以應急物流建設為依托，促進軍地物流一體化發展

王春剛　熊哲華　李勤真

摘要:文章闡述了應急物流與軍地物流一體化的內涵,分析了兩者的相似性。并從法規建設、指揮機制、預案設置、物資儲備、裝備保障等方面提出了促進軍地物流一休化發展的途徑。

關鍵詞:應急物流;依托;軍地物流一體化;發展

中圖分類號:F252文獻標識碼:A

Abstract: This paper expatiates the connotation, analyses the comparability of emergency logistic and military-local logistic integration, and puts forward methods in several aspects as laws construction, command mechanism, preparative plan, material reserve, equipment support.

Key words: emergency logistic; support; military-local logistic integration; development

0引言

應急物流和軍事物流是物流的兩大重要分支,是國家經濟建設和國防建設的基干,是物流保障水平的重要體現。近年來,根據世界軍事形勢和國家安全需要,我軍逐步探索推行社會化保障的新模式。在這種情況下,軍隊物流發展必須走一條有中國特色的軍地一體化聯合發展的道路。但由于軍隊和地方物流發展的目的不同,使軍地物流的一體化發展受到諸多限制。而近年來飛速發展的應急物流與軍事物流卻有許多相似性,因此,必須緊緊抓住應急物流建設與發展的契機,促進軍地物流一體化的發展。

1應急物流與軍地一體化物流的內涵

1.1應急物流的內涵

應急物流是以提供重大自然災害、突發性公共衛生、公共安全等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標,對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。2006年新發布的《國家標準物流術語》對應急物流的解釋為:針對可能出現的突發事件已做好預案,并在事件發生時能夠迅速付諸實施的物流活動。應急物流與普通意義上的物流不同,普通物流既強調物流的效率,又強調物流的效益,而應急物流更專注于效率。

1.2軍地一體化物流的內涵

軍地物流一體化是指對相對獨立的軍隊物流系統與地方物流系統進行有效的整合和優化,以實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展。未來高技術局部戰爭中,隨著高技術裝備的大量投入,戰場空間不斷延伸,戰爭進程越來越快,物資消耗空前加大,保障任務愈發艱巨,單純依靠軍隊自身的保障系統難以滿足需要,這就要求軍隊與地方建立更加緊密的聯系,吸收全社會的力量參與到保障中來,實現快速、高效的精確化保障。美軍能打贏伊拉克戰爭,就得益于其靈活順暢的一體化軍地物流系統。因此,軍地物流一體化既是我軍實現“保障有力”的創新模式,又是形成國家大物流綜合保障格局的關鍵環節。

2應急物流和軍事物流的相似性分析

應急物流和軍事物流的發展密切相關,二者都是在特殊條件下進行的物流活動。從某種意義說軍事物流就是一種特殊的應急物流,特別是在戰時狀態表現尤為突出。軍事物流可以為應急物流的發展提供實踐模式和寶貴經驗,對于加強應急條件下物流運作、物資配送、指揮協同的研究,具有重要的借鑒和指導意義。

2.1注重效率、保障為先

應急物流和軍事物流在一般意義上都是注重效率,以能完成任務為主,而較少計較成本。當應急物流發生時,必然是突發性的規模性需求,這種需求會局部或短時間內導致需求與供給矛盾突出,帶來部分商品價格的上升,這樣就增加了應急物資的采購成本。同時,為達到其快速性的要求,必須采用速度較快、保障能力好的運輸工具,這顯然增加了運輸費用和各種成本,但這正是應急物流“注重效率、保障為先”原則的體現。對于軍事物流尤其是戰時軍事物流保障而言,這種特點就更加突出,有時更是不計成本。

2.2需求急迫,時效為重

由突發事件引發的應急物流,最突出特征就是物流活動的時效性。應急物流發生時,短時間內需要大量物資。以抗擊自然災害中的應急物流為例,從物資流品類而言,救災專用設備、醫療設備、通訊設備、生活用品等無所不包;同時,應急物流往往面臨著環境的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,通信線路中斷等,除了需要及時配齊所需物品,還要將物品及時送達,這對應急物流系統提出了更高的要求。對于軍事物流而言,為了達到其特定目的,需要在最短時間內讓物流能力得到最大程度的釋放,物流的時效性往往影響戰爭的進程,決定作戰雙方的命運。時間就是安全,時間就是生命在兩種物流中體現都十分明顯。

2.3軍民一體、共同參與

應急物流在很多情況下都有軍隊人員的積極參與。比如“98抗洪搶險”、“5.12汶川地震”等事件中,軍隊的物流保障起著重要的關鍵性作用。軍隊人員除直接參與物流活動以外,還要保障應急物流的安全順利,為物流活動創造良好的環境。在“5.12汶川地震”這樣的突發性事件中,甚至可以稱得上是物流保障的主體,其作用無可取代。同時,軍事物流又離不開強大的地方物流的支持,其物流理論、物流設施設備、物流專業人員都是軍事物流產生和發展的基礎和源泉。因此,應急物流和軍事物流在很多情況下都是軍地人員聯合完成的,這對軍地物流的一體化發展具有非常重要的意義。

