煙臺發展臨港產業的現實條件與對策

王桂賢　李風清

一、引言

21世紀是海洋世紀，海洋已成為人類第二大生存和發展空間，目前全球進入了大規模、綜合性開發利用海洋的新時期。全球現代海洋產業總產值已超過1萬億美元，約占GDP的4％，海洋經濟已成為全球經濟新的增長點，其中，發展速度最快、最具潛力的當屬臨港產業經濟。

所謂的“臨港產業”，是指港口因其生產和經營活動產生了大量的人員、物資、信息、資金的流動，成為集生產、經營、商貿、旅游、通信、服務等功能為一體的特殊區域，從而產生、引發和派生了一系列產業的發展。所以，臨港產業泛指分布于港口及周邊區域內，依托港口資源和轉運優勢催生發展的現代物流業為主體的產業群。具體包括：(1)港口直接產業:即傳統的港口裝卸運輸業；(2)港口共生產業:指與港口裝卸主業有著緊密聯系的海運業、集疏運業、倉儲業等；(3)港口依存產業:指憑借港口綜合條件而形成的石化、鋼鐵、電力等大型加工業以及船舶修造、糧油加工、木材加工、水產品加工等制造業和加工業；(4)港口關聯產業:即與港口直接產業、共生產業、依存產業相關的金融、保險、商貿、娛樂等服務業。

歸結起來，港區都是現代物流的中心區，臨港產業最核心的就是要發展現代物流業。只有物流業發展起來了，才會帶動港區和周邊地區的工業加工業、金融業、商務服務業、旅游業等大規模的發展。所謂 “建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”這是世界范圍內港口城市發展演變的普遍規律。它不僅揭示了港城關系相互作用的機理，更重要的是說明了港口對城市乃至于區域發展的巨大作用。對于一個港口城市來說，如何利用各種優越的區位、資源、經濟基礎等條件，調整臨港產業結構，有效促進發展臨港產業，就顯得十分重要。本文從煙臺市臨港產業發展的條件入手，分析了煙臺市臨港產業發展優勢和劣勢，并對煙臺臨港產業的發展提出了相應的對策。

二、煙臺市臨港產業的發展條件分析

煙臺是首批14個沿海對外開放城市之一，煙臺港是國家水路運輸的主要樞紐和國內沿海重要的對外貿易開放港口，是同江至三亞沿海南北大通道的重要節點，也是聯系環黃渤海經濟區、長三角經濟區和日韓國際經濟區的重要節點港區，在地理區位、地緣文化、經濟基礎、投資成本、引資政策等方面都具有極大的優勢，為臨港產業的發展提供了強大的支持。

1.區位優勢得天獨厚。煙臺港，位于山東半島北側、芝罘灣內，隔海與遼東半島相望。港北有芝罘島與市區相連，形成天然屏障。港區水域面積867.4平方公里，水深域闊，不凍不淤，掩護條件較好，背靠山東、河北內陸，腹地廣闊，交通發達，港口集疏系統比較完善。煙臺作為中國重點開發的環渤海經濟圈的重要城市，是日益活躍東北亞經濟區的中心部分,也是中國歐亞大陸橋東部起點之一，處于中國東來西往、南聯北開的地位，具有發展臨港產業的得天獨厚的區位優勢。

2.工農業資源豐富。煙臺市農業生產水平較高，糧、油、果、畜產品和水產品等在全國均占重要位置，是全國著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”等。另外，還有豐富的黃金、石材和煤炭等礦產資源，如黃金儲量和產量均居全國首位。毗鄰的渤海灣蘊藏著比較豐富的石油天然氣資源，從而為發展臨港產業提供了豐富的原料。

3.經濟腹地工業基礎發展迅速。煙臺港的腹地工業基礎發展良好，是山東省的重要工業基地之一。其直接經濟腹地主要包括煙臺市所轄4區、1縣、7個縣級市及其鄰近地區，擁有鄉鎮以上工業企業2700多個，主要工業產品2000多種，有450多種工業產品銷售國外，其中，“張裕”、“北極星”、“三環”榮獲中國馳名商標。近年來，煙臺工業已形成四大支柱產業：機械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產業，形成了三大產品集群：汽車、手機、電腦，這表明煙臺的現代制造業已漸成規模。目前已建立起輕工、食品、紡織、機械、建材、絲綢、電子、儀表、化工、冶金、煤炭等門類比較齊全的工業生產體系和產業配套，近年來崛起的機械制造、生物技術、新型材料、電子信息等新興產業，呈現出強勁的發展勢頭。如:煙臺鴻富泰精密電子、上海通用東岳汽車、大宇造船、浪潮LG電子等40多家世界500強企業紛紛入駐。南山集團、萬華集團、張裕公司、山東魯花集團等本地企業也發展迅速，為臨港產業提供了強有力的后盾，創造了可靠的物質資源、勞動力資源及資金保障。

