“委任統治制”與“國際托管制度”之比較

李艷娜

[摘要]一戰結束后，美國針對殖民地問題提出了“委任統治制”的方案。二戰時期，面對新的全球局勢，美國又提出了“國際托管制度”的方案。委任制和托管制代表了美國處理殖民地問題的兩種模式。通過分析比較這兩種方案的異同，我們不但可以認識美國外交政策的特點和實質，同時也可以認識世界殖民主義的性質和機制，也有助于我們深刻地透析和洞察美國廣闊和深厚的非殖民化思想傳統，更好地從整體上把握和研究美國外交。

[關鍵詞]美國，殖民地，委任統治制，國際托管制度

[中圖分類號]K24[文獻標識碼]A[文章編號]0457—6241(2009)16—0054—05

殖民主義是近現代歷史發展進程中，適應西方資本主義發展要求而產生的一個歷史現象，它體現了1500年以后全球市場經濟形成過程中，世界范圍內發達與欠發達國家之間不斷發展變化的關系。同時，殖民主義也是一個世界現象，它不僅開創了資本主義向全球擴張和東方屈從于西方的時代，而且促使國際社會深層結構發生劇烈變化，推動了整個世界朝著一體化的方向發展。但是，隨著歷史的演進，殖民主義本身的弊病也越來越突出，終于在19世紀后半期陷入嚴重的危機。第一次世界大戰前后，隨著亞非拉民族解放運動的蓬勃開展，殖民地問題愈來愈引起國際社會的關注。與此同時，為了適應在世界事務中發揮重大影響和作用的需求，美國開始要求摧毀舊的以歐洲為中心的世界體系，以逐步取代歐洲的世界優勢地位，問鼎世界霸權，而在此過程中，非殖民化則成為其構建以美國為核心的新的世界體系的必要手段。第一次世界大戰結束以來，美國直接介入了世界殖民地問題的解決過程：從一戰后提出國際聯盟的“委任統治制”到二戰期間羅斯福構筑“國際托管制度”，美國關于殖民地問題的政策變遷深刻影響了戰后的世界非殖民化運動和20世紀的世界歷史進程。

一、威爾遜與委任統治制

委任統治制確立于第一次世界大戰之后，它規定戰勝國以國際聯盟的名義對德國殖民地和奧斯曼帝國屬地進行重新分割，并由指定的“先進國”進行統治和管理。1918年初，美國總統威爾遜在國會演說中提出了戰后處理德國和其他戰敗國所擁有殖民地的原則，認為一個殖民國家不應作為殖民地的主人行事，而應作為當地居民和國際利益的委托人行事。在1919年1月召開的巴黎和會上，戰勝國將德國和土耳其的殖民地以委任統治的形式進行瓜分，在國際聯盟盟約第22條中規定：(1)凡殖民地及領土，在戰后不再從屬于原宗主國，而對那些尚不便于實行自治的地區則實行委任統治的原則，委任統治制度的目的是要保證將居住在該地區內人民之福利及發展視作文明之神圣任務。(2)國聯按各先進國的能力、意愿來授予他們的統治的資格，受任國此后承擔管理的任務。(3)按照委任統治地區的社會發展、領土范圍、經濟狀況來規定受任國對當地管理的程度。(4)將委任統治地分成甲、乙、丙三種類型：對政治經濟比較發達的甲類地區，受任國的任務只是提供行政上的指導和幫助；對政治經濟比較落后的乙類地區，受任國根據規定的條件負行政統治的責任；對地瘠民貧、人煙稀少的丙類地區，受任國遵照規定條件，將它們作為自己領土的一部分進行統治。委任制運作由國際聯盟的一個常設委員會所監督，它主要是審查委任統治國提交給國聯的殖民地年鑒報告和接收處理殖民地人民的請愿。常設委員會由法、英、比、荷、西、葡、日等國各派一人組成，此外從沒有殖民地的國家中提供三名代表，以保證公平和公正。后來，由于國內的普遍反對，美國并沒有參加國際聯盟及其殖民地區的委任統治。在英法等國的強烈反對下，威爾遜主張的“委任統治制”也沒有適用于所有的殖民地，只是局限于戰敗國德國和奧匈帝國的殖民地。這樣，一戰后的殖民地問題并沒有得到徹底的解決，只是進行了有限的管理，具有很大的局限性。

委任統治制的提出標志著一戰后帝國主義殖民統治總政策的一種新動向，即以國際化的形式解決殖民地統治問題。過去那種由幾個帝國主義國家私下瓜分、直接兼并殖民地的方式，逐漸由在國際性組織監督下、按國際法貌似公正地解決列強糾紛，以避免更大的國際沖突的方式所代替。然而，委任統治制取得的成果很小，它并沒有從根本上改變帝國主義列強根據實力占有殖民地的現狀，它實質上是一種在國聯名義偽裝下的變相的殖民主義。當時，列寧曾指出：“所謂分配殖民地委任統治權，就是分配被委任去盜竊和搶劫的權利。”二戰前后，隨著帝國主義殖民體系漸趨崩潰，“委任統治制”也就名存實亡了，旋即取而代之的是羅斯福的國際托管制度。

二、羅斯福與國際托管制度

羅斯福政府的一項主要外交成就，就是決定在戰后終止西方殖民體系。羅斯福及其外交顧問都相信，殖民主義是壓迫性的，同時也是不公正的，從倫理上講是沒有任何辯護余地的；從現實的角度看，殖民主義注定要消亡，因為西方殖民主義抵擋不住亞非民族主義運動的反抗。他們認為，試圖在戰后對亞非地區加強殖民統治，只會招致這些地區人民的強烈反對，并造成新的國際和地區沖突。羅斯福的目的是要瓦解歐洲在亞洲和非洲舊的殖民帝國和勢力范圍，以保證自由貿易體制的正常發展。基于上述原因，羅斯福政府不斷運用自己的影響，促使非洲、中東和亞洲的殖民體系走向解體。但是，羅斯福的反殖民主義的政策并不是抽象的，在殖民地問題上，羅斯福采取了實用主義的政策。在第二次世界大戰期間，美國同歐洲諸國合作擊敗德日法西斯，羅斯福需要在戰時和戰后保持這種合作關系。同時，他也懷疑殖民地和附屬國人民是否能夠迅速走向自治，擔心過早實行自治可能會導致的后果。權衡利弊之下，羅斯福提出了針對該問題的國際托管制度。

國際托管制度是羅斯福在新時期下對殖民地問題提出的新的解決方案。它主張通過一個全球性的組織(即后來的聯合國一作者注)把某些尚沒有獲得自治權的地區委托給一個或幾個會員國，在聯合國監督下進行暫時管理。托管國承擔托管地的民政和軍事責任，托管地將在政治、經濟、社會及教育取得進步的條件下獲得獨立。就其實質而言，國際托管制度同樣是帝國主義國家繼續其殖民統治的一種方式。

羅斯福設想將國際托管制度適用于一切附屬領土，授權聯合國管理當局，確定托管協定條款，修改托管條款以及結束托管領土的托管地位。舊金山會議前夕，美國提交了關于國際托管制度的完整方案。該方案指出：“舊金山會議將要討論的是托管制可能成立的機構。美國政府認為設立一種只適用于下列范圍的領土的托管制度是完全切實可行的，這些地區按托管的安排，置于這種托管制度之下：一是現在委任統治下的領土；二是因第二次世界大戰結果從敵國割離的領土；三是對所在地負有行政管理責任的國家自愿置于托管制度之下的領土。這個制度應協議規定(1)保持美國的軍事和戰略權利；(2)為