河南省對外承包工程與勞務合作的發展探析

任改玲

河南省是全國第一農業大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大省，同時也是迅速發展的新興工業大省，在全國具有舉足輕重的地位。截至2007年底，在全省總人口9869萬人中，農村人口為6480萬人，占總人口的65.7％。河南也是中國第一人口大省，第一勞動力輸出大省，勞動力資源豐富。改革開放以來，河南省積極實施“走出去”戰略，大力發展對外承包工程和勞務合作，不斷擴大對外承包工程和勞務輸出，其經驗教訓很值得探討。

一、 河南省對外承包工程與勞務合作的現狀分析

（一）河南省對外承包工程與勞務合作規模不斷擴大河南省對外承包工程和勞務合作開始于1980年代初期，隨著各項開拓國際市場措施的實施，對外承包工程和勞務合作規模不斷擴大。1990年，對外承包工程和勞務合作簽訂合同金額僅為0.25億美元，僅實現營業額0.24億美元。到2007年，簽訂合同數180個，簽訂合同金額和營業額均突破10億美元，年底在外人員2.84萬人（見表1）。2008年，河南省對外經濟技術合作多項指標均實現了快速平穩增長，全省對外承包工程勞務合作設計咨詢新簽合同額13.7億美元，增長31.8％；完成營業額12.8億美元，增長27.3％；外派勞務4.3萬人次，增長32.7％。

(二) 亞洲和非洲是河南省對外承包工程與勞務輸出的主要市場

河南省對外承包工程業務涵蓋了世界五大洲的83個國家和地區，主要集中在亞洲、非洲地區。2002年我省對外承包工程和勞務合作項目總數中有102項在亞洲，其次是非洲，53項；在亞洲的項目合同額為27275萬美元，項目完成額為9201萬美元，分別占全部的72％、42.6％。尤其是年末在外人數，在亞洲更是占絕大多數，達到11164萬人，占全部的88％。2005年亞非地區業務量分別占新簽合同額、完成營業額的80.8％和81.4％。近年來，韓國、日本、新加坡一直是中國的三大勞務輸出國，河南省涉外勞務輸出第一縣新縣勞務（研修）人員分布在日本、韓國、新加坡、約旦、塞班、沙特、以色列、阿聯酋、加拿大、芬蘭等20多個國家和地區。

（三）國有大型建筑企業是對外工程承包的主要力量

開展對外承包工程和外派勞務業務的企業主要集中在省會鄭州、信陽、洛陽、濮陽等地區，2009年河南省外派勞務企業名錄中有47家企業，其中僅鄭州市有25家，對外承包工程名錄38家，鄭州市占23家，大多數企業為省級國有骨干企業。河南省對外承包工程企業逐步壯大，中石化集團中原石油勘探局、中國河南國際合作集團公司已躋身美國《工程新聞記錄》評選的世界最大225家對外承包工程企業，這些企業集團已成為河南省對外承包工程的主力軍，發揮著主導作用，它們均為國有特大型或大型企業。

（四）對外承包工程與勞務合作分布的主要行業是建筑、制造加工、石油化工、交通運輸、電力等領域

對外承包工程業務集中在建筑、交通運輸、石油化工和電力行業，外派勞務人員集中在工業制造、建筑、農林牧漁、交通運輸等行業。2002年以前，外派漁工占全省對外勞務合作的70％以上。現在除傳統行業外，吉星公司開辟了韓國農業研修生，新鄉海員局開辟了外派海員業務，這都是技術含量、收益較高的行業。2005年涉及的行業還有建筑業、石油開采業、道路橋梁業、制造業、水利電力業、電子加工業、水產加工業、縫紉業和遠洋漁業等，其中工程、設計人員4695人次，占總派出人數的44.7％，其他勞務人員5801人次，占總派出人數的55.3％。