4.交通運輸優勢明顯。目前，煙臺市已形成了以高速路、一級路等高等級公路為主框架、布局合理、四通八達的快速公路網，同三、煙青、煙濰、煙威高速公路和藍煙、德龍鐵路以及4個對外開放的港口，加強了與周邊地區及全國的聯系。隨著煙大鐵路輪渡、蓬旅橋隧工程的完成，以及由此而形成的環渤海高速公路網、鐵路圈和縱貫南北的交通大動脈,將使煙臺從交通“端點”成為沿海城市網絡“節點”。憑借海陸空交通的便利，目前煙臺正在全力增強和完善以港口為龍頭，以鐵路、海運為骨干，鐵路、公路、海運、民航等多種方式組成的主體綜合運輸體系，成為膠東半島的物流交通樞紐中心。

三、煙臺市發展臨港產業面臨的問題

由于煙臺臨港產業發展起步較晚，實踐經驗少，在建設、運行和管理等方面都存在著很大的缺口。

1.港口能力缺口較大。港口基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但港口后方陸域不足，集疏運系統尚不完善，而且港口公用基礎設施及港口支持保障系統仍相對落后。全市港口140個生產性泊位中，萬噸級以上泊位只有37個，占總量的26％，而萬噸級以上泊位中大多數為1-2萬噸級，5萬噸級以上泊位只有7個， 10萬噸級以上泊位僅有1個，不能接卸大型散貨、液貨船舶，缺少專業碼頭，裝卸效率難以提高。

2.臨港產業內部結構不合理。煙臺市臨港工業中，輕工業占很大比重，能夠借助港口大進大出降低生產成本的產業比重很小。臨港工業的產業鏈不夠長，缺乏上游產業。例如，對于塑料制品業和電子及通信設備制造業、紡織業來說，缺乏化工產業的支持。另外，在臨港工業中，產值在億元以上的占30％，5000萬元～1億元占17％，1000萬元～5000萬元占40％，500萬元～1000萬元占13％，缺少具有競爭優勢的大型企業集團。另外，煙臺的港口功能雷同，缺乏特色專業碼頭。煙臺四大港區在功能上存在較大的同構性，主要以煤炭、液體化工、糧食和建材為主要貨種。全市大部分碼頭為散雜貨泊位，占貨運碼頭泊位總量(除客滾碼頭以外)的73％，對發展大進大出的大項目如鋼鐵、石化造成制約。

3.與鄰近港口經濟腹地交叉影響競爭能力。煙臺作為鄰近青島港和日照港的中型港口,擁有交叉的經濟腹地，無論在地理位置還是在港口設施上，都處于明顯劣勢。青島港20萬噸級礦石碼頭自投產以來，在進口礦石市場競爭中占得先機；日照港新建20萬噸級和30萬噸級碼頭計劃已于2004年6月投產使用，港口能力發展迅速。煙臺港雖于2005年10月建成投產使用三期工程鐵礦石碼頭，可以接卸18萬噸級的大型船舶，大大提高了其接卸鐵礦石的能力，但與青島港和日照港還有較大差

距。許多大的航運公司，鐵礦石貨主到中國北方的貨物還是首選青島港和日照港，只有當這些港口壓港的時候，才會選擇煙臺港，煙臺港只能處于一種被選港的地位，競爭能力受到較大影響。

四、煙臺臨港產業發展的戰略措施

（一）提高對臨港工業的認識

隨著現代工業的不斷發展，港口的功能已由傳統的交通運輸樞紐和工業發展基地向綜合服務轉變。現代化的港口承接著臨港工業和臨港物流業等綜合性功能，所以要深刻認識臨港產業，就需要充分發揮現代物流業的優勢，帶動臨港工業的發展。

目前，煙臺的臨港產業發展正穩步前進，但是與天津港、大連港等發達港口相比，煙臺臨港產業在推進速度和發展質量方面都存在著較大差距與不足，尤其是對臨港工業的認識還較為模糊，許多人認為煙臺適宜發展勞動密集型的輕型加工工業，而不宜發展重化工業。事實上，重化工業不僅資金和技術含量高，而且產業關聯度高，一個產業的發展就可以帶動群體產業的發展。重要的是煙臺是面向海洋的城市，發展臨港工業必須面向國際市場。

