影響我國多校區大學管理的因素

吳光榮

多校區大學作為一個新的高等教育組織，是一個開放的系統，開放系統必須與環境相互作用才能生存，它不僅消耗從環境輸入的資源，同時也向環境輸出其產出的資源，它不能將自己同外界隔絕開來，而必須不斷地變革和適應環境。它必然要受到各種環境因素的制約，而管理這樣的組織也相應會受到這些因素不同程度的影響。這些因素可以分為外部因素和內部因素。

一、外部因素及其影響

外部因素是指對多校區大學管理可能沒有直接影響，但會有間接影響的各種要素，一般包括政治因素、市場因素、科技因素、法治因素等。

1政治因素。“中國高等教育從新中國成立至今經歷了劇烈的波動，這與中國的政治氣候及各個決策者對高等教育與經濟社會關系的把握不無關系”。中國高校發展規模的擴大與一些政治因素息息相關。1999年中國高校招生增加幅度達44％，致使中國出現了新世紀之際的校區擴建熱。而在2000年，中國合并高校也達到了高潮，短短一年中，共進行了105次合并，有203所高校經合并重組為79所新的大學。

2市場因素。美國卡內基教學基金會在20世紀80年代發表的一個報告指出“大學一宗教團體的關系已成為歷史陳跡；大學一國家的關系也日益減少；展望未來，將產生最激動人心的管理方法一高等教育與企業界的聯系。”中國社會主義市場經濟的確立，使市場成為影響多校區大學管理與發展的主導因素。一方面，市場在尋求商機的利益驅動下，介入高等教育市場。另一方面，市場通過價值規律和供求規律，對高校外部招生、分配、科技與服務等和內部培養目標、專業與課程等都會產生較大影響。

3科技因素。科技因素是把雙刃劍，一方面為多校區大學的管理“排憂解難”，另一方面又對多校區大學的管理提出新的要求。互聯網的廣泛使用，通信手段的現代化，以及數字化校園、網絡化校園的產生，帶來了高校教學、交流方式的深刻變革。這都將大大提高多校區大學管理的效益，分割的校區地域的不利影響將大大減弱，分散的人際關系也將借此得到加強。而科技革命與科技進步，也促進了知識的分化與綜合，帶來了高新技術的發展，推動了交叉學科、邊緣學科以及橫斷學科的產生。新學科的產生需要對傳統的以院系為單位培養人才方式加以變革，而且，只有改革傳統的大學管理方式，重組高校管理模式，才能催生出新學科尤其是交叉學科。為此，只有創設有利于新學科產生的管理模式，才有利于發揮高校的功能，促進科技的進步。

4法治因素。中國有人治的傳統，在人治傳統的影響下，高校管理更多依賴行政手段來管制，這種管理一方面是缺乏制度規范，隨意性大；另一方面是行政手段管理具有管理封閉，管理過死的特征，不利于自主性、自主權的充分發揮。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國社會將從原來的人治色彩偏重的社會向法治社會轉變，對國家實行依法治國。在依法治國的理念下，多校區大學也必須提高治校水平，實行依法治校。最近幾年中國高等教育管理體制的改革，教育立法的完善，也為多校區大學管理活動的規范性以及自主性提供了法律依據。《中國教育改革和發展綱要》明確提出中國教育改革發展方略依法治教。《高等教育法》以法律的形式規定了高校具有自主辦學的系列權力，使中國高等教育真正走上了依法治教、依法治校的軌道，也使中國的多校區大學有了依法自主選擇其發展目標和構建大學管理模式的空間以及動態選擇和借鑒各種管理模式的可能。