二、 河南省對外承包工程與勞務合作中存在的問題

（一）企業資質偏低，主包項目少，所占市場份額小河南省大多數公司在建筑業的承包工程資質較低，有的甚至沒申請資質。新加坡共有近百家擁有A1級資質的公司，而中國公司只有中建南洋發展有限公司一家具有此資質，更不用說河南，資質低嚴重阻礙了公司發展。公司承包勞務的總體合同額并不大，在承包工程中總包的合同額更小，多數公司從事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的優勢和能力遠未發揮出來。2004年我省境外承包工程合同額、營業額占全國的份額僅為1.8％和1.3％；是江蘇省的20.7％和10.9％，四川的45.6％和55.6％，差距巨大。2007年中國對外承包工程業務完成營業額前五十名的企業中河南占兩家，中原石油勘探局完成營業額47,324萬美元，位居第14位，中國河南國際合作（集團）有限公司完成營業額13,758萬美元，位居第48位。

（二）對外承包工程企業資金短缺，工程技術含量不高

國際承包工程前期所占用的資金較多，開具投標保函、履約保函等都需要向銀行交納保證金，一般是項目金額的5－10％；項目開工后的幾個月，項目的流動資金需求往往也在5－10％左右。這些錢都是在項目沒有任何收入的情況下就必須付出的前期費用，由于財力的制約，公司要承包大項目受到了很大限制，也從側面直接制約了企業海外承包工程業務的發展規模。從工程類別看，多數公司以承接一般土建項目、房屋住宅項目及分包基礎設施工程為主，只有極少數公司能夠涉足技術難度較高的工程，如機電設備安裝、石油化工建設等技術含量高、專業性強的綜合性項目。

（三）東道國外籍勞工政策限制

目前勞務輸入國出于保護國民就業和社會秩序等方面的考慮，均對普通勞務人員的引進在數量或行業領域上施加了嚴格的限制, 雖然勞務進口國都鼓勵大量引進中高級技術人員，但是對引進人員的專業技術資質、學歷文憑等認證方面的要求甚為苛刻。這些限制對以非技術工人為主體的我省勞務人員跨國流動形成了巨大障礙。自2007年1月1日起，韓國全面廢除該國研修生制度更新為雇傭許可制，中國企業對韓勞務輸出業務基本停止，河南省新縣規模較大的吉星對外勞務合作有限公司當年除續簽合同的12人外，沒有再新輸出過一個人，有些小企業、小中介因此倒閉。此外，河南省勞務人員在輸入國備受許多歧視性待遇，如以研修生名義進入日本的勞務人員得到的報酬只有當地工資水平的三分之一甚至更低。

（四）工程技術和外派勞務人員外語水平低，結構不合理

河南省的工程技術人員一般都具有比較深厚的理論功底和豐富的實踐經驗,但往往都缺乏經濟和管理知識,外語水平低,與國際工程實踐的要求以及國際工程技術人才水平有著明顯的差距。河南省對外輸出人員一般文化程度低，絕大多數缺乏一技之長。據統計，河南省對外輸出人員中，文盲、半文盲占1.8％；小學程度占25.3％；初中程度占62.5％；高中、中專程度占7.6％；大專以上程度僅占2.8％。從結構上看，在我省潛在勞務輸出人員當中，主要是農村剩余勞動力和文化程度不高的城鎮人口，外語水平低、對外交往能力差，絕大多數人只能從事非技術性工作，而專業技術人員和管理人員比例很低。如家政勞務輸出市場基本被菲律賓人所占領，菲傭受教育程度較高，具有初級以上教育水平的人占將近95％，英語是其官方通用語言，具有得天獨厚的語言優勢。

