國際金融危機后對廣東實施“走出去”戰略的思考

馬　強

國際金融危機后，廣東應繼續堅持擴大對外開放，著力開拓能夠對沖風險的新思路。而通過實施“走出去”戰略，擴大對外投資合作，建立起省內資產與國外資產、實體資產與虛擬資產、上游資產與中下游資產的多區域、多元化、多形式投資組合格局，正當其時。

一、廣東實施“走出去取得的成效

1、與東盟等新興地區合作取得突破。截止2008年末，廣東在外人員已達3.46萬人，業務遍及100多個國家和地區，新興市場開拓效果明顯。如2008年9月，廣東與東盟簽署《廣東省人民政府與東盟秘書處合作備忘錄》，確定了農業、信息通訊技術、能源與環境、物流基礎設施等11個重點合作領域，標志著在以美國為主的外部需求衰退下，“廣東制造”轉向東盟尋求突圍的戰略轉變，也標志著廣東就近資源產區、就近消費市場的“雙就近戰略”中向云南、廣西、東盟產業梯度轉移的正式啟動。

2、優勢企業搶抓CEPA機遇投資港澳成效顯著。近年廣東優勢企業搶抓CEPA機遇，積極利用港澳平臺開拓國際市場，如TCL、美的等企業紛紛在港設立控股公司，利用香港融資平臺拓寬融資渠道，再投資越南設立分公司或生產基地，開展全球化運營。

3、投資領域不斷拓寬。繼華為、中興、格力、TCL、美的等知名制造企業在境外設立生產基地、營銷網絡和研發機構后，資源開發逐漸成為廣東對外投資新熱點。如廣東農墾集團先后在泰國、越南、馬來西亞等國設立橡膠種植與加工基地，在貝寧設立酒精加工廠，利用當地橡膠、木薯等資源為國內提供原材料，為當地供應酒精并出口歐洲；廣東粵電集團也在澳大利亞參股煤礦項目等，投資領域不斷拓寬。

4、民企“走出去”步伐加快。2002年以前，廣東民企在境外設立企業的僅10多家。在積累了足夠的品牌、技術、管理經驗后，2002至2008年，廣東民企在境外已設立300多家企業。華為、美的、中富、國光、健康元、大族激光、東鵬陶瓷、凌豐集團、富力地產、業成實業等廣東有實力的民企走出去步伐加快。

5、對外投資方式多元化格局逐步形成。目前，廣東對外投資方式已從早期單一的出口貿易、勞務輸出、對外承包工程，擴大到辦實業、建立營銷網絡、研發設計等綜合性投資；從遠洋捕撈、漁業加工、農牧養殖業發展到以“項目換石油”、“項目換資源”等參與境外資源開發；從通過香港及海外資本市場融資求發展，到以參股、并購、股權置換、兼并收購、集群式投資等方式開展合作投資，多元化格局初步形成。

6、對外增資擴產項目逐年增多。經過幾年探索，廣東企業對外投資積累了寶貴經驗，抗風險能力逐步提高，對外增資擴產項目逐年增多，如國光、健康元和中富等企業近年來陸續對其境外企業多次增資，顯示了廣東境外投資企業取得良好效益。

7、高技術含量對外投資項目逐漸凸顯。廣東大力拓展境外通信工程、成套機電設備安裝工程、船舶維修等大型項目，注重提高對外投資項目科技含量和質量，逐步塑造廣東品牌。如廣東水利水電第三工程局在老撾承接公路項目獲得該國政府頒發的國家一級勞動獎章；廣東新廣國際集團在吉爾吉斯斯坦承建的上海合作組織比什凱克峰會會議大樓項目得到該國總統的高度評價等。

8、承包工程、勞務合作和設計咨詢項目增勢良好。2008年，廣東新簽承包工程、勞務合作和設計咨詢項目4.06萬個，合同金額91.35億美元，增長34.6％；完成營業額74.45億美元，增長22.2％。其中承包工程合同金額84.44億美元，完成營業額68.60億美元，分別增長41.2％和25.6％；勞務合作合同金額6.82億美元，完成營業額5.84億美元，分別下降15.6％和7.2％。

二、存在的問題

1、國際同行競爭更為激烈。目前，廣東對外投資企業在國內規模較大、技術先進，但與國際知名公司相比，仍屬中小企業，國際競爭力比較弱。特別是走出國門后，在政治經濟制度、文化背景完全不同的環境下經營，遇到的困難和風險遠超預計，同行競爭也更為激烈。如TCL集團進入泰國市場初期，韓國、日本公司的同類產品紛紛殺價銷售，甚至不惜以整體虧損打壓TCL產品，企圖將TCL集團擠出泰國市場，創業初期的利潤空間非常小。

