深化國有企業改革　推動又好又快發展

吳兆雪　陳　杰

30年來，國有企業改革經歷了艱難的探索，取得了巨大的成就，期間也一直受到“左”的和“右”的干擾，付出了昂貴的學費。在新的歷史起點上，發展中國特色社會主義，必須充分認識國有經濟的地位和作用，充分認識搞好國有企業是中國特色社會主義的必然要求，堅信在市場經濟條件下國有企業是完全可以搞好的，從而深入貫徹落實科學發展觀，采取有力措施，毫不動搖地繼續推進國有企業改革，實現國有企業又好又快發展。

一、搞好國有企業是中國特色社會主義的必然要求

改革開放30年我們之所以能取得舉世矚目的偉大成就，最重要的是黨帶領全國人民開辟了一條符合中國實際的社會主義發展道路——中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。

在所有制結構改革方面，堅持科學社會主義的基本原則，就是要堅持公有制經濟的主體地位。而所有制結構改革的鮮明中國特色，就是允許多種所有制經濟共同發展。黨的十六大根據解放和發展生產力的要求，提出要做到兩個“毫不動搖”和一個“統一”，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

只要堅持公有制為主體，國有經濟控制國民經濟命脈，在經濟中的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，公有制經濟、國有經濟比重減少一些，才不會影響我國的社會主義性質。因此，我們必須清醒地認識到，堅持兩個“毫不動搖”，堅持公有制經濟的主體地位、搞好國有企業，發揮國有企業的主導作用，是中國特色社會主義的必然要求。

二、實踐證明市場經濟條件下國有企業是完全可以搞好的

社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟的結合。這就要求通過改革把我國原有的公有制企業、國有企業改造成獨立的市場主體。其中，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。國企改革是在不斷的探索中向前推進的。回顧國有企業改革的歷程，就會發現國有企業改革表面看是提高國企經營效率的問題，實質是公有制、國有經濟與市場經濟能否結合、如何結合的問題。國企改革是一個“摸著石頭過河”的過程，是中央推動與地方實踐上下結合的過程，是一個從沒有經驗到有經驗、從有較少經驗到有較多經驗，逐步掌握規律的過程。隨著改革的深入，國有企業實現了從政府行政機關的附屬向市場主體的轉變。

經過30年的改革，國有企業特別是中央企業雖然戶數大幅減少，國有經濟比重不斷降低，但資產總量大幅增長，運行質量不斷提高，控制力和影響力顯著增強，在國民經濟中發揮主導作用。在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運輸、國防工業、重要資源開發、重大裝備制造等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟占據著主導地位。國有企業的管理水平顯著提高，自主創新能力明顯增強。許多中央企業不但居于國內同行業的領先地位，在國際上也有較大影響。30年來國有企業改革發展的實踐證明，在市場經濟條件下，只要把握和遵循企業發展規律，國有企業是完全可以搞好的。

三、深化國有企業改革，推動國有企業又好又快發展

30年來，國有企業改革發展取得了巨大成就。但是，我們也要清醒看到，深化國有企業改革仍然面臨許多深層次的矛盾和問題，國有企業改革的任務遠遠沒有完成。深化國有企業改革應該圍繞提高國有經濟整體素質和控制力，增強國有企業的競爭力，從宏觀層面和微觀層面推進制度創新。在宏觀層面上，要進一步壓縮國有企業數量，全面優化國有經濟布局和結構，大力發展混合所有制經濟，建立健全產權交易制度，深化壟斷行業國有企業改革和國有資產管理體制改革。在微觀層面上，繼續推進現代企業制度建設，完善法人治理結構，理順股東、董事會、經理層之間的關系。

1繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針和“少而精、大而強”的原則，繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。應當明確，在涉及國家安全和國民經濟命脈的行業、重大基礎設施和重要礦產資源領域、提供重要公共產品和服務的行業，國有經濟必須占據主導地位；在支柱產業和高新技術產業中，要有國有企業發揮骨干作用；在一些競爭性產業中，也需要國有企業發揮排頭兵作用。堅持“少而精、大而強”的原則，目的在于改變國有企業數量過多和管理鏈條過長的弊端，提高國有企業競爭力和國有經濟質量?！吧俣笔墙⒂行Ч芾矸鹊囊?，“大而強”是參與市場競爭的需要。