二、內部因素及影響

內部因素是指對多校區大學管理發生直接相互作用，并且對實現其管理目標的能力有直接影響的那些要素，通常包括多校區大學組織戰略目標、組織規模、校區功能和校區來源等。

1戰略目標。組織在戰略發展的每個階段都需要相應的組織結構與之匹配。當大學的辦學目標、辦學層次發生變化，要求上水平、上層次，就必然會加大對科技的投入，產生許多新的科研機構。當學校的辦學類型從教學型轉向教學研究型時，就會增加研究生的比例，改變原來的組織結構。大學組織的框架結構，自然關系到大學的管理模式和運行機制。多校區大學形成以后，其辦學規模擴大了，辦學實力增強了，辦學地位提高了，同時面向的服務區域、領域、對象也發生了變化，所有這些都要求多校區大學應該遵循社會發展多元化的需求，根據學校自身的實際和發展重新定位，包括發展戰略目標的定位、學科結構的定位、辦學層次的定位、辦學功能的定位、服務范圍的定位等方面，而戰略目標的定位是起決定性作用的，它直接決定著其它方面的正確定位。如果把學校的戰略目標定位在創辦世界一流大學，管理的重心應該下移到學科這一基層，這樣才有利于實現其組織目標一知識的創新與學術的發展。如果把學校定位在以知識應用與社會發展為取向的教學科研型大學，管理重心應在學院。如果是以知識傳授與學生發展為取向的教學型大學，適宜采用剛性化的科層結構，管理的重心應在學校一級。由此可見，對多校區大學戰略目標的定位，是進行有效管理的前提，而管理模式正確的選擇是實現多校區大學戰略目標的基礎。

2組織規模。組織規模是組織結構的范圍，是組織結構的特質之一。組織的規模是與其它結構特征相互作用的內部特征，要受到外部條件的強烈影響。因此，規模更可能被視為一種造就和決定組織其他結構變量的獨立變量。組織理論研究表明，組織的規模與結構分化之間存在連續的、正相關的關系，組織規模對組織結構有很大的影響，而組織結構決定組織功能，有什么樣的組織結構就導致什么樣的組織功能。首先，它決定單位劃分，規模愈大、分支單位愈多。其次，它能影響組織的協調，組織規模愈大，協調人員和協調機構就愈多。組織為了協調，就須設置多種聯結裝置以求實現組織的一體化。再次，組織規模影響集權和分權。如規模大的組織，由于決策者的時間、精力有限，不得不把權力分給與決策有關的人員以確保決策正確。組織規模還影響組織結構類型的設計和選擇。如規模小時，組織可能采用簡單結構；規模適中時，可采用職能結構；規模大時，可采用事業部結構。一所大學在其創建時可能僅幾十人，而規模發展到一定程度時，在校人數可能幾萬，也可能十幾萬。兩個時期所要采用的組織結構是完全不一樣的。這說明組織規模不僅決定組織結構設計的要素，如單位劃分、聯結裝置、集權與分權，而且還影響組織結構的類型。

3校區功能定位。校區功能定位是指對各個校區的用途或功能進行科學的規劃、有效的利用。校區的定位猶如“導向儀”，決定著校區的發展方向和辦學模式，也決定組織結構的選擇。如果按學科定位，每個校區就會擁有一個或多個學科組成的若干院系，要在各校區設置校區管理委員會和派出相應的校職能部門。若按工作職能定位，就會出現繼續教育校區、新生校區、研究生校區、產業開發校區等形式，此時適宜采用相對集權制的管理模式，各校區的管理通過建立校區管理委員會來完成。若一個校區既有若干院系，又有若干工作職能，那組織結構的設置就會更加復雜。

4校區來源。中國多校區大學校區形成的原因與方式各不相同，有的是學校發展過程中由于規模擴大、功能增加自然形成的。有的是在政府的推動下，由幾所獨立的高校合并而來的。而合并的依據又有差別，以1998年為界線，以前的合并主要是為了減少高校的重復建設、規模偏小的弊端而之后，江澤民同志在慶祝北大建校100周年大會上提出“我們要有若干所具有世界先進水平的一流大學”。在此精神的指導下，其合并的目的主要是為了建設世界一流大學。當然，也有很多大學既擴建了自己的校區又參與了合并。此外，即使同樣是開辟新校區的大學，不僅其老校區原有的基礎不同，而且開辟的新校區面積的大小、距離的遠近、交通是否便捷等條件也不同。同樣是由合并而成的多校區大學，其校區數量、各校區的地理位置、交通情況、學生規模的大小、學科分布、各學科實力的強弱、師資的配備等都也會有很大的差異。而且，由合并而來的校區都有自己的歷史以及校園文化氛圍。這些差異對多校區大學管理結構的設置、管理制度的制定、管理權限的分配都會產生很大的影響和制約。