2、廣東支持“走出去”政策不完善。一是職能部門指導、協調和信息咨詢服務工作滯后。廣東企業對外直接投資仍然缺乏統一的規劃和部署，目標市場調查、指導、信息咨詢等專業化服務滯后，對外直接投資仍處于自發無序狀態。二是企業融資難。企業開展境外投資后由于資金鏈延長，導致資金運轉困難。據了解，日本、韓國、新加坡等國家都制定了一系列財政金融扶持政策來解決企業境外投資的融資問題，而廣東大部分境外企業運作資金還主要依靠母公司到境外融資，嚴重制約了企業進一步擴大生產規模。三是外貿出口管理政策難于適應“走出去”企業需要。如中富泰國公司反映，中富集團是三資企業，不能出口非自產的生產所需配料，公司只能委托國內其他公司出口，增加了企業的經營成本。

3、國際化經營人才缺乏。廣東企業“走出去”時間不長，善經營、懂管理、會外語的復合型人才不足。據TCL越南公司反映，當初國內派出的高層管理人員中，懂管理、會外語的復合型人才屈指可數，高層管理人員大部分是在“干中學”成長起來的，僅僅依靠“走出去”企業自身培養人才難于滿足企業業務迅猛發展的需要，國內高等院校培養的人才難于適應企業開展跨國經營的要求。

4、民營企業對外投資規模仍然較小。廣東民營企業共30.7萬家，注冊資本4214億元，分別位居全國第二位和第一位，但走去出的民營企業仍屬少數，與其數量和規模不相稱。廣東民企在境外投資分布地主要是越南、美國和中國香港；行業分布主要在電訊設備、貿易、工程承包等，金融、資訊等競爭性服務業投資有限，仍處于“走出去”起步階段。

5、對東盟等新興市場區域投資有待進一步加大。廣東近年來重視發展區域經濟合作，尤其與東盟合作水平在不斷深化，合作機制和領域不斷拓展，但目前仍屬起步階段，落戶東盟國家的廣東企業還不多，有待進一步推進。

三、新形勢下“走出去”總體戰略思路

新形勢下，廣東實施“走出去”戰略要與本省產業結構轉型升級相結合，與提高企業國際競爭力相結合，與轉變外經貿增長方式相結合，與解決廣東省經濟發展資源需求相結合，堅持統籌規劃、突出重點，堅持合作共贏、循序漸進，堅持企業為主、效益優先，堅持重諾守信、維護形象，堅持完善機制、加強監管，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，大力推動各類有條件的企業多形式、多渠道“走出去”，力爭到2012年，培育50家符合廣東產業升級需求、具有較強經濟實力、熟悉國際經營理念的企業，打造3-5家銷售收入超過千億元的具有較大規模和實力、國際化經營程度較高的跨國經營企業，建設3-4個境外經貿合作區，設立50家以上境外研發中心，境外上市公司力爭超過10家，運營10個具有一定開發權益的境外能源、資源合作開發大項目，培育10個具有品牌優勢和專業特色的外派勞

務基地。到2020年，逐步建立起廣東省多元、穩定、靈活的境外資源補給體系、國際營銷體系和國際生產體系，形成產業結構內外互補、生產要素全球配置的發展格局，形成20個年銷售收入超千億元的本土跨國公司。

四、重點舉措

（一）創新對外投資合作方式，提高企業“走出去”水平

1、鼓勵發展境外加工貿易。鼓勵本省在設備、技術等方面有較強優勢的機電、輕紡等產業為重點的優勢企業以投資辦廠、控股、參股等方式開展境外加工貿易，到新興市場建立境外生產基地。

2、鼓勵企業加快構建海外經貿網絡。大型生產企業在自營出口達到一定規模時，應加快在中心市場設立銷售子公司、配送中心和生產裝配維修服務點，建立商情、銷售和售后服務網絡。鼓勵企業加強與跨國公司合作，打入跨國公司全球生產、采購和銷售體系。鼓勵企業在香港投資設立境外市場營銷總部，擴大粵港合作。鼓勵設立境外貿易公司，改變目前依賴中間商獲取訂單的狀況，從被動接單到主動接單，降低貿易成本。鼓勵在境外設立品牌專賣店或品牌加盟店，打造自己的國際知名品牌，拓展國際主流市場，獲取銷售利潤。