（五）對外勞務合作立法滯后、多頭管理體制引起混亂

一直以來，商務部負責對外勞務合作業務的歸口管理，并形成了以《對外勞務合作經營資格管理辦法》為代表的管理體系。但近幾年來，其它部委也開始進行外派勞務企業資格審批和市場管理工作，還有其他行業主管部門及其掛靠機構辦理外派勞務工作。這種多頭行政許可多頭對外的格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了對海外勞務市場的統一管理，影響了市場秩序。韓國自2004年起將以前在外籍勞工市場實行的研修生制度更新為雇傭許可制，并規定和韓國勞動部簽署合作備忘錄的外國機構必須是所在國家的勞動主管部門，但中國一直是由商務部與勞動部兩部門同時管理海外勞務市場，導致與韓國“對接”不暢。

三、主要對策與建議

（一）推進對外承包工程企業結構調整，加強銀企合作提高企業融資能力為擴大對外承包工程的規模和提高層次，減少過度分散帶來的不利影響，政府應采取各種優惠政策鼓勵大型承包企業兼并中小企業，加快現有對外承包工程企業的結構調整與戰略性改組，組建一批特大型企業集團，以他們為龍頭，逐步采用總承包等方式去承攬國際上的大型工程項目。其他眾多中小企業主要為龍頭企業配套服務，或者從龍頭企業那里分包部分工程項目。同時，對外工程承包公司也應主動出擊,利用自身積累的自有資金采取與銀行相互參股、資產置換、互派董事或管理人員、銀行自己牽頭組建對外工程承包企業集團等方式，逐步推進銀行資本同產業資本的融合。

（二）政府和行業組織要加強對外溝通交涉，創造良好經營環境政府應加強雙邊和多邊談判，積極開展與主要勞務需求國之間的交流與合作，推動簽訂國際勞務合作協議，減少其對我國外派勞務的種種政策和實際限制。作為行業組織的承包商會，要積極與國外有關機構溝通合作，深化服務，有針對性的介紹勞務輸入國的有關法律法規、市場需求情況和具體操作程序，引導經營公司“走出去”。通過政府和行業組織的共同努力，為我國對外勞務合作爭取有利的國際環境。在構建促進企業“走出去”的良好環境方面，河南省建立了河南省外經企業庫、國際工程承包市場信息庫、對外直接投資意向庫，但仍需完善。

（三）加強外派勞務培訓中心和勞務基地建設，注重培育勞務品牌

積極推進各類外派勞務專業基地的建設，把外派勞務培訓基地的建設與企業的生產經營活動或教育活動相結合，把外派勞務基地建設辦成有實業支撐的基地，把勞務人員外派和國內就業結合起來。對外勞務合作企業要積極培養或引進通曉業務和管理、語言能力強的市場開拓人才，提升企業的管理水平和管理能力。河南省培訓中心和基地縣總數達到了30個，積極爭取嵩縣成為河南省第二個國家級外派勞務基地、新縣成為我國首批中韓雇傭制勞務合作地方公共機構。目前，河南省初步建立了對農民工的多層次的培訓體系，注重勞務品牌的培育，逐步打造了 “林州建筑”、“長垣廚師”、“汝州電子”、“鄢陵花工”、“遂平家政”、“唐河保安”、“西華的哥”、“新縣涉外” 等一大批勞務品牌，有力地促進了農村勞動力轉移就業的組織化、規模化發展。

（四）加快立法進程，理順管理體制，提高管理水平

加快制定統一的對外勞務合作管理法律法規，理順對外勞務合作管理體制，消除多頭管理和多頭對外的不利影響，為依法規范我國對外勞務合作行業的發展和依法整頓市場經營秩序提供法律依據。準確界定經營公司和勞務人員法律關系的性質，依法保護勞務人員權益和經營公司的合法利益。提高依法管理對外勞務合作的水平，按照市場經濟發展規律的要求減輕經營公司負擔，支持對外勞務合作企業經營管理機制和業務創新，不斷壯大企業規模和競爭實力。根據市場經濟和形勢發展的要求，不斷更新和完善促進行業發展的各種制度和政策，簡化程序，制定鼓勵政策和優惠措施。