2加大企業重組力度，促進不同層次國有資本以及國有資本與非國有資本的融合。要突破地區和所有制的界限，根據產業內部聯系，大力推進國有企業的跨地區重組，推動生產企業和研究機構之間的重組，促進國有資本不斷向優勢企業集中，發展壯大一批對經濟發展有重大帶動作用的大公司大企業集團，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。同時，還要加快企業內部的資本業務重組。

促進不同層次國有資本以及國有資本與非國有資本的融合，培育以產權為紐帶的大型企業集團，是提高國有資本的控制力和競爭力的重要手段，是建立現代企業制度和發展混合所有制經濟的重要途徑。在公益性較強的領域，國有產權和非國有產權融合可能面臨特殊困難，國有產權之間的融合成為重要選擇。產權置換是中央企業與地方國有企業產權融合的重要方式。通過產權置換，實現中央和地方國有企業的相互持股，是培育實力雄厚、競爭力強的大公司和企業集團的重要方式。中央與地方企業之間的產權置換應該以戰略并購和強強并購為主要形式。通過產權置換，原來單一國有股東改變為中央和地方國資委或者中央企業和地方企業共同持有股權的公司，可以使中央和地方國有獨資企業實現股權多元化，更好地發揮中央企業和地方企業的整體作用。

3加強產權交易場所建設，培育和發展產權交易市場。隨著國有經濟布局和結構調整的深入，我國國有企業產權跨地區、跨行業、跨不同所有制交易的規模不斷擴大。國有產權交易主要有場外協議轉讓和場內公開交易兩種形式。國有產權場外協議出讓方式，交易對象的選擇缺乏廣泛性，交易過程不透明、不規范，許多企業管理者利用職權在企業改制過程中暗箱操作，甚至經營者自己賣自己買，導致國有資產流失和其他腐敗問題。采取場內

方式進行公開交易，不僅可以給買賣雙方提供一個公開處置的市場和渠道，而且能夠充分發揮發現交易對象和價格的作用，有利于國有資產的保值增值。國有產權交易實踐告訴我們，只有建立規范、有效的產權交易場所，通過產權市場進行交易，成交價格通過競價招標或拍賣確定，才能從源頭上堵住企業改制中的國有資產流失的漏洞。

產權交易市場雖然能夠使國有產權交易價格更好地反映其內在價值，有利于提高國有產權制度改革的效率，降低產權交易成本，但是，產權市場的有效運轉取決于其覆蓋范圍大小和交易制度的完善程度。只有根據經濟發展和市場需要，建立覆蓋全國和跨省市區的產權交易場所，完善產權交易制度，才能增強市場發現交易對象和交易價格的功能。

4抓住重點難點深化國有企業內部改革。股份制是社會化大生產發展到一定階段的必然產物，是企業贏得市場競爭優勢的一種有效組織形式和資產運營方式。今后國有企業特別是大型國有企業改革的主要方向，仍然是大力推進股份制改革，加快建立現代企業制度。這一點不能有任何動搖。

(1)加快國有企業公司制股份制改革步伐。加快推進企業集團一級的公司制股份制改革。推進國有大型企業改制上市。

(2)進一步完善公司治理結構。已經實行股份制的企業，要建立股東會、董事會、監事會和管理者各負其責、協調運轉、有效制衡的關系，強化內部投資風險控制機制和內部監督管理機制，切實轉換經營機制。

(3)繼續推進企業內部勞動、用人和收入分配制度改革，健全責任體系，將能力、業績、貢獻與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。

5深化國有資產管理體制改革。要堅持黨中央、國務院確定的“三統一、三結合”原則，即“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，認真總結經驗，完善各項制度，加強國有資產監管，使國有資產監管工作更加符合出資人定位，更加符合企業發展實際。

(1)完善國有資產管理體制和制度。一是進一步完善國有資產監管法規規章體系；二是要進一步完善市(地)級國有資產監管機構，積極探索縣級國有資產監管的有效形式；三是切實落實國有資產保值增值的責任主體。

(2)加強國有資產監管。強化產權管理，探索建立混合產權管理的有效模式。

(3)加快建立國有資本經營預算制度。抓緊制定試行國有資本經營預算制度的配套制度和具體辦法，積極穩妥推進國有資本經營預算工作。