3、鼓勵企業到境外開展技術研發。鼓勵企業采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設立境外研發機構、設計中心和高新技術企業。借助境外“科技孵化器”，積極利用當地人才、技術和信息，提高企業核心競爭力。鼓勵企業根據東道國市場需求特點，創新生產方式、技術工藝及產品類型，培育獨特的競爭優勢。

4、推進合作開發境外資源。集中力量開發廣東省急需的煤炭、鐵礦石、銅等礦產資源，著力推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿易協議與參股開發相結合等方式，在境外建立長期穩定的資源供應基地。

5、推動境外經貿合作區建設。充分利用廣東省設立開發區和產業園的經驗，有選擇、有步驟地在南美、非洲、東南亞、東歐等地區建立3-4個境外經貿合作區，帶動本省企業開展境外投資。

6、提高對外承包工程質量和水平。鼓勵企業承攬技術含量高、能帶動過剩設備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創造條件承接BOT項目。推進外經企業與工業、科研、設計、建筑等部門行業聯合與重組，提高對外承包和設計咨詢能力，積極承攬境外農業、水利、交通、能源、通信等基礎設施建設。

7、支持有條件的服務企業開展境外投資，設立子公司服務外包企業，除拓展外包業務，還要發揮橋梁紐帶作用，為我省政府部門和外包企業提供相關服務。

8、支持企業以跨國并購方式利用外資。支持企業收購境外企業研發中心，利用國外先進生產技術，促進企業技術水平提高，提升企業在國際分工中的地位，提升廣東省競爭力。鼓勵有實力企業收購境外品牌，以國內為生產基地，通過反向OEM占領市場。鼓勵企業根據國家產業政策和自身實際，通過資本運作等方式，穩妥推進低成本并購擴張。

9、積極利用海外資本市場。鼓勵企業積極嘗試公開發行、買殼上市、造殼上市等多種融資方式，按照低成本、規范化的要求，積極穩妥地推進符合條件的企業到海外上市，擴大廣東省海外上市總量和規模，鼓勵企業境外上市獲得外匯后到境外投資。

（二）完善支持企業“走出去”的政策體系

1、加強對實施“走出去”戰略的規劃指導。根據國家實施“走出去”戰略的總體部署、境外投資產業指導政策、國別產業導向目錄和廣東省國民經濟發展規劃，制定廣東省“走出去”的產業規劃、指導政策和專項行動計劃，明確重點領域和地區，搞好國別投資環境評估，指導企業規避風險，成功有效地“走出去”。

2、加大對“走出去”的財政扶持。進一步完善省級鼓勵外經貿發展的財政扶持政策，對境外資源合作開發項目、境外加工貿易項目、境外加工貿易園區和對外承包工程項目給予獎勵，對參加國際競標和對外援助競標項目投(議)標給予補貼，對外派勞務基地建設和“走出去”隊伍培訓給予扶持等。

3、加大對“走出去”的金融支持。積極爭取國家各類政策性金融機構對廣東省“走出去”企業提供出口買方(賣方)信貸、境外投資優惠貸款和技術援助貸款，提供與貸款項目相關的投標保函、履約保函、預付款保函、質量保函以及國際結算等金融服務。省內有關金融機構對資信和經營狀況良好的企業，對有較好效益和還本付息有保障的境外資源開發、境外加工貿易、承包工程等項目，要放寬貸款條件，適當降低貸款利率；對實力強、重合同、守信用的企業經過信用評級后，授予或擴大授信額度。積極開發新的金融服務品種，為對外工程承包提供擔保和保函授信業務，為外派勞務人員提供低息抵押貸款，對成熟的境外BOT等項目融資予以支持，以及為企業開展境外資產抵押貸款業務試點等。

4、搭建“走出去”平臺。結合國家和廣東省高層出訪，辦好以“走出去”為主題的經貿活動，與有關國家（地區）招商機構共同舉辦投資推介會，推動企業參加廈門洽談會和東盟博覽會等。積極參與世界華商大會，充分利用這個平臺，為廣東企業提供增進信息交流、創造商機拓展營銷的渠道。充分利用新加坡推出的“世界華商電腦網絡”，并借鑒該電腦網絡的先進性，由政府主導建立和完善一個華僑信息資料庫，為企業提供優質信息服務。