3以應急物流建設為依托,促進軍地物流一體化發展

應急物流和軍事物流有許多相同的特點,因此,軍事物流如果與地方物流相結合,逐步推進軍地物流一體化,必將促進應急物流和軍事物流的共同發展。

3.1完善法規體系,為軍地物流一體化發展提供保證

軍事物流應納入地方應急物流的發展,并逐步實現應急物流保障的制度化、法規化,使應急物流保障力量建設及保障行動依據有關法規制度進行。完善的應急物流保障法規體系是軍事物流保障力量現代化和正規化建設的前提和保證。為保證軍事物流活動有序高效運行,法規體系中應主要體現以下內容:一是進行軍事物流保障時,地方應急物流保障力量的動員法規,包括陸海空運輸力量應急動員和所在地區物流資源的應急動員,明確動員的時機確定、權責劃分、實施程度、補償標準等;二是部隊參與地方應急物流保障時的法規,包括參與的時機、規模、數量、持續時間等。

3.2構建聯合指揮體制,理順軍地物流一體化保障運行機制

首先,部隊與地方政府要建立明確的指揮協同關系,在由軍委、總部給予指揮協同原則基礎上,參與“軍事物流”活動的非軍事人員和直接參與保障的軍事人員要明確指揮協同方式,避免職責不清。針對“應急行動”情況復雜多變的特征,靈活采取政府主導、軍隊支援或軍隊主導、地方配合的聯合指揮方式,確保應急物流指揮系統高效運轉,軍令、政令暢通。其次,應根據應急物流保障任務的具體性質和可能選用的運輸方式,建立通暢高效的應急物流保障指揮體制。一方面,要能高效發揮軍內自上而下的物流指揮機構的效能,另一方面要確立大系統觀念,充分發揮交通運輸、民政等各部門的作用,做到內外密切配合,形成軍地運力統一指揮的體制,使鐵、公、水、空四種運輸方式得以綜合運用,籌、儲、裝、運、卸、轉緊密銜接,形成多種運輸方式優勢互補的應急物流保障網絡。

3.3完善物流保障預案,為軍地物流一體化保障奠定基礎

保障力量要在任何情況下都能有條不紊地組織應急物流活動,快速及時地完成各項任務,平時就應制定一整套周密、完備的行動預案。具體而言,物流保障預案包括物流動員預案、快速投送預案、機動保障預案、物流指揮編組預案等。要根據物流的具體任務及實際需求,對可能采取的機動方式、機動方向和物流保障規模進行論證,制定相應的物流保障預案,并力求地方政府行動預案和部隊保障預案相協調,上級預案與下級預案相一致,各方面預案相互配套,切實做到一種情況多種預案、一種預案多種準備。按照“周密、配套、規范、實用”的要求,根據物流保障力量、物流裝備的變化和各類物流設施的改善,及時對預案進行調整、補充及完善,不斷提高預案的適用性和有效性,確保迅速、準確、安全地組織應急物流保障。

3.4合理儲備應急物資,實現軍地物流資源的有效整合

首先,應做到布局合理。主要包括兩個方面:一是在儲備層次上要合理;二是儲備的方向和地點要合理。在儲備層次上,要把握戰術層次少儲備、戰役層次適量儲備、戰略層次多儲備的原則。考慮到我軍投送能力相對較弱,因此在戰役層次上可適當加大儲備量。戰略層次的物資儲備可以在縱深、預定地域預置一定數量的物資,以減輕應急條件下的物流投送任務量,提高快速反應能力。在儲備方向和地點上,要與突發事件的未來可能方向和地區相適應。其次,要做到綜合配套。從儲備主體而言,要把軍事儲備和國家、社會儲備結合起來,通盤考量。從儲備結構上而言,既要儲備保障局部戰爭和武裝沖突需要的作戰物資,也要儲備遂行多樣化軍事任務所需的物資器材。再次,要做到規模適度。根據突發事件可能發生地區的自然地理環境、物流基礎設施條件,綜合考慮社會效益、軍事效益和經濟效益,最終科學確定物資儲備總規模和各級各層次的合理儲備標準。

3.5發展先進的保障裝備,為軍地物流一體化發展提供支撐

目前,我國、我軍的物流裝備遠程大規模投送能力有限,特別是大型運輸機、直升機、工程機械缺乏,一旦發生突發情況,很難將應急保障力量迅速投送到事發中心地區。因此,軍隊和地方的應急部門都必須著力發展先進的應急物流裝備。一是要提高物流裝備的遠程投送能力。近期幾場高技術局部戰爭和抗擊自然災害的實踐證明,應急物流保障裝備的快速機動能力,是奪取物流保障主動權,取得最終勝利的重要因素。二是要提高應急物流裝備的復雜環境適應能力。應急物流發生時,總會出現地理環境復雜、交通條件惡劣、人員活動受限等某種特殊情況,給物流裝備保障能力的發揮帶來諸多限制。因此,物流保障裝備、尤其是運輸工具,必須具有較強的環境適應能力,較高的機械化、自動化水平。三是要突出應急物流保障裝備的多功能化、配套化。應急物流保障力量配備的應急物流裝備要做到品種齊全、匹配合理、形成系列,構成完整的應急物流裝備體系,發揮應急物流裝備的整體效能。

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