為此，要充分利用國際產業轉移的契機，發展臨港制造業。隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，一方面，要確定承接日韓制造業轉移的經濟發展重點。20世紀初開始，隨著珠江三角洲和長江三角洲綜合商務成本的上升，國際產業轉移向環渤海地區進行，尤其是依托港口大進大出的重化工、造船等急劇向沿海港口轉移，發達國家重化工業向外轉移的趨勢也越來越明顯，煙臺作為環渤海地區的重要城市，具有承接日韓國際產業轉移的便利條件，近幾年來，來自韓國、日本的投資項目逐漸增多，在煙臺已形成集聚優勢，并產生洼地效應。因此承接日韓制造業轉移的今后煙臺經濟發展重點，將成為日韓企業進入中國的橋頭堡；另一方面，我國經濟也已進入重化工業階段，傳統的空間布局已不適應市場經濟的要求。煙臺要處理好國際產業轉移和國內產業二次轉移的關系，合理布局和調整臨港產業。在可持續發展的前提下，加快培育石油化工、機械制造、電力能源、船舶制造等臨港重工業集群，拉動臨港產業的發展進程。

（二）加強區港一體化建設

發展臨港產業的基礎在于港口。當今世界，港口已不僅僅只是交通運輸的樞紐，而且是現代化大工業密集布局的理想地帶，港口為港口城市帶來了大量的物流、人流和資金流，更重要的是，港口具有強大的資源集聚和整合能力，能夠帶動港口城市及周邊地區制造業的快速發展，因此，國際化、現代化、專業化的港口建設已成為臨港產業堅實的后盾。

由此，煙臺應進一步強化在環黃渤海地區的地位和發展競爭力，把港口作為整個經濟的重要支點，迅速擴大港口規模，提升港口功能，拓展港口發展空間，煙臺港應結合本地實際情況，加快實施區港一體化戰略，同時，積極爭取國家港區聯動政策，通過將保稅區在稅收、海關監管等方面的政策優勢與港區在航運、停泊、裝卸等方面便利的區位優勢相結合，實現航、港、區一體化運作，帶動境內外貿經濟快速發展，使臨港產業的發展有更為可靠的保障。因此，根據對港口未來發展形勢及發展特點分析，應把煙臺港的戰略定位為：⑴現代化的中國沿海主樞紐港；⑵山東省北部沿海水產品、糧食、化肥等專業化物流分撥中心；⑶大宗散貨、海上石油接卸中轉港；⑷對日、韓集裝箱運輸干線港；⑸環渤海地區內貿集裝箱樞紐港；⑹連接東北與華東、華南的客、滾運輸樞紐港。

（三）發展臨港旅游業

旅游業一直是煙臺的傳統優勢產業。煙臺具有優越的自然與人文資源優勢，屬暖溫帶半濕潤季風氣候,并具有明顯的海洋性特征:四季分明,光照充足,雨量充沛。年均氣溫11·8℃,夏季平均氣溫28·6℃,冬季平均氣溫2·8℃,無霜期達230—260d。適宜的氣候條件和地質地貌因素相結合,形成許多小氣候環境,使煙臺地區的種植業相當發達,煙臺蘋果、大花生、萊陽梨、福山大櫻桃等均是名特產品。市區群山環繞,大海環抱,綠樹成蔭,風景秀美,屬最適宜于居住和旅游的環境,尤其是在休閑產業飛速發展的今天,對游客更具有很大的吸引力。

因此，我們應該充分利用濱海資源，改造現有服務設施和開發建設新項目，大力進行城市推介宣傳，打造城市名片，盡快確定旅游城市的形象，發展煙臺的臨港旅游業。具體措施包括：第一，注重旅游資源的開發利用。（1）打造特色濱海沙灘浴場。建設濱海沙灘浴場，依托濱海度假村，開發建設擋浪壩、更衣室、停車場、海鮮屋、酒吧屋等設施，增添海上沖浪、沙灘足球、沙灘排球、潛水活動項目。（2）開發生態漁家樂項目。在沙灘優良、交通條件較好、海岸防護林分布較密集的區域，有選擇性的建設“漁家樂”項目，開展海上乘船垂釣、跨海島上野炊野營活動，增加活動的樂趣，能更好的緩解壓力；（3）開發濱海觀光果園項目。選擇靠近濱海、面積較大、交通條件良好的果林園，開發集觀光、采摘、生態體驗、科普教育于一體的觀光果園項目。第二，利用大型國際會展的機會，培養旅游群體。利用煙臺APEC博覽會、國際果蔬博覽會、亞歐旅游會議等國際會展的機會，組織與會者觀光旅游，培養潛在的旅游群體。第三，利用好煙臺連接東北與華東、華南的客、滾運輸樞紐港的條件，加大宣傳力度，提高旅游服務的質量，延長煙臺的旅游、購物時間，提高經濟效益。

