)費(fèi)中的一個(gè)根本性的問(wèn)題。

2經(jīng)費(fèi)款源化。有些企業(yè)的職工教育部門(mén)不是將職工教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)作一種稀有的專項(xiàng)費(fèi)用恰當(dāng)使用，而是注意力嚴(yán)重錯(cuò)位，視作一種部門(mén)特權(quán)和款源，接下來(lái)便是任意處置。

3發(fā)放獎(jiǎng)金。有些企業(yè)的職工教育部門(mén)不是集中精力搞好職工教育培訓(xùn)，而是熱衷于用職工教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金，更有甚者，把定期、不定期的給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放獎(jiǎng)金當(dāng)作討好領(lǐng)導(dǎo)的酬禮。

4濫發(fā)兼課津貼。主要表現(xiàn)在有些企業(yè)的職工教育部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超課時(shí)甚至無(wú)中生有編造培訓(xùn)項(xiàng)目濫發(fā)兼課津貼，后者實(shí)際上是一種虛假的漁利行為。

5以考代培。有些企業(yè)的職工教育部門(mén)將職工教育培訓(xùn)視作簡(jiǎn)單的事情，以頻繁的日常考試代替技能培訓(xùn)，而這種考試也是要花費(fèi)職工教育經(jīng)費(fèi)的。

6浪費(fèi)。有些企業(yè)的職工教育部門(mén)購(gòu)置大量與真正的職工教育培訓(xùn)無(wú)關(guān)的圖書(shū)、印刷大量的考試卷來(lái)消化填塞職工教育經(jīng)費(fèi)，而這當(dāng)中并不能排除個(gè)人企圖和行為。

7擠列。有些企業(yè)將不屬于職工教育培訓(xùn)的費(fèi)用如生產(chǎn)用雜費(fèi)等列入職工教育經(jīng)費(fèi)中。

8假發(fā)票報(bào)銷。這是一種慣見(jiàn)的職工教育經(jīng)費(fèi)支出中也難免的作弊行為。

上述現(xiàn)象，是有些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，也是職工教育經(jīng)費(fèi)的窘境。

二、職工教育經(jīng)費(fèi)中幾個(gè)需要界定的問(wèn)題

1購(gòu)置固定資產(chǎn)。職工教育經(jīng)費(fèi)既然是成本，用職工教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)顯然是不妥的。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)財(cái)?shù)?號(hào)——固定資產(chǎn)》的規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：(1)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；(2)使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。職工教育經(jīng)費(fèi)可以購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，但是不能購(gòu)置達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。道理很簡(jiǎn)單，不能因?yàn)槭锹毠そ逃?jīng)費(fèi)就可以購(gòu)置固定資產(chǎn)，因?yàn)槁毠そ逃?jīng)費(fèi)是成本的一部分，成本中是不能列支固定資產(chǎn)的。成本中列支用職工教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、計(jì)提折舊等于沖減了職工教育經(jīng)費(fèi)。納入更新改造預(yù)算(計(jì)劃)購(gòu)置也不可以，因?yàn)槁毠そ逃?jīng)費(fèi)不是更新改造預(yù)算的款源——用職工教育經(jīng)費(fèi)作更新改造預(yù)算的款源，仍然等于在成本中列支固定資產(chǎn)。

2職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)已明確列入職工教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，但職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的費(fèi)用，有些企業(yè)卻仍然要職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)崗是企業(yè)生產(chǎn)的需要，并不是職工個(gè)人的行為。職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用，有些工種需要700多元，由職工自負(fù)，是一筆不小的額外支出。

3職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證。職工職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證也同樣明確屬于職工教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，但職工職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證的費(fèi)用，有些企業(yè)規(guī)定由職工自負(fù)，有些企業(yè)只為職工報(bào)銷一半，另一半由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)職工教育經(jīng)費(fèi)管理的措施

1職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“小預(yù)算”管理。將職工教育經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算管理，恰當(dāng)分配經(jīng)費(fèi)資源，合理支出結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格內(nèi)部控制，杜絕損失、浪費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金和兼課津貼等虛糜現(xiàn)象。

2職工教育經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)達(dá)到價(jià)值最大化。職工教育經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家允許的提取比例和支出范圍，量力而行，盡力而為，為推進(jìn)企業(yè)職工教育培訓(xùn)年度及長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的落實(shí)，提供有保障的資金，使職工教育經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

3加強(qiáng)職工教育經(jīng)費(fèi)的審核檢查。企業(yè)加強(qiáng)職工教育經(jīng)費(fèi)管理，一是要進(jìn)行嚴(yán)格的日常審核控制，拒絕不合規(guī)不合法支出的竄入；二是要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)普遍性的問(wèn)題，加以研究解決，同時(shí)要分析職工教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，讓財(cái)務(wù)數(shù)字說(shuō)話，判斷支出的合理性，考量評(píng)價(jià)支出的效果。

4向培養(yǎng)造就高中級(jí)職工人才傾斜。職工技能的提高與儲(chǔ)備，是企業(yè)的財(cái)富。企業(yè)里的大學(xué)畢業(yè)生中可以產(chǎn)生高級(jí)工程師、工程師，優(yōu)秀工人當(dāng)中也能夠出高級(jí)技師、技師，他們同樣可以發(fā)揮很大的價(jià)值作用。把職工教育經(jīng)費(fèi)用在提高職工技能上，使用的費(fèi)用是有限的，但產(chǎn)生的效益是無(wú)形的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、安全、技術(shù)革新改進(jìn)都大有益處。企業(yè)應(yīng)以職工為本，尊重人才，鼓勵(lì)職工成才，培養(yǎng)造就高素質(zhì)高技能的職工，如高級(jí)技師、技師；給掌握超常技能的職工以希望和出路，使他們更好地為企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)造財(cái)富。

5還利于職工。眾所周知，企業(yè)的普通職工，在社會(huì)上處于最底層，在企業(yè)里(幾乎)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)——在涉及自身的職工教育經(jīng)費(fèi)使用上同樣如此：一邊是企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)集中結(jié)余了大量的資金花不出去，一邊是職工的正常教育培訓(xùn)費(fèi)用不能報(bào)銷。但是，作為企業(yè)管理當(dāng)局來(lái)說(shuō)，職工該享受的就應(yīng)該還給職工。譬如職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證費(fèi)用，國(guó)家已經(jīng)明文規(guī)定可以列支，據(jù)此，凡是職工通過(guò)了上述培訓(xùn)、鑒定和認(rèn)證，就應(yīng)該由列企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的支出。

6職工教育部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)居其位謀其事，而不能誤事。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)所發(fā)生的某些問(wèn)題，職工教育部門(mén)負(fù)責(zé)人是主要操縱者。那些只知道消蝕職工教育經(jīng)費(fèi)而不知道財(cái)務(wù)數(shù)字會(huì)說(shuō)話的企業(yè)職工教育部門(mén)負(fù)責(zé)人，斷然不是一個(gè)好的稱職的負(fù)責(zé)人。這就引出了另一個(gè)話題，即職工教育部門(mén)負(fù)責(zé)人的任職要求和條件，也即企業(yè)職工教育部門(mén)負(fù)責(zé)人一定是一個(gè)嫻熟本企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的專家而兼有職工教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)水平而又有負(fù)責(zé)精神的人。從正面講，職工教育培訓(xùn)工作搞得好的企業(yè)，一定有這樣的職工教育部門(mén)負(fù)責(zé)人。