5、進一步加強“走出去”人才培養引進的規劃制定和實施工作。充分發揮香港和國內外著名高校、企業、行業協會作用，實行政府資助和企業自我培養相結合，強化對跨國經營人才的培訓，造就一批通曉國際經濟運行規則、熟悉當地法律法規、具有國際市場開拓能力的復合型跨國經營管理人才隊伍。

6、加強對“走出去”國家地區法律、法規和政策研究和信息服務。探索在重點資源開發和市場開拓目標國建立廣東經貿代表處，研究當地市場情況并將信息反饋回國內，延伸政府服務網絡。加強“走出去”公共信息服務，及時發布國家和廣東省“走出去”的政策，提供可靠、權威的境外市場需求、投資環境、法律法規、企業資信信息。加強與我國駐外使(領)館、外國駐華使(領)館的聯系，加強與廣東省對外友好省州(城市)、友好組織、海外華僑組織和商會的聯系，充分利用國家外交資源和商務資源，把握外事交往中的合作機會，更加有效地開展國際合作與交流。

（三）加快培育廣東省“走出去”重點企業

1、建立重點“走出去”企業聯系制度。培育50家符合廣東省產業升級需求、具有較強經濟實力、熟悉國際經營理念的企業，推動擴大境外投資合作，加快成長為國際競爭力較強的跨國公司。要建立工作聯系機制，爭取為重點企業開辟綠色通道。

2、加強調研與服務。加強對50家重點企業的調研及分類指導，通過資金扶持和政策傾斜的方式，鼓勵境外兼并與收購，實現規模和市場的有效擴張。特別對排在前面的幾家大型企業如華為、中興、TCL、美的、格力等予以重點培育，爭取到2012年打造3-5家銷售收入達千億元的跨國企業。

3、充分發揮龍頭企業帶動示范作用廣東企業“走出去”起步早，經過多年發展，已有相當一部分企業如TCL、美的、華為、中興等公司在國外樹立了良好品牌形象，形成了一定的規模和營銷服務網絡，具備了較強的國際競爭實力和影響力，積累了豐富國際經營經驗。要認真總結這批龍頭企業的成功經驗，在繼續做大做強這批龍頭企業同時，充分利用他們在市場信息、管理經驗、品牌、營銷網絡等方面的優勢，帶動更多上下游企業開拓國際市場。

4、推動銀企合作。加強與國開行、中信保等金融機構的緊密合作，積極推薦廣東省“走出去”重點企業及項目，鼓勵重點企業爭取銀行貸款；定期召開與金融機構的聯席會議，探索開發新的融資品種，研究解決企業融資難問題。（四）進一步推進與東盟的投資合作

1、開展與東盟合作的政策研究。進一步了解和掌握東盟各國法律法規、國別環境和投資信息，摸清廣東省與東盟合作現狀及存在的瓶頸問題，提出廣東省今后與東盟合作的思路和方向，爭取出臺廣東省推進與東盟合作的指導性意見。

2、建立與東盟各國的溝通協調機制。推動建立廣東省政府與東盟各國經貿對話協調機制，推動雙方的投資貿易環境向便利化發展。積極加強與我駐東盟10國使館經商處、東盟各國駐穗總領館的聯系，建立工作協調機制，利用外交資源推動廣東與東盟經貿領域合作。

3、鼓勵企業到東盟開展集群式投資。對已在東盟設立生產基地的企業如美的、格力等，鼓勵其帶動配套企業到東盟投資，形成集聚效應，擴大投資規模。針對東盟部分國家基礎設施配套落后問題，研究與有關國家簽訂合作協議，組織廣東省電力、交通、礦業的力量到重點國家參與基礎建設，推動一批大型對外承包工程項目。

4、積極推進重點項目建設。重點跟進中國越南（深圳-海防）經貿合作區項目，加強服務和引導，鼓勵廣東龍頭企業和勞動密集型企業入園創業，帶動配套企業開展境外投資；將省粵電、廣晟、廣新、農墾、TCL、美的等企業的合作項目列為重點，爭取納入廣東省與相關國家簽訂的合作框架協議，為企業的投資提供保障

5、探索在東盟設立經貿辦事處。探索在重點資源開發和市場開拓目標國建立廣東經貿代表處，研究當地市場情況并將信息反饋回國內，延伸政府服務網絡。可借鑒廣東莫斯科經貿代表處的設立模式，由有實力的企業牽頭設立，廣東省政府賦予其代表處相關職能，開展相關工作。