（四）發展臨港物流業

在臨港產業中，港口物流比其他行業項目的份額更重、輻射力更大、綜合效益更高，而且資源消耗少、投入小產出大，港口物流業的發展將帶動周邊經濟的發展，促進貿易量的增加。港口物流涉及區域性的基礎設施建設和各種運輸倉儲、產品包裝、進出口、信息管理、金融保險等內容，發展潛力和增值空間巨大。煙臺要充分利用自身區位優勢，憑借海陸空交通的便利，增強城市的競爭力。目前煙臺正在全力增強和完善以港口為龍頭，以鐵路、海運為骨干，鐵路、公路、海運、民航等多種方式組成的主體綜合運輸體系，力爭用較短的時間成為膠東半島的物流交通樞紐中心。

首先，煙臺發展臨港物流業具有得天獨厚的優勢。其一，煙臺的地理位置決定了煙臺是環渤海經濟圈及連接華東與華北重要的物流基地，也是山東省對外經濟交流的重要平臺；其二，豐富的陸域和岸線資源，為煙臺港口物流業的發展提供了廣闊的空間，為煙臺建設東北亞航運中心和集裝箱干線港奠定了基礎；其三，作為一線港口的青島、天津業務量急速膨脹已將港口原有的潛力發揮到了極限，持續增長的貨物勢必需要尋找新的替代港口，為煙臺發展港口物流業創造了條件。其次，借鑒港口物流城市的經驗。在港口物流的建設方面，我們可以向天津港、大連港等發展較為成熟的港口取經，例如，建立無水港，也就是說在內陸地區建立具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現代物流平臺，避免內地與港口之間多個部門連續奔波的局面，方便完成訂艙、報關、報驗、簽發提單等手續；而建立海鐵聯運的物流網也應該成為煙臺未來港口物流發展的重要工作，煙臺的公路、水路、鐵路為網絡的樞紐型物流體系已見雛形，尤其是煙大鐵路輪渡的開通，打通了與環渤海、東三省的交流通道，增強了物流處理能力，為港口物流的突破發展奠定了堅實的集疏運基礎。同時，煙臺必須因港制宜，發展具有自己特色的港口國際物流。在發展港口物流過程中，抓好芝罘灣保稅物流港區及國際貿易中心建設、龍口配煤物流中心建設、木材物流中心建設和綜合運輸體系的建設等，促使煙臺港口物流全面發展。

總之，依據差異化戰略、地域生產綜合體戰略和專一化戰略,煙臺市應重新打造“深水大港、門戶城市、重化工基地和環境優美大煙臺”的新形象。即全面塑造以港口海運為先導,港口物流業為基礎,臨港工業為支柱,濱海旅游業為特色,港口服務業為支撐的產業之間、產業群之間開放協同、整合創新、動態優化、高效低耗的新型產業體系。

煙臺市的海洋經濟憑借自身的資源與科技優勢，為經濟發展作出了一定的貢獻，但作為新興行業，速度與總量上還是有所欠缺。臨港產業結構存在的問題是阻礙經濟飛速發展的一個重要因素，大力發展臨港工業、高新技術產業、臨港旅游業和臨港物流業等措施來進行合理的調整，為煙臺市的海洋經濟帶來突破式的發展。

參考文獻：

[1]李世泰,煙臺市發展臨港產業的戰略思考［J］煙臺師范學院學報 2006，（1）：59-62.

[2]李東升 李中東 可持續發展與城市品牌定位的關聯分析—以山東煙臺為例［J］1001-7348（2005）04-0022-03.

[3]煙臺晚報打造臨港工業“強軀”2008年5月15日 26版.

[4]魏興華 譚洪敏煙臺市建設旅游城市的優勢與對策［J］2005，21（1